山东省威海市人民政府办公室


威政办发 〔2005〕29号

威海市人民政府办公室关于印发威海市发展和改革委员会职能配置内部机构和人员编制规定的通知

各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
　　《威海市发展和改革委员会职能配置内部机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。


二○○五年四月三十日


威海市发展和改革委员会职能配置内部机构和人员编制规定

　　根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈威海市人民政府机构改革方案〉的通知》（鲁厅字〔2004〕33号）和《中共威海市委、威海市人民政府关于威海市人民政府机构改革的实施意见》（威发〔2005〕1号），威海市发展计划委员会改组为威海市发展和改革委员会（以下简称市发展改革委）。市发展改革委是综合研究拟定全市国民经济和社会发展战略、规划和政策，进行总量平衡、结构调整，指导全市经济体制改革的市政府工作部门。
　　一、职能调整
　　（一）划出的职能
　　原市发展计划委员会管理重要农产品（主要粮食作物和棉花除外）进出口计划及配额职能，划归市对外贸易经济合作局。
　　（二）增加和划入的职能
　　1.原市经济体制改革办公室的职能。
　　2.市经济贸易委员会承担的需报省以上发展和改革委员会审批的企业重大技术改造投资管理职能。
　　（三）转变的职能
　　1.加快推进投融资体制改革。在国家宏观调控下更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。将基本建设投资管理和技术改造投资管理整合为固定资产投资管理，把投资宏观管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止低水平重复建设、提高投资效益上来。强化对政府投资的全过程管理，健全政府投资的稽察制度。完善专家咨询论证制度，提高投资审批的科学性。建立政府投资项目的后评价制度，完善投资审批责任制。
　　2.强化宏观调控中的总体指导和综合协调。加强对全市经济社会发展、改革重大问题的研究，综合协调经济发展和改革企业的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题的协调，促进经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。协调拟定全市综合性产业政策。按照走新型工业化道路的要求，抓好能源、交通、加工制造业发展战略和发展规划的制定，强化基础产业和主导产业的培植与发展。进一步加强粮食宏观调控，强化粮食安全和储备工作。
　　3.切实减少行政审批，严格规范行政许可行为，减少微观管理事务。对企业使用非政府投资建设的符合国家产业政策的非重大项目和非限制类项目实行核准制、备案制。对政府投资项目，要实行决策公开，规范审批程序，健全监督机制，提高资金使用效益。对必须经过行政审批的投资项目，要减少审批环节，规范审批程序，设定审批时限，提高审批效率和透明度。
　　二、主要职责
　　根据上述职能调整，市发展改革委的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家、省国民经济和社会发展方针政策；拟定并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度发展计划；提出全市国民经济和社会发展以及优化经济结构的目标和政策，进行总量平衡和结构调整；受市政府委托向市人民代表大会作国民经济和社会发展计划报告。
　　（二）研究分析全市以及国内外经济形势和发展情况，进行宏观经济的预测、预警，研究协调涉及全市经济安全的重要问题；综合协调经济和社会发展，研究全市国民经济和社会发展的重大问题，提出相关政策建议。
　　（三）汇总分析财政、金融等方面的情况，参与研究财政政策；协调拟定全市综合性产业政策并监督其实施；监督国家价格政策和有关法律法规的贯彻执行，参与研究全市性的重大价格政策措施；综合分析财政、金融、产业、价格政策的执行效果，研究提出运用经济杠杆促进经济发展的政策建议。
　　（四）提出全市固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局；按照有关规定和审批权限，申报、安排固定资产投资项目，安排市级重大建设项目；安排市级财政投资的基本建设资金和投资计划；指导和监督国外贷款建设资金的使用，指导和监督政策性贷款的使用方向；引导民间资金用于固定资产投资的方向；负责组织和管理政府出资重大建设项目的稽察工作。
　　（五）研究提出全市利用外资和境外投资的发展战略、总量平衡以及结构优化的目标、政策，做好全市国际收支平衡；审批、上报外资项目，申报境外投资项目。
　　（六）推进产业结构战略性调整和升级，提出全市国民经济重要产业的发展战略和规划；衔接平衡全市农村经济、工业、能源、交通、高技术产业、服务业等发展规划，提出政策建议，监督规划的实施，协调发展中的重大问题。
　　（七）研究分析区域经济和城镇化发展情况，组织拟定全市区域经济发展规划，推进可持续发展战略，提出城镇化发展战略和重大政策措施，研究提出经济与环境、资源协调发展的政策建议。
　　（八）研究分析国内外市场状况，负责重要商品的总量平衡和调控；做好粮食、棉花等重要农产品进出口配额管理衔接；编制市级储备计划，综合平衡各类重要市场的发展规划和总体布局，引导和调控市场。
　　（九）做好科学技术、教育、旅游、文化、卫生、人口等社会事业与国民经济和社会发展的衔接平衡，推进重大科技成果的产业化；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调各项社会事业发展中的重大问题。
　　（十）指导和协调全市招投标工作，会同有关部门拟定我市招投标的规定、办法和必须进行招标项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目；对政府出资重大建设项目的工程招投标进行监督检查。
　　（十一）研究提出全市国民经济动员计划，组织和指导国民经济动员方面的有关工作。
　　（十二）贯彻执行国家和省有关经济体制改革的方针、政策；研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟定综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；研究拟定投融资、计划、价格等体制改革方案并组织实施；组织研究所有制结构调整的政策措施和国民经济市场化的重大问题；组织研究推动非国有经济改革与发展的政策措施；根据市政府授权，牵头办理全市拟上市股份有限公司设立及股本变更事项的论证审理工作；协调指导企业上市及非市属国有控股上市公司资产重组工作，参与市属国有控股上市公司资产重组工作；协调全市非上市股份有限公司的规范监督工作；协调指导全市经济鉴证类社会中介组织的改革和发展工作。
　　（十三）综合管理全市的电力开发工作，研究、制定全市的电力建设布局，制定全市电力发展规划。
　　（十四）管理全市项目的咨询、评估工作。
　　（十五）承担市企业改革领导小组的日常工作。
　　（十六）承办市委、市政府交办的其他事项。
　　根据有关规定，管理市物价局。
　　三、内部机构
　　根据以上职责，市发展改革委设9个职能科室。
　　（一）办公室（政工科与其合署）。协助委领导组织协调机关日常工作；拟定工作制度、工作计划并监督检查实施情况；负责机关文秘、督查督办、会议组织、电子政务、信息、宣传、档案、保密、机要通信、财务、资产管理、综合治理、安全保卫等工作，负责机关重要活动的安排和后勤服务工作的协调。
　　负责委机关及直属单位的党务、人事、工资、群团和信访工作；组织指导本系统的教育培训工作；负责委机关离退休人员的服务工作，指导直属单位离退休人员的服务工作。
　　（二）国民经济综合科（挂发展规划科、国民经济动员办公室牌子）。负责有关政策性文件、重要文稿的起草；分析研究全市及国内外经济形势，进行宏观经济的预测、预警，提出促进经济和社会持续协调发展的对策建议；组织研究并提出年度国民经济和社会发展计划，包括年度总量平衡、结构调整的目标和政策，对计划的执行情况进行监督检查；提出促进经济增长、增加就业、稳定物价等调控目标，以及运用各种经济手段和政策的建议。研究提出全市国民经济与社会发展战略、规划生产力布局的建议；提出国民经济和社会中长期发展、总量平衡和结构调整的目标和政策；编制国民经济和社会发展中长期规划，组织编制和协调经济社会发展专项规划、区域规划；参与重大建设项目的布局等有关前期论证工作。贯彻执行国家、省国民经济动员工作的方针、政策，研究国民经济和社会发展与国防建设的关系，对国民经济动员的重大问题提出意见和建议；会同有关部门拟定全市国民经济动员规划和计划，指导和组织国民经济动员的有关工作；承办市国防动员委员会的有关工作。
　　（三）工业科（基础产业科与其合署）。分析全市工业发展情况，提出全市机械、电子、化工、轻工、纺织、医药、食品、建材、稀土等产业发展战略和目标；衔接平衡行业规划和政策，组织编制相关产业的中长期发展规划和全市工业年度计划；提出优化产业结构、所有制结构以及企业组织结构等相关体制改革建议；研究全市新型工业化发展战略，对实施新型工业化发展战略进行宏观指导；监测工业经济运行状况，预测发展趋势，组织解决工业经济运行的有关重大问题，提出工业经济运行方面的政策建议；建立全市工业项目储备库，规划重大工业项目布局，协调解决重大项目建设中的问题；研究国家、省产业政策，负责工业固定资产投资有关基本建设投资项目的备案、核准、审批等管理工作，负责需报国家、省备案、核准、审批和争取国家、省资金支持的技术改造项目的汇总工作，争取国家、省对全市工业发展的政策及资金扶持；负责对国家、省、市扶持的工业项目的工程建设、资金管理、招投标及竣工验收、评估等工作；承办稀土行业发展的有关工作；承担全市天然气发展有关工作。
　　研究全市能源开发利用及交通运输发展情况，提出全市能源、交通产业的发展战略、目标和政策措施；组织编制全市能源、交通产业中长期发展规划、年度发展计划，提出相关体制改革的建议；监测和分析全市能源、交通产业的运行状况及需求状况，调度重点能源、交通项目，协调行业发展中的重大问题；规划全市能源、交通产业重大项目布局，引进重大能源、交通项目，优化全市能源、交通产业结构；组织全市能源、交通产业重大建设项目向国家、省的申报及争取工作，在职责权限内审查核准企业交通运输固定资产投资项目，审批含财政性投资的交通运输固定资产投资项目；会同有关部门研究提出能源、交通产业建设资金筹集渠道和政策，争取国家、省对我市能源、交通行业的资金支持，组织对国家、省、市扶持项目的工程建设、资金管理、招投标及竣工验收、评估等工作；参与能源、交通产业重大项目的招投标、初步设计、概算审查和竣工验收及评估等工作。
　　（四）农村经济发展科。研究提出全市农村经济发展的战略，衔接平衡全市农业、林业、水利、气象、海洋与渔业等发展规划和政策；组织编制和实施全市生态环境建设规划、搣海上威海攠建设规划及措施；参与农业利用外资重大项目工作，申报、安排有关重大建设项目；参与制定小城镇发展规划。拟定和协调国土整治、开发、利用和保护的政策；研究提出实施可持续发展战略，实现经济与环境、资源协调发展的政策建议。
　　（五）固定资产投资科。贯彻落实研究有关固定资产投资的宏观调控政策，编制固定资产投资中长期规划、年度计划，提出固定资产投资总规模、结构和资金来源；监测全市固定资产投资运行，提出市级重点建设项目安排意见，提出市级财政投资建设项目安排意见和年度投资计划，参与审查财政性资金投资项目的概算和决算；负责审查转报省和国家投资建设项目的初步设计，协调指导市级专项建设资金和政策性固定资产投资贷款的使用方向；审批或转报政府性资金投资项目，核准或转报列入国家制定的《政府核准的投资项目目录》的重大和限制类项目，对其他投资项目实行备案管理。
　　（六）经贸科（挂国外资金利用科、服务业办公室牌子）。监测和分析国内外市场的发展状况，提出全市内外贸的发展战略和规划；研究重要商品的市场供需平衡和进出口总量平衡，提出重要商品的调控政策；管理主要粮食作物和棉花等重要农产品进出口计划及配额；编制重要物资市级储备计划并指导、监督执行；组织拟定全市性重要市场的发展规划及相应政策，引导和调控市场；研究分析市内全社会资金平衡，研究财政政策和倾向政策，对财政和倾向政策的执行情况进行动态分析并提出建议；研究提出融资政策建议，流通政策和对金融市场的规范化、法制化管理；研究提出价格总水平的调控目标和调控政策，协调价格调控政策方面的重要事项。研究有关利用外资的宏观调控政策，提出利用外资和境外投资的发展战略和中长期规划、年度计划；申报和审批利用外资、境外投资项目;对审批权限内的外商投资项目申请报告进行核准。研究提出全市服务业发展战略和政策建议，组织拟定服务业发展规划；监督国家、省和市有关服务业政策、规定的执行情况；承办市服务业专题会研究交办的工作；负责申报国家、省支持发展的服务业项目，并争取引导资金。
　　（七）社会发展科。研究提出社会发展的战略和经济与社会协调发展、相互促进的政策措施，衔接平衡社会发展规划，协调社会发展领域的人口、劳动、就业、教育、文化、卫生、体育、广播电视、旅游、政法、民政、社会保障等发展政策；汇总编制社会发展有关计划；论证、申报各类社会事业发展项目，争取国家、省级扶持社会事业发展计划专项资金。
　　（八）重点项目管理科（挂高新技术产业科牌子）。研究拟定全市重点项目发展规划和名单，参与项目前期研究和论证；调度管理全市总投资5000万元以上重点项目，对市重点项目建设进展情况进行监督和检查；贯彻国家《招标投标法》，指导协调全市招投标工作，会同有关部门研究拟定招投标法规、规章并监督执行；研究拟定必须招标项目的范围、规模和标准；依法对市重点项目、国家和省、市政府出资重大建设项目的招投标活动进行监督检查；申报、审批相关行业招投标资质，与有关部门一同规范管理招投标企业。研究制定市级高新技术产业发展战略和规划；开展高新技术研究，制定高新技术产业发展的政策；组织、申报、审批和实施高新技术产业项目；提出高新技术产业项目资金安排意见，并监督使用情况；开展对高新技术产业项目实施情况的跟踪、检查和验收。
　　（九）经济体制改革科。研究并参与拟定计划、财政、税收、投资、金融、房产、农村、社会保障、收入分配等宏观调控体制改革方案及相应的配套改革措施，参与组织重要的改革试点，跟踪调查执行情况，及时提出对策建议；调查研究国民经济市场化的重大经济问题及各类要素市场的改革与发展问题。跟踪研究建立市场体系过程中的实际问题，提出对策建议；协调指导县级综合改革试点和小城镇综合改革的调研工作。组织制定企业综合配套改革文件，指导全市企业的综合配套改革；协调全市非上市股份有限公司的规范监督工作；组织有关部门对重大经济体制改革方案及综合性政策措施进行研究论证；承办有关专项改革方案实施中的衔接工作；研究制定企业改革方案及改革试点工作，指导和推进全市各领域企业的改革，指导和监督改制企业规范动作；研究所有制结构调整的政策措施，研究政府管理经济方式和产业结构调整的重大改革问题，研究和参与企业集团及行业管理部门整体改制方案的论证工作；参与企业资产流动、重组的实施工作；负责市企业改革领导小组办公室的日常工作。
　　根据《中共威海市委、威海市人民政府关于威海市人民政府机构改革的实施意见》（威发〔2005〕1号），在市发展改革委内设市粮食局，其职能配置、内部机构和人员编制仍按威政办发〔2001〕37号文件规定执行。
　　四、人员编制
　　市发展改革委机关行政编制30名，现有3名工勤人员编制暂予保留。可配备主任1名，副主任4名，科级领导职数13名。纪检监察机构负责人按有关规定配备。
　　五、其他事项
　　（一）市证券服务中心为市发展改革委所属的财政全额拨款的副处级事业单位，编制由5名调增为7名，可配备主任1名，副主任1名。
　　（二）市发展改革委与市国资委关于市属国有企业改制管理的职责分工。市国资委研究提出市属国有企业改制方案，市发展改革委负责审核，并提报市企业改革领导小组批准。
　　（三）市发展改革委与市外经贸局关于农产品进口关税配额管理的职责分工。市发展改革委作为省发展改革委的授权机关，在授权范围内负责全市粮食（包括小麦、玉米、大米）、棉花等重要农产品的进口关税配额管理工作。市外经贸局作为省外经贸厅的授权机关，在授权范围内负责植物油、食糖、羊毛等农产品的进口关税配额管理工作。
　　（四）市发展改革委与市经贸委关于企业技术改造投资管理的职责分工。需上报省以上发展和改革委员会审批的企业重大技术改造投资职责，由市发展改革委负责。按照有关规定在市权限内可由市审批的技改项目，仍由市经贸委负责。


河南省许昌市人民政府


许昌市人民政府关于印发许昌市城镇居民最低生活保障实施办法的通知

许政〔2003〕21号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

现将《许昌市城镇居民最低生活保障实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○三年四月二十一日

许昌市城镇居民最低生活保障

实施办法


为了保障城镇居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《河南省〈城市居民最低生活保障条例〉实施办法》，结合我市实际，制定本办法。

第一条 保障原则

（一）遵循保障城镇居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合，鼓励生产自救的方针。

（二）坚持动态管理的原则。

（三）坚持属地管理的原则。城镇居民必须在户籍所在地提出申请。

（四）坚持以家庭成员平均收入为补助依据的原则。

（五）坚持实行保障金差补的原则。

（六）坚持实事求是的原则。

第二条 保障对象

（一）凡具有本市城镇户口的常住居民（包括中央和省属企业职工，远离城镇的军工和矿山企业职工），共同生活在一起的家庭成员，在其个人或家庭平均收入低于当地最低生活保障标准时，均有向户籍所在地人民政府申请享受最低生活保障的权利。

市直和魏都区属企事业单位的职工，户籍在许昌县的，由许昌县负责。许昌县属企事业单位的职工，户籍在魏都区的，由魏都区负责。乡镇工作人员和居民居住地与户籍不一致的，均由户籍所在地负责。

（二）家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系，且共同生活在一起的人员，具体包括下列人员：

1、夫妻；

2、父母与未成年的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）、祖父母、外祖父母；

3、子女与无生活来源的父母（继父母），孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；

4、兄、姐与父母双亡或父母无力扶养的未成年的弟、妹；

5、父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；

6、民政部门根据本原则和有关程序认定的其他人员。

第三条 保障标准

（一）最低生活保障标准由各县（市）人民政府根据人均实际生活水平、维护最低生活水平所需的费用、物价指数、经济发展水平和当地财政状况等自行确定，并随着当地生活必须用品价格变化和人民生活的改善适时提高。同一县（市、区）内执行同一标准。许昌市区最低生活保障标准为每人月130元。

（二）保障对象按以下规定享受最低生活保障待遇：

1、对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、扶养人或抚养人和虽有法定赡养、扶养人或抚养人，但无能力赡养、扶养或抚养能力的城镇居民，按户籍所在地的最低保障标准全额享受。

2、对尚有一定收入的城镇居民，按其家庭人均收入低于户籍所在地城镇居民最低生活保障标准的差额享受。

3、对有一定劳动能力或尚有一定劳动能力的城镇居民，应当鼓励其自谋职业，按实际收入差额享受。

第四条 不予保障的情况

有下列情形之一者不予保障：

（一）日常生活水平明显高于本市居民基本生活水平的；

（二）家庭拥有非生活必须的高档消费品，如汽车、移动电话、摩托车、空调、电脑的；

（三）有劳动能力，经有关部门两次推荐提供就业岗位，无故拒不就业的；

（四）因铺张浪费、赌博、吸毒等造成生活困难的；

（五）因违法乱纪被司法机关处罚造成生活困难的；

（六）父母有子女，子女有赡养能力而不尽赡养义务的；

（七）在申请和领取最低生活保障金期间违反计划生育政策，造成生活困难的；

（八）在申请时，对必须提供的证件而不提供或不齐全者，暂不批准享受保障待遇；

（九）在公示中被他人举报的，暂不批准享受保障待遇。

第五条 家庭收入计算

家庭收入包括：

（一）各种工资、奖金、补贴收入、劳务报酬、稿酬；

（二）继承、接受赠予、储蓄存款、有价证券及利息的收入；

（三）财产租售、转让所得和偶然所得；

（四）应当领取的离退休费及各类保险金、保障金、赔偿金；

（五）法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养、扶养、抚养费，遗属补助费和民政部门定期发放的救济金；

（六）从事生产、经营所得等其它应当计入的合法收入。

第六条 申请和审批程序

（一）县级人民政府民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城镇居民最低生活保障的具体管理审批工作。居民委员会和大中型企事业单位根据管理审批机关的委托，可以承担城镇居民最低生活保障的日常管理和服务工作。

（二）申请享受城镇居民最低生活保障的家庭，由户主向居民委员会或企事业单位低保领导小组（未设立居民委员会的直接向户籍所在地的街道办事处、乡镇人民政府）提出书面申请，填写《城市居民最低生活保障待遇申请表》，提交以下证明材料：

1、居民户口簿、身份证、收养证、婚姻证书和证明其家庭成员身份关系的证明；

2、家庭成员的收入证明；

3、与审批事项有关的其他证明材料。

（三）管理审批机关可以通过入户调查、邻里访问、召开座谈会及信函等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平调查核实，申请人及有关单位、组织或个人应当接受调查，如实提供有关情况。

国家机关、社会团体、企事业单位和民办非企业单位等组织，都应为本单位申请低保的人员出具真实有效的收入证明。

居住地与户籍不一致的城镇居民申请享受低保待遇的，由户籍所在地的县级民政部门委托居住地的县级民政部门协助调查取证，出具相关证明，由户籍所在地管理审批机关审批。

（四）居民委员会或受委托的企事业单位经办机构接到居民申请书及有关材料后，应当对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行入户调查，张榜公布，征求群众意见并核实后报户籍所在街道办事处或乡镇人民政府进行审核。

（五）街道办事处或乡镇人民政府自受理申请材料之日起20日内对申请人入户审核，符合条件的，上报县级民政部门审批。不符合条件的通知本人并说明理由。

（六）县级民政部门自接到街道办事处或乡镇人民政府报送的有关材料和审核意见之日起10日内办理审批手续。不符合条件的，应书面通知申请人并说明理由。

（七）县级民政部门经过审查，对符合条件的城镇居民，发给《城市居民最低生活保障金领取证》，并将其家庭成员、家庭收入、月人均收入、月人均补差等情况在其户籍所在地及居住地的街道办事处或乡镇人民政府进行第二次张榜公布，接受群众监督。

（八）中央、省属企事业单位原则上参照以上程序办理。大中型企业、居民较集中的单位应成立城镇居民最低生活保障领导组，由单位工会具体受理申请、初审，出据申请人家庭状况证明。单位城市低保领导小组审查，张榜公布，填表上报。

（九）对不符合法定条件而享受城镇居民最低生活保障待遇的，可向县以上民政部门提出意见，县级民政部门自接到意见之日30日内核查完毕，对情况属实的，应当予以纠正。

第七条 发放和停发保障金的程序

（一）城镇居民最低生活保障金要实行社会化发放，由县（市、区）民政部门指定银行以货币形式按月发放。必要时，也可给付实物。

（二）享受城镇居民最低生活保障的对象，凭《城市居民最低生活保障金领取证》、居民户口簿或户主身份证及代领人身份证按期到指定地点领取城市居民最低生活保障金。

（三）城镇居民最低生活保障实行动态管理。居民委员会每月、街道办事处或乡镇人民政府每季、县级民政部门每半年对保障对象的家庭收入情况进行复核与审查，根据变化情况，适时予以调整。

（四）保障金的领取时间。县级民政部门应当以书面形式通知保障对象领取保障资金的时间和地点，因故不能按时领取保障金的保障对象，应以书面形式说明原因，但最迟不能超过三个月，否则，按自动放弃保障金处理。

（五）停发保障资金的程序：

1、保障对象领取保障金期间，家庭平均收入高于最低保障标准时，保障对象应主动提出停发补助。如果隐瞒不报，一经查出，立即取消补助，并追回多发的补助款。

2、停发对象填写一式三份《申请城市居民停发城市居民最低生活保障待遇变更（停发）表》，交户籍所在地居委会，由居委会收回《领取证》。

3、居委会在《停发证》上签署意见后，连同《领取证》报街道办事处。

4、街道办事处在《停发表》审核签署意见后，连同《领取证》交县级民政部门审批。

5、县级民政部门审批后，下发《河南省城市居民最低生活保障待遇变更（停发）通知书》，同时在《领取证》上注明停发时间。《停发表》退还街道办事处或乡镇人民政府和居民委员会各一份，留档备查。

第八条 低保资金的管理

（一）城镇居民最低生活保障所需资金，由各级人民政府列入财政预算，纳入最低生活保障支出科目，专项管理，专款专用，确保低保对象足额及时领到保险金。

（二）保障资金由财政部门根据预算情况负责按时拨付。每季度前10日拨到本级民政部门，县级民政部门每月5日前将低保资金拨付给指定银行或乡（镇）民政部门，乡（镇）民政部门应当在款到后10日内将低保资金发给保障对象。

（三）根据工作实际需要，各级财政要安排专门的城镇居民最低生活保障工作经费，用于保障工作的调研、培训、核查、建档等业务。

（四）应建立城镇居民最低生活保障对象档案及保障资金审批发放的监督管理制度。

财政部门应加强对保障资金使用的监督，保证保障资金及时足额拨付、专款专用，不被挤占、挪用。

审计、监察部门依法监督城镇居民最低生活保障资金的管理使用情况。

（五）各级劳动保障部门应当定期将本地国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金、离退休人员的养老金的发放情况通报同级民政部门；失业保险机构应当提前一个月将享受失业待遇期满人员名单通报同级民政部门。

（六）民政部门应当将本地城镇居民最低生活保障金发放情况及时反馈给财政部门。

第九条 低保工作管理

（一）城镇居民最低生活保障实行各级人民政府负责制。

1、县级以上民政部门要成立专门机构，落实人员编制，具体负责本行政区域内城镇居民最低生活保障的管理工作。

2、财政部门按规定落实城镇居民最低生活保障资金。

3、统计部门在低保标准的制定方面，要积极配合，提供当地生活必须用品的种类、价格水平等。

4、物价部门要认真落实涉及低保对象的各项收费优惠政策，对不执行收费优惠政策的行为进行查处。

5、审计、监察部门要定期检查和审计低保资金的管理使用情况。

6、人事、工会和企事业单位要与民政部门积极配合，及时提供相关人员的家庭情况、生活情况、再就业及收入情况等有关资料。对这些人员应得的基本生活费、工资、离退休费、失业保险金等负有检查、督促落实和提供可靠证明的责任。

（二）街道办事处和乡镇人民政府负责城镇居民最低生活保障的具体管理工作，居委会或企事业单位承担城镇居民最低生活保障的日常管理和服务工作。

第十条 优惠政策

（一）教育部门对持《低保金领取证》的低保户子女在小学、初中就读的免收杂费；在高中、职高、职专和中等专业学校就读的，按50%交纳学费；子女在幼儿园入托的，减半交纳保育费和管理费。

（二）卫生部门对持有《低保金领取证》的低保户，有疾病需要就医的，各医院免收挂号费，门诊、住院优先安排，减收彩色B超、CT、核磁共振等大型设备费用的20%。

（三）人事、劳动、工商、城管等部门对持有《低保金领取证》的低保户，优先提供就业场地和办理各种证件，免交治安费，减半收取卫生费和个体工商管理费。对于参加职业技能培训的保障对象免收培训费，并优先安排他们就业。

（四）税务部门对属于保障范围内的人员，且符合财政部、国家税务总局财税字（94）001号、财税字（2002）208号文件规定的减免税条件的，要按规定认真落实。

（五）房地产管理部门对持有《低保金领取证》的保障对象，可安排其优先购买安居工程住房。

第十一条 处罚措施

（一）从事最低生活保障的有关人员，有下列行为之一并造成不良后果的，由所在部门、单位或者上级机关给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

1、滥用职权、徇私舞弊擅自批准提高或降低补助数额的；

2、利用职务之便，贪污、挪用、扣压、拖欠补助款的；

3、玩忽职守，影响最低生活保障工作正常开展的。

（二）为申请低保的人员出具虚假证明材料的有关单位和直接责任人，依法追究行政责任、民事责任、刑事责任。

（三）享受最低生活保障的城镇居民有下列行为之一的，由县级民政部门按条例和办法的有关规定，分别给予批评教育或警告、追回冒领的款物，情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。

1、采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受低保待遇的；

2、在享受低保待遇期间，个人或家庭成员增减、就业、收入等情况发生变化而不按规定办理变更手续，继续领取低保资金的。

第十二条 本办法自2003年5月1日起施行