建设部


建设部关于对房地产估价行业进行全面检查的通知


建住房函[2004]137号
各省、自治区建设厅，直辖市房地局（建委），新疆生产建设兵团建设局：

　　为规范房地产估价行为，加强房地产估价市场监管，全面提高房地产估价行业执业水平，促进房地产估价行业的健康持续发展，按照《国务院办公厅转发财政部关于加强和规范评估行业管理意见的通知》（国办发[2003]101号）要求，决定对房地产估价行业开展一次全面检查。现就有关事项通知如下：

　　一、检查对象

　　（一）从事房地产价格评估业务的房地产价格评估机构及其分支机构，包括取得房地产价格评估资格的资产评估所、会计师事务所等社会中介机构（以下统称房地产估价机构）。

　　（二）房地产估价人员，包括房地产估价师和房地产评估员。重点检查专职注册房地产估价师。专职注册房地产估价师是指注册于一个房地产估价机构，签订了劳动合同，人事档案转入该机构在人才中心开设的人事档案代理户下，并通过该机构办理了社会保险的房地产估价师。

　　二、检查重点和内容

　　检查重点是房地产估价机构及房地产估价人员的执业资质（资格）和执业质量，包括房地产估价机构和房地产估价人员是否严格执行国家有关规定、技术规范和职业道德等。具体内容如下：

　　1、机构设立情况。重点检查房地产估价机构是否具有房地产价格评估资格、是否完成脱钩改制、专职注册房地产估价师的人数、注册资金、出资人或合伙人、法定代表人（或执行合伙人）等是否符合有关规定。

　　2、机构内部管理。重点检查是否建立了估价报告质量管理和审核制度等各项管理制度；是否建立了信用档案、机构上报的信用档案是否及时、真实、准确；是否为专职注册房地产估价师办理了社会保险；以及对分支机构的管理情况。

　　3、经营业绩。重点检查2001年1月1日以来，房地产估价机构的经营业绩及记入机构信用档案的情况；在资格申报、晋级中有无虚报业绩的情况。

　　4、估价报告质量和职业道德。重点检查在估价业务及报告中是否严格执行《房地产估价规范》；是否存在高估或低估等迎合委托方出具估价报告等违反职业道德的行为；是否存在给回扣等不正当竞争行为。

　　5、注册房地产估价师。重点检查专职注册房地产估价师人事档案是否已转入所在房地产估价机构在人才中心开设的人事代理户下；注册房地产估价师是否按规定参加了继续教育等。

　　配合对房地产估价人员的清理检查，全面开展《房地产估价师注册证》换证（实施方案见附件1）。对于有《房地产估价师注册管理办法》（建设部令第100号）第十九条规定情况之一的，要撤销其注册，收回《房地产估价师注册证》。

　　6、地方房地产估价行业自律组织的建设情况。重点检查是否按照《国务院办公厅转发财政部关于加强和规范评估行业管理意见的通知》（国办发[2003]101号）精神建立房地产估价行业自律组织；已建立的房地产估价行业自律组织运作情况。

　　三、检查工作的组织和时间安排

　　（一）组织领导

　　建设部负责全国房地产估价行业清理检查工作；中国房地产估价师学会协助建设部，承担清理检查的组织协调汇总等具体工作。

　　各省、自治区建设厅，直辖市房地局（建委）（以下简称省级房地产行政主管部门）负责本地区的房地产估价行业检查工作。

　　（二）检查方式

　　清理检查采取房地产估价机构自查自纠、省级房地产行政主管部门全面检查和建设部组织抽查相结合的方式进行。

　　（三）时间安排

　　1、自发文至2004年8月20日止，房地产估价机构自查自纠、省级房地产行政主管部门全面检查，具体时间安排，由各地确定。

　　2、2004年8月底前，省级房地产行政主管部门将本地区房地产估价行业自查、全面检查情况及本地区内房地产估价机构基本情况汇总表（详见附件2）报送建设部住宅与房地产业司（通讯地址：北京市三里河路9号，邮政编码：100835）。

　　4、2004年9月5日至20日，建设部将组织人员对各地检查情况进行抽查。

　　四、其他有关事项

　　1、各地要高度重视房地产估价行业清理检查工作，制定具体工作计划。

　　2、房地产估价机构要如实填报自查情况，自查率要达到100%。在自查过程中不如实填报有关情况的，作为房地产估价机构及其法定代表人的不良行为记入信用档案。

　　3、对不符合条件设立的房地产估价机构要取消或降低其资格等级；对未彻底完成脱钩改制的房地产估价机构，取消其房地产估价资格；对伪造、涂改、转让《房地产估价师执业资格证书》或《房地产估价师注册证》，允许他人以自己的名义执业，出具不实估价报告，在两个以上机构执业等违法、违规行为，要依法查处；对房地产估价机构和注册房地产估价师有不正当竞争、出具不实估价报告等违法、违规行为的，应当依法追究机构及有关人员的责任。

　　4、将本次清理检查工作获取的房地产估价机构、房地产估价师个人的良好行为和不良行为等信息，记入其信用档案，向社会公示，接受社会监督。

　　5、各地要充分发挥房地产估价行业组织在规范房地产估价行业的作用，要建立起房地产估价行业管理与行业自律、社会监督相结合的监督管理机制。

　　附件：1、换发《房地产估价师注册证》工作实施方案

　　　　　2、房地产估价机构基本情况汇总表

中华人民共和国建设部

二○○四年七月一日


国家统计局


中华人民共和国国家统计局令

　　第9号

　　《统计执法检查规定》已经2006年7月12日国家统计局第8次局务会议修改通过，现予公布，自公布之日起实施。

　　 局　长　邱晓华

　　 二○○六年七月十七日

　　统计执法检查规定

　　（2001年6月20日国家统计局制定 2006年7月12日国家统计局修订）

　　第一章　总 则

　　第一条　为了科学有效地组织统计执法检查工作，保障统计法和统计制度的贯彻实施，维护和提高统计数据质量，根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则，制定本规定。

　　第二条　县级以上各级人民政府统计机构、国家统计局派出的各级调查队是统计执法检查机关，负责监督检查统计法和统计制度的实施，依法查处违反统计法和统计制度的行为。

　　县级以上地方各级人民政府统计机构、国家统计局派出的各级调查队应当分工协作、加强沟通，避免重复检查。

　　第三条　县级以上人民政府各有关部门在同级人民政府统计机构的组织指导下，负责监督检查本部门管辖系统内统计法和统计制度的贯彻实施，协助同级人民政府统计机构查处本部门管辖系统内的统计违法行为。

　　第四条　各级统计执法检查机关应当建立行政执法责任制，切实保障统计执法检查所需的人员、经费和其他工作条件。

　　第五条　统计执法检查应当贯彻有法必依、执法必严、违法必究的方针，坚持预防、查处和整改相结合，坚持处罚与教育相结合，合法、公正、公开、高效地进行。

　　第六条　各级统计执法检查机关鼓励对统计法贯彻实施情况的社会监督。国家统计局设立举报中心，受理社会各界对统计违法行为的举报。

　　第二章　统计执法检查机构和统计执法检查员

　　第七条　国家统计局法制工作机构负责统一组织、管理全国的统计执法检查工作。

　　省及地市级统计执法检查机关应当设置专门的统计执法检查机构，配备专职统计执法检查员。

　　县级统计执法检查机关可以根据工作需要，设置专门的统计执法检查机构。未设机构的，应当配备必要的统计执法检查员。

　　县级以上人民政府各有关部门可以根据工作需要，配备统计执法检查员。

　　第八条　统计执法检查机构的主要职责是：

　　（一）宣传、贯彻统计法；

　　（二）组织、指导、监督、管理统计执法检查工作；

　　（三）受理统计违法举报，查办、转办、督办统计违法案件；

　　（四）办理统计行政复议和行政应诉事项；

　　（五）法律、法规和规章赋予的其他职责。

　　第九条　统计执法检查员应当具备下列条件：

　　（一）坚持原则、作风正派、忠于职守、遵纪守法；

　　（二）具有大专以上学历；

　　（三）具备相关法律知识，熟悉统计业务；

　　（四）参加统计执法检查员资格培训，经考试合格，取得统计执法检查证。

　　第十条　统计执法检查员的资格培训及考核由国家统计局统一规划、组织和管理，省级统计执法检查机关负责实施。

　　第十一条　各级统计执法检查机关应当加强对所属统计执法检查员的职业道德教育和业务技能培训，健全管理、考核和奖惩制度。

　　第三章　统计执法检查的一般规定

　　第十二条　各级统计执法检查机关和有关部门应当建立统计执法检查制度，综合运用全面检查、专项检查、重点检查等方式，进行经常性的统计执法检查工作。

　　第十三条　统计执法检查事项包括：

　　（一）是否存在侵犯统计机构和统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权的行为；

　　（二）是否存在违反法定程序和统计制度修改统计数据的行为；

　　（三）是否存在虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报和迟报统计资料的行为；

　　（四）是否依法设立统计机构或配备统计人员；

　　（五）是否设置原始记录、统计台账；

　　（六）统计人员是否具备统计从业资格；

　　（七）统计调查项目是否依据法定程序报批，是否在统计调查表的右上角标明法定标识；

　　（八）是否严格按照经批准的统计调查方案进行调查，有无随意改变调查内容、调查对象和调查时间等问题；

　　（九）统计资料的管理和公布是否符合有关规定，有无泄露国家秘密、统计调查对象的商业秘密和私人、家庭的单项调查资料的行为；

　　（十）是否依法进行涉外调查；

　　（十一）法律、法规和规章规定的其他事项。

　　第十四条　统计执法检查机关在组织实施统计执法检查前应当先拟定检查计划。检查计划包括检查的依据、时间、对象、内容和组织形式等。

　　对未发现统计违法嫌疑的单位，同一统计执法检查机关每年对其实施统计执法检查不得超过一次。

　　第十五条　实施统计执法检查，应当提前通知被检查对象，告知统计执法检查机关的名称，检查的依据、范围、内容、方式和时间，对被检查对象的具体要求等。

　　对有统计违法嫌疑的单位实施检查，检查通知可于统计执法检查机关认为适当的时间下达。

　　第十六条　检查人员进行统计执法检查时，应当先向被检查对象出示统计执法检查证或法律、法规、规章规定的其他执法证件。未出示合法执法证件的，有关单位和个人有权拒绝接受检查。

　　统计执法检查证是实施统计执法检查的有效证件，由国家统计局统一印制，国家统计局和省级统计执法检查机关负责核发。

　　第十七条　统计执法检查机关和检查人员具有下列职权：

　　（一）依法发出统计检查查询书，向被检查对象查询有关事项；

　　（二）要求被检查对象提供与检查事项有关的原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料以及其他相关证明、资料，进入被检查对象运用电子计算机管理的数据录入、处理系统检查有关资料；

　　（三）进入被检查对象的业务场所及货物存放地进行实地检查、核对；

　　（四）经统计执法检查机关负责人批准，登记保存被检查对象的原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料；

　　（五）就与统计执法检查有关的事项，询问统计人员、单位负责人和有关人员；

　　（六）对与统计违法案件有关的情况和资料，进行记录和复制；

　　（七）要求被检查对象将有关资料送至指定地点接受检查。

　　第十八条　统计执法检查机关和检查人员对在检查过程中知悉的被检查对象的商业秘密和私人、家庭的单项调查资料，负有保密义务。

　　第十九条　被检查对象和有关人员不得拒绝提供情况或提供虚假情况，不得使用暴力或者威胁的方法阻挠、抗拒检查，对统计检查查询书应当按期据实答复。

　　第二十条　检查人员应当及时向统计执法检查机关提交检查报告，对检查中发现的问题提出处理意见或建议。

　　统计执法检查机关对发现的统计违法行为应当分别以下情况予以处理：

　　（一）统计违法行为轻微的，责令被检查对象改正，或者提出统计执法检查意见；

　　（二）统计违法行为需要立案查处的，依照法定程序办理。

　　第四章　统计违法案件的查处

　　第二十一条　统计违法案件由各级统计执法检查机关负责查处。

　　各级统计执法检查机关可以委托依法成立的统计执法队（室、所）等组织查处统计违法案件。

　　第二十二条　各级统计执法检查机关及其直属事业单位工作人员的统计违法行为，由该机关或监察机关依干部管理权限负责处理。

　　第二十三条　县级以上人民政府各有关部门对在统计执法检查中发现的统计违法行为，认为应当给予行政处罚的，应当及时移交给同级人民政府统计机构处理。

　　第二十四条　查处统计违法案件应当做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，适用法律正确，符合法定程序。

　　第二十五条　查处统计违法案件的一般程序为：立案、调查、处理、结案。

　　对在统计执法检查中发现并已调查清楚的统计违法行为，需要立案查处的，应当补充立案。

　　第二十六条　符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，统计违法事实确凿并有法定依据，应对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以适用简易处罚程序，当场作出统计行政处罚决定。

　　第二十七条　对下列统计违法行为，统计执法检查机关应当依法进行查处：

　　（一）地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料、编造虚假数据的；

　　（二）地方、部门、单位的领导人对统计人员进行打击报复的；

　　（三）统计机构、统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的；

　　（四）虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的；

　　（五）拒报、屡次迟报统计资料的；

　　（六）提供不真实、不完整的普查资料的；

　　（七）在接受统计执法检查时，拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始记录、统计台账、统计报表以及与统计有关的其他资料的；

　　（八）使用暴力或者威胁的方法，阻挠、抗拒统计执法检查的；

　　（九）国家机关擅自制发统计调查表的；

　　（十）违反统计法和统计制度规定，泄露国家秘密、统计调查对象商业秘密或者私人、家庭单项调查资料的；

　　（十一）利用统计调查窃取国家秘密、损害社会公共利益或者进行欺诈活动的；

　　（十二）违反《统计从业资格认定办法》，聘请、任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作的；

　　（十三）违法进行涉外调查的；

　　（十四）法律、法规和规章规定的其他违法行为。

　　第二十八条　县级以上地方各级人民政府统计机构管辖发生在本行政区域内的统计违法案件。其中，在国家统计局派出的各级调查队组织实施的统计调查中发生的统计违法案件，由国家统计局派出的调查队管辖。

　　国家统计局管辖在全国范围内有重大影响的或认为应当由其查处的统计违法案件。

　　第二十九条　决定立案查处的案件，应当及时组织调查。一般案件调查人员不得少于二人，重大案件应当组成调查组。

　　调查人员应当合法、客观、全面地收集证据，不得主观臆断、偏听偏信，不得篡改、伪造证据。

　　第三十条　调查结束后，调查人员应当将调查情况及处理意见报领导审批。重大案件的处理由统计执法检查机关的负责人集体讨论决定。

　　第三十一条　统计违法案件审理终结，应当分别以下情况作出处理：

　　（一）违反统计法律、法规、规章证据不足，或者违法事实情节轻微，依法不应追究法律责任的，即行销案；

　　（二）违反统计法律、法规、规章事实清楚、证据确凿，尚未构成犯罪的，由统计执法检查机关依法作出处理；

　　（三）违反统计法，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十二条　统计执法检查机关在依法作出统计行政处罚决定前，应当告知当事人作出处罚的事实、理由、依据及拟作出的行政处罚决定，并告知当事人依法享有的权利。

　　第三十三条　统计执法检查机关在作出对法人或者其他组织二万元以上的罚款，对公民二千元以上的罚款的行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，统计执法检查机关应当依法组织听证。

　　当事人对县级以上地方各级人民政府统计机构查处的统计违法案件要求听证，省、自治区、直辖市人大常委会或人民政府对较大数额罚款的额度有具体规定的，从其规定。

　　第三十四条　立案查处的统计违法案件，应当在立案后三个月内处理完毕；因特殊情况需要延长办理期限的，应当按规定报经批准，但延长期不得超过三个月。

　　统计违法案件处理决定执行后，予以结案。

　　第五章　备案与报告

　　第三十五条　下列统计违法案件应当在立案后十日内报上一级统计执法检查机关：

　　（一）统计违法责任人涉及科级以上党政领导干部的；

　　（二）对拒绝、抵制篡改统计资料、编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的；

　　（三）使用暴力或威胁的方法阻挠、抗拒统计执法检查的；

　　（四）群众集体署名举报或新闻媒介公开报道，在社会上造成较大影响的；

　　（五）检查机关认为应当报告的其他案件。

　　第三十六条　下列统计违法案件应当在结案后十日内向上一级统计执法检查机关备案：

　　（一）给予科级以上党政领导干部行政处分的；

　　（二）举行听证的；

　　（三）经复议变更或撤销具体统计行政行为的；

　　（四）统计行政诉讼案件；

　　（五）经新闻媒介曝光的；

　　（六）罚款数额三万元以上的；

　　（七）立案后已上报上一级统计执法检查机关的各类案件。

　　前款所列（一）（三）（四）项案件，应当在结案后三十日内由省级统计执法检查机关报国家统计局备案。

　　第三十七条　国家统计局建立统计违法案件查处情况定期统计制度。

　　统计执法检查机关应当定期向上一级统计执法检查机关报告统计执法检查和统计违法案件查处情况。

　　第六章　法律责任

　　第三十八条　任何单位和个人有下列行为之一的，由统计执法检查机关责令改正，予以通报批评，并可以对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或提请有关机关给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

　　（一）在接受统计执法检查时，拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始记录、统计台账、统计报表以及与统计有关的其他资料的；

　　（二）使用暴力或者威胁的方法阻挠、抗拒统计执法检查的；

　　（三）不按期据实答复统计检查查询书的。

　　企业事业组织有前款违法行为之一的，根据《中华人民共和国统计法实施细则》的规定，由统计执法检查机关予以警告，并可以处五万元以下的罚款。个体工商户有前款违法行为之一的，由统计执法检查机关予以警告，并可以处一万元以下的罚款。

　　第三十九条　地方、部门、单位的领导人及其他责任人员有下列行为之一的，由统计执法检查机关予以通报批评，并可以提请主管单位或监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

　　（一）不接受或不按规定组织实施统计执法检查，造成本地区、本部门、本单位重要统计数据失实的；

　　（二）对抵制、揭发统计违法行为的单位和个人进行打击报复的；

　　（三）包庇、纵容统计违法行为的。

　　第四十条　统计执法检查机关有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和直接责任人员，由主管单位或监察机关给予批评教育；情节严重的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

　　（一）瞒案不报，压案不查，包庇、纵容统计违法行为的；

　　（二）不按法定权限、程序和要求执行公务，造成不利后果的；

　　（三）违反保密规定，泄露举报人或案情的；

　　（四）滥用职权，徇私舞弊的；

　　（五）其他违法违纪行为。

　　统计执法检查人员泄露在检查过程中知悉的被检查对象商业秘密和私人、家庭的单项调查资料，造成损害的，依法给予行政处分，并依法承担民事责任。

　　第七章　附 则

　　第四十一条　本规定由国家统计局负责解释。

　　第四十二条　本规定自公布之日起实施。《统计法规检查暂行规定》和《统计违法案件查处工作暂行规定》同时废止。