卫生部


卫生部关于加强安全工作的紧急通知



近期，国内连续发生多起重特大安全事故，党中央、国务院对这些事故高度重视。2月16日国务院办公厅下发了《关于加强安全生产工作的紧急通知》，要求进一步提高认识，以对党对人民群众高度负责的精神，牢固树立“责任重于泰山”的意识，严格落实安全生产责任制，堵塞漏洞，消除隐患。为了进一步加强医疗卫生系统安全工作，特通知如下：

一、提高认识，切实树立安全第一的观念

医疗卫生机构的服务对象是广大人民群众，安全问题格外重要。各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要严格按照“三个代表”重要思想的要求，以对党对人民群众高度负责的精神，把防火安全、医疗安全、卫生防疫、执法监督工作摆在重要位置，高度警觉，采取切实有效措施，坚决防止重大事故的发生。

二、建立严格的安全生产责任制和责任追究制度

各单位的党政主要负责人要负总责，逐级明确责任，层层落实责任制。对由于责任制不落实而造成重大案件、医疗事故、治安和火灾事故等，导致群众伤亡的单位，要依法严肃追究有关领导的责任。

三、建立健全防范安全事故的规章制度和应急预案

要建立健全日常防范和突击检查相结合的安全管理制度。各级卫生行政部门要建立安全工作督查督导制度，具体指导、督促落实。各级各类医疗卫生机构要逐项研究涉及医疗安全的各项工作，建立严格的安全防范、突发事件应急处理工作预案等一系列规章制度，要求分工明确，责任到人。

四、立即行动起来，全面深入地组织开展安全大检查

各卫生厅局、各部属单位和各级医疗卫生机构要立即行动起来，认真组织一次安全大检查，堵塞漏洞、消除隐患，做好安全防范工作。在检查中要结合年前安全检查中发现的问题，以及工作的薄弱环节和重点部位进行一次全面的排查。要通过大检查，督促各单位强化管理，落实责任，做到警钟长鸣，常抓不懈。对检查出的隐患，要加强督促，限期整改，逐一落实。

各级卫生行政部门要按照属地管理的原则，依靠当地政府组织力量，立即对辖区内的医疗卫生机构和所属医学院校的防火安全情况，开展一次全面、深入、彻底的检查。消防安全检查的重点包括：门诊、病房等重点地区的消防设施、灭火器材和消防安全标志完好情况和确保紧急疏散通道畅通情况；高压氧舱、锅炉及其他压力容器、压力管道和配电室、电梯、水、电、气等设备、设施安全保养情况；毒麻药品管理、放射源管理、消毒隔离等重要环节的安全监管情况及其他有毒有害、易燃易爆危险物品的保管、应用情况。

医学院校要重点检查校园，特别是学生宿舍防火系统安全情况，从思想上重视对学生的安全管理和教育，加强学生消防安全自救知识宣传教育，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；重视安全防火工作，排除各种不安全隐患。

五、加强医疗保障和医疗救治工作

卫生行政部门要针对可能发生的突发公共卫生事件，组织开展突发公共卫生事件医疗救治预案的培训和演练，发生突发公共卫生事件时，确保医疗机构和各级应急卫生救治队伍能够及时开展医疗救治工作；要合理安排值班工作，确保联系渠道畅通，及时处理紧急情况。

急救中心（站）和医疗机构急诊科要24小时保持工作状态，在保证日常医疗急救工作的同时，确保能够随时开展突发公共卫生事件医疗救治工作。

六、切实加强对传染病菌毒种的管理工作

各单位要严格执行传染病菌毒种的使用审批手续，加强对传染病菌毒种的使用、保藏、携带、运输、引进和输出各个环节的管理工作。

七、做好放射源管理工作

各单位要严格按照《职业病防治法》和《放射性同位素与射线装置放射防护条例》的要求，认真做好放射源监督管理。卫生行政部门在放射源许可办理过程中要严格审查，不符合条件的不得发证，严把准入关。同时，要做好许可后的监管工作。督促放射工作单位建立健全管理制度，采取有效措施，确保放射源的安全和作业人员健康。

八、加强食品和饮水卫生监管工作

各地要深入开展“食品药品放心工程”，认真组织实施《食品安全行动计划》工作。结合当前禽流感防治工作的要求，加强对食品生产经营者，特别是餐饮业、学校集体食堂、学生集体餐供应单位等重点人群和单位的监督检查。对无卫生许可证的非法食品生产加工单位一律予以取缔。对已发放的要严格按照有关规定，加强经常性卫生监督管理及技术指导。要严格执行《食物中毒事故处理办法》规定的食物中毒报告制度，做好应急救治工作的各项准备，特别是对重大食物中毒事故，要全力组织救治。要根据《生活饮用水卫生监督管理办法》的有关规定，加强对供水单位的监督检查。

按属地管理原则，请有关省、区、市卫生行政部门一并加强对卫生部部属、部管单位安全生产管理工作。

卫生部

二○○四年二月十七日



青海省人大常委会


青海省产品质量监督管理条例
青海省人大常委会


（1996年7月31日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1996年7月31日公布 1996年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 产品质量的监督管理
第三章 生产者、销售者的产品质量责任和义务
第四章 罚 则
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对产品质量的监督管理，明确产品质量责任，保护用户和消费者的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国产品质量法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事产品生产、销售活动，必须遵守本条例。
本条例所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。
建设工程不适用本条例，但用于建设工程的建筑材料、装饰材料适用本条例。
第三条 各级人民政府鼓励推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，增加质量投入。对产品质量管理先进和产品质量达到国际标准或国际先进水平、成绩显著的单位和个人，给予表彰奖励。
第四条 省技术监督行政管理部门是本省产品质量监督管理的主管部门。州（地、市）、县（区）人民政府技术监督管理部门，负责所辖行政区域内的产品质量监督管理工作。
工商、商检、卫生等管理部门依照有关法律、法规规定，在各自职责范围内做好产品质量监督管理工作。
第五条 用户、消费者及保护消费者权益组织等社会团体和新闻媒介，对产品质量实行社会监督。
任何单位和个人有权举报、投诉产品质量问题。

第二章 产品质量的监督管理
第六条 积极推行企业质量体系认证制度和产品质量认证制度。企业根据自愿原则，可依法向有关认证机构申请企业质量体系和产品质量认证。
第七条 对重要工业产品、农用生产资料以及涉及人身安全和健康的产品，实行售前报检制度。报检产品目录、期限和办法，由省技术监督行政管理部门提出，报省人民政府批准后实施。
第八条 产品质量监督检查实行监督抽查、统一检查、定期检查和日常检查相结合的制度，以监督抽查为主。检查结果应告知被检查者并定期公布。
（一）监督抽查是产品质量监督检查的主要方式，包括国家和地方的监督抽查，是有计划地对重点产品质量进行较大规模的检查。
（二）统一检查是根据国家要求，对某类产品质量进行全省范围的检查。
（三）定期检查是根据本省的实际和需要，按照确定的产品检验目录和检验周期进行的检查。
（四）日常检查是对在质量监督管理活动中发现的，以及用户、消费者举报、投诉和反映质量问题较多的产品进行的检查。
前款规定的各种监督检查除日常检查外，在规定周期内，不得重复检查。若有重复检查，被检查者有权拒绝。
第九条 全省产品质量监督检查计划，由省技术监督行政管理部门统一下达并组织实施。州（地、市）、县（区）产品质量监督检查计划，经上一级技术监督管理部门核准后实施。各级行业主管部门的产品质量监督检查计划，经同级技术监督管理部门协调后实施。
第十条 技术监督管理部门及其执法人员实施监督检查时，可以行使下列职权：
（一）查阅、复制有关合同、帐册、单据、文件、记录、业务电函和有关资料；
（二）询问被检查的当事人、利害关系人和有关证人，并要求提供有关资料和证明材料；
（三）要求被检查人提供产品合格证明或检验报告；
（四）实地查验产品质量情况；
（五）依法封存或扣押证据可能灭失、国家明令禁止生产销售及可能产生社会危害的产品，并在规定的期限内作出处理决定。
第十一条 县级以上技术监督管理部门可以根据需要设置产品质量检验机构，经国家或省技术监督行政管理部门审查认可后，方可在授权范围内进行产品质量检验工作。
第十二条 产品质量监督检查和检验依据：
（一）法律、法规和规章；
（二）国家标准、行业标准、地方标准或经备案的企业标准；
（三）以产品说明、实物样品、合同约定及其他方式明示的质量要求；
（四）国家和省技术监督行政管理部门制定批准的产品质量评价规则和规定。
第十三条 县级以上技术监督管理部门对产品进行监督检查时，可以委托产品质量检验机构进行检验，受检产品的生产者、销售者不得拒绝。
产品质量检验机构应根据技术监督管理部门的监督检查计划、检验任务书或其他有效文件，按照规定的程序、方法和数量抽取样品进行检验，并及时出具真实、准确、公正的检验数据和检验结论。
检验所需样品由被检者无偿提供，检验后的样品，除检验损耗外，在留样期满后均应退还被检者。
第十四条 产品质量检验机构对出具的产品检验结果负责，不得伪造检验数据和检验结论。
被检者对检验结果有异议的，可在接到检验报告之日起15日内向承检单位或下达检验任务的技术监督管理部门及上一级技术监督管理部门申请复检，所需费用由责任方承担。
第十五条 处理产品质量争议时，应以法定产品质量检验机构的检验数据或结论为准。
第十六条 产品质量检验机构对受检者的技术秘密和商业秘密负有保密责任，不得披露或泄露。
第十七条 技术监督管理部门进行监督抽查所需的费用由同级财政列支，不得向被抽查者收取。其他部门安排的监督抽查所需费用从部门自有资金中列支。
统一检查、定期检查、日常检查和售前报检的检验费用，按国家和省有关规定执行。

第三章 生产者、销售者的产品质量责任和义务
第十八条 生产者对其产品应实行严格的质量检验制度，确保产品质量。
销售者必须对所销售的产品质量负责，应在进货时实行索证和验收制度。销售的产品在保证期限内，非由用户或消费者使用或保管原因所造成的质量问题，由销售者先按国家有关规定负责产品的修理、更换、退货和赔偿，或依双方约定予以解决。

第十九条 禁止生产、销售下列产品：
（一）不符合保障人体健康或人身、财产安全标准的；
（二）失效、变质的；
（三）伪造或者冒用认证标志、名优标志、条码标志、生产许可证标志、产品质量证明的；
（四）伪造、冒用产地、厂名、厂址的；
（五）伪造生产日期或失效日期的；
（六）以不足含量冒充明示含量或以不合格产品冒充合格产品的；
（七）掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以旧充新的；
（八）国家明令淘汰和有关法律、法规禁止的。
第二十条 销售者进货时应验明产品合格证明和其他标识，以保证销售的产品质量。对难以确定进货产品的质量状况时，应当申请产品质量检验机构检验。
法律法规对产品质量保证期限有特别规定的，按照法律、法规的规定执行。
第二十一条 销售耐用消费产品的，应当明示产品的质量保证期限；未明未产品质量保证期限的，推定该期限为三年。

第二十二条 有下列情形之一的产品，必须经改正符合规定后，方可生产、销售：
（一）无产品质量检验合格证明的；
（二）无中文标明产品名称、厂名和厂址的；
（三）需要标明产品规格、等级、主要成份、配料、生产日期、保质期、失效日期、警示标志或说明而末标明或说明的。

第二十三条 对达不到原标注等级，但仍属合格品范畴的产品，生产者、销售者应当在产品或者其包装的显著位置，或者采用其他明示方法，标明该产品所达到的实际等级后，方可出厂、销售。
对达不到规定标准的产品，但仍有使用价值，并符合安全、卫生要求的，生产者、销售者应当在产品或者其包装的显著位置，或者采用其他明示方法，标明“处理品”、“等外品”、“残次品”等易于消费者识别的字样后，方可出厂、销售。法律、法规另有规定的除外。
第二十四条 售出的产品在规定或明示的产品质量保证期限内，不具备应当具备的使用性能而事先未作说明的，或不符合明示质量状况和要求的，销售者应当负责修理、更换、退货；给用户、消费者造成损失的，应当赔偿损失。
第二十五条 修理者应当严格执行修理技术规范，保证修理质量。修理后的产品在保证使用期限内发生修理项目的质量问题，修理者应无偿修理；造成损失的，修理者应负责赔偿。
第二十六条 产品实行监制的，监制者应当履行监制职责，并对所监制的产品质量负连带责任。
第二十七条 产品质量责任属于生产者或供货者的，用户、销售者有权向生产者、供货者要求赔偿或追偿，技术监督管理部门或工商行政管理部门应当协助处理。
第二十八条 承印、制作产品标识、包装的，应当查验有关证明，不得印制和提供假冒的产品标识和包装，不得向非委托人提供产品标识和包装。
任何单位和个人不得非法转让、买卖产品标识和包装。

第四章 罚 则
第二十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《产品质量法》的有关规定给予处罚：
（一）生产、销售不符合保障人体健康或人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的；
（二）生产、销售以假充真，以次充好，以旧充新，以不合格产品冒充合格产品，以不足含量冒充明示含量，或者在产品中掺杂、掺假的；
（三）生产有关法律、法规禁止生产或国家明令淘汰的产品的；
（四）销售失效、变质产品的。
第三十条 生产者、销售者伪造产品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志、名优标志、条码标志、生产许可证标志、产品质量证明、生产日期的，视其情节，责令公开更正，没收违法所得，可以并处产品货值金额总值20％—50％的罚款。
非法承印、制作或转让、买卖产品标识、包装的，责令改正，没收非法承印、制作或转让、买卖的产品标识、包装和违法所得，并处以5000元—10000元的罚款。
第三十一条 擅自启封、隐匿、转移、销毁、销售被封存或扣押产品的，处以封存或扣押产品货值1—3倍的罚款。
第三十二条 违反本条例规定，无正当理由拒绝质量监督检查或依法抽样、检验的，应予警告，责令其产品暂停出厂、销售，对直接责任者处以500元—2000元的罚款。
第三十三条 伪造检验数据或者伪造检验结论的，责令更正，处以所收检验费1—3倍的罚款；情节严重的，吊销营业执照。
第三十四条 对实行报检的产品拒不报检进行销售的，责令限期报检，逾期不报检的，其产品按不合格产品处理。
第三十五条 违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 本条例规定的行政处罚，依照《中华人民共和国行政处罚法》有关程序规定予以处罚。吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定，其他行政处罚由技术监督管理部门或者工商行政管理部门按照各自的职权范围决定。法律、法规对行使行政处罚权的机关另有规定的
，依照法律、法规的规定执行。
第三十七条 从事产品质量监督管理的国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，或者纵容生产、销售本条例第十九条所列产品的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
监督检查机构工作人员的行政违法行为给当事人造成经济损失的，应由作出行政行为的部门先行赔偿，再视情节向直接责任人追偿。

第五章 附 则
第三十八条 本条例的具体应用问题由省技术监督行政管理部门负责解释。
第三十九条 本条例自1996年10月1日起施行。



1996年7月31日