吉林省水利厅


吉林省水利厅关于印发《吉林省〈水利风景区管理办法〉实施细则》的通知
　　

各市（州）、长白山管委会、各县（市）水利（水电、水务、水产）局、各水利风景区：

　　为科学合理利用水利风景资源，保护水资源和生态环境，进一步加强对水利风景区的建设、管理和保护，依据水利部《水利风景区管理办法》（水综合[2004]143号）文件和国家有关法律法规，结合我省水利风景区实际情况，制定了《吉林省〈水利风景区管理办法〉实施细则》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

　　

　　二00九年五月十三日

　　

　　

　　吉林省《水利风景区管理办法》实施细则

　　

　　第一章　　 总则

　　

　　第一条 为科学、合理利用水利风景资源，保护水资源和生态环境，加强对水利风景区的规划、建设、管理和保护，根据水利部《水利风景区管理办法》,制定本细则。

　　第二条 水利风景区的设立、规划、建设、管理和保护，适用本细则。

　　第三条 水利风景区是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。

　　　　水利风景资源是指水域（水体）及相关联的岸地、岛屿、林草、建筑等能对人产生吸引力的自然景观和人文景观。

　　　　水利风景区以培育生态，优化环境，保护资源，实现人与自然的和谐相处为目标，强调社会效益、环境效益和经济效益的有机统一。

　　第四条 县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水利风景区的监督管理。

　　　　水利风景区管理机构（一般为水利工程管理单位或水资源管理单位）在水行政主管部门统一领导下，负责水利风景区的规划、建设、管理和保护工作。

　　

　　第二章 设 立

　　

　　第五条 设立水利风景区，应当有利于加强水资源和生态环境保护，有利于保障水工程安全运行，有利于促进人与自然和谐相处。凡利用水利风景资源开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育等活动的，必须报请有管辖权的水行政主管部门批准。

　　第六条 按照水利风景资源的观赏、文化、科学价值和水资源生态环境保护质量及景区利用、管理条件，水利风景区划分为两级，即国家级和省级水利风景区。

　　第七条 国家级水利风景区，由景区所在地市、县人民政府提出水利风景资源调查评价报告、规划纲要和区域范围，省人民政府水行政主管部门依照《水利风景区评价标准》审核，经水利部水利风景区评审委员会评定，由水利部公布。

　　省级水利风景区，由景区所在地市、县人民政府依照《水利风景区评价标准》，提出水利风景资源调查评价报告、规划纲要和区域范围，报省人民政府水行政主管部门评定公布，并报水利部备案。

　　国家级水利风景区须首先被批准为省级水利风景区方可申报。

　　第三章 规划与建设

　　

　　第八条 申报水利风景区，应当在两年内依据有关法规编制完成规划。水利风景区规划分为总体规划和详细规划，总体规划的规划期一般为20年。

　　第九条 水利风景区总体规划应当包括以下内容：

　　　　（一）水利风景资源评价：即水文景观、地文景观、天象景观、生物景观、工程景观、文化景观等；

　　　　（二）水利风景区发展目标和范围；

　　　　（三）水利风景区的功能结构和空间布局；

　　　　（四）水利风景区的环境承载能力分析；

　　　　（五）水利风景区生态环境保护措施；

　　　　（六）投资及效益分析。

　　　　水利风景区总体规划应当与有关水利规划、当地社会发展规划相协调。

　　第十条 水利风景区详细规划应当根据核心景区、景区和保护地带的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施和文化设施等项目的选址、布局与规模，并明确用地范围和规划设计条件。

　　　　水利风景区的详细规划，应当符合水利风景区总体规划。

　　第十一条 水利风景区规划编制应当委托具有相应资质的单位承担。

　　第十二条 国家级水利风景区规划由有关市、县级人民政府组织编制或由当地水行政主管部门组织编制，规划编制完成报当地市、县级人民政府批复同意后，经省人民政府水行政主管部门审核，报水利部审定；省级水利风景区规划由有关市、县人民政府组织编制或由有关当地水行政主管部门组织编制，规划编制完成报当地市、县人民政府批复同意后，报省人民政府水行政主管部门审定。

　　　　任何单位和个人不得擅自调整水利风景区规划，确需修改的，应当按照原审批程序报批。

　　第十三条 水利风景区的建设与管理必须严格按照规划，结合水利工程的建设与管理进行。

　　　　（一）新建水利工程应将水土流失防治、生态建设和保护以及工程所在区域自然、人文景观的保护纳入工程建设规划，并从规划、设计、审批、施工、竣工验收等环节，与景区建设相结合，统筹安排道路、通信、供电、供水等基础设施建设和景点、景观建设；

　　（二）已建水利工程可结合工程的扩建、改造、水土保持、河道改造、水资源保护等工作统筹水利风景区建设；

　　　　（三）水利风景区的维护应当与水利工程的维护有机结合；

　　（四）经批准在水利风景区内进行的施工活动，必须采取有效措施，保护施工现场周围的山体、水域、林木、植被、名胜古迹、地质遗迹等景物和环境。施工结束后，建设单位须在一个月内清理场地，恢复环境原貌。建设项目验收时必须有风景区管理部门及相关部门参与，竣工资料须在六个月内送风景区管理部门和相关部门存档；

　　（五）鼓励省内外投资者在风景区内按规划合理开发利用风景资源。

　　

　　第四章 管理与保护

　　

　　第十四条 水利风景区管理机构应当建立健全景区管理与保护制度，保证水利风景区健康、有序、可持续发展。

　　（一）严禁以任何名义和方式侵占水利风景区资源和土地。

　　（二）水利风景区内宗教活动场所的管理，依照国家有关宗教活动场所管理的规定执行。

　　（三）风景区内涉及自然资源保护、利用、管理和文物保护以及自然保护区管理的，还应当执行国家有关法律、法规的规定。

　　第十五条 水利风景区管理机构应当做好水、土、生物及人文资源的保护工作，对宜林、宜草区域按照生态和美化要求修复植被，按照有关要求有效处理垃圾、污水等；提供良好的卫生、服务、消防、救护等公共设施，不断提高服务质量。

　　（一）景区内重要景物、文物古迹、古树名木、地质遗迹、珍稀物种，要设置标志，制定保护措施；根据保护环境、恢复生态、森林防火的需要和总体规划，可以对重要景区、景点实行封闭，并予以公告。

　　（二）水利风景区应当按规划设置公共厕所、垃圾箱、果皮箱等公共设施，并按照有关要求及时处理，为游客提供良好整洁的卫生环境。

　　（三）水利风景区景点应当设置规范的地名标志和指路牌，险要部位应当设置必要的安全设施和警示牌；风景区管理部门应当定期对游览设施进行检查和维护，保障游览者安全。

　　（四）水利风景区应当配合有关部门加强治安、消防管理工作，提供良好消防、救护设施，及时制止、处理破坏水利风景资源和危及游览者安全的行为，确保良好的景区秩序。

　　（五）水利风景区应当确定各景区、景点的环境容量和游览线路，做好旅游旺季游览者的疏导工作，加强对导游和服务人员的管理。

　　　 （六）水利风景区对进入的车辆，应设定指定路线，按指定线路行驶，在规定地点停放。

　　第十六条 在水利风景区内从事下列活动，应当经水利风景区管理部门同意，并报有关行政主管部门批准。

　　　　（一）养殖及各种水上活动；

　　　　（二）采集标本或野生药材；

　　（三）设置、张贴标语或广告；

　　　　（四）各种商业经营活动：

　　1、在景区内经营服务网点的设置由风景区统一规划；

　　2、从事经营服务的单位和个人经风景区签署意见，在有关部门办理相关手续后，在指定地点和规定范围内亮证经营、文明经商；

　　3、从事经营服务活动的单位和个人，应当严格遵守环境卫生和食品卫生管理的有关规定；

　　（五）风景区资源实行有偿使用，可对进入景区的游客、车辆进行收费，对依托风景区从事经营活动的单位和个人收取资源保护费，收费价格依照有关价格的法律法规的规定执行；

　　（六）其它可能影响生态或景观的活动。

　　第十七条 水利风景区内禁止各种污染环境、造成水土流失、破坏生态的行为，禁止存放或倾倒易燃、易爆、有毒、有害物品。

　　第十八条 水利风景区管理机构应当加强安全管理，有专门的安全生产管理人员和安全保障设施，并有应对突发事件的预案和有效处理能力，保障游览安全和水工程的正常使用。

　　第十九条 国家级水利风景区管理机构应当每年向水利部报送规划实施和资源保护情况并报省水行政主管部门备案；省级水利风景区管理机构应当每年向省水行政主管部门报送规划实施和资源保护情况。

　　

　　第五章 奖 罚

　　

　　第二十条 在水利风景区建设与管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由水利风景区管理机构、当地政府或上级水行政主管部门给予表彰、奖励。

　　第二十一条 违反本细则规定，市（县）人民政府及其水行政主管部门、水利风景区管理机构有下列行为之一的，由其上一级人民政府或者主管部门责令纠正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未经批准擅自开发利用水利风景资源的；

　　（二）经审定设立的水利风景区，未在两年内编制完成规划的；

　　（三）未按批准的规划进行建设活动的；

　　（四）超过允许容量接纳游人和在没有安全保障的区域开展游览活动的；

　　　　（五）未认真履行监督管理职能，造成水体污染、生态破坏或出现安全事故的。　

　　第二十二条 违反本办法规定，损坏水利风景区内资源、设施、设备或有其它违反水利风景区管理规定行为的，依照有关法律法规的规定处理。

　　

　　第六章　　　　　　　 附 则

　　

　　第二十三条 本细则自发布之日起施行。

　　第二十四条 本细则由吉林省水利厅负责解释。

　　




湖南省永州市人民政府办公室


永政办发〔2008〕14号


永州市人民政府办公室印发《关于聘请特邀监察员的办法》的通知

各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属单位：
　　《关于聘请特邀监察员的办法》已经市人民政府同意，现予印发。



二00八年四月二十八日



永州市人民政府关于聘请特邀监察员的办法

　　第一条 为加强我市行政监察工作，强化民主政治建设，充分发挥民主监督和群众监督的作用，促进各级行政机关及其工作人员廉洁从政、依法行政，发挥人民群众对国家行政机关及其工作人员的监督作用，根据《中华人民共和国行政监察法实施条例》和《湖南省监察厅关于聘请特邀监察员的办法》的有关规定，制定本办法。
　　第二条 特邀监察员从政府部门、人大代表、政协委员、民主党派、知名人士、社会团体、行业协会、社区和企事业单位等领域的代表中选聘。聘请特邀监察员，由市监察局会同市委统战部提出建议名单，商被聘人员及其所在单位同意后，由市监察局局长办公会议审定，报请市政府批准，并颁发《永州市人民政府特邀监察员聘请书》和《永州市人民政府特邀监察员工作证》。
　　第三条 特邀监察员应具备以下条件：
　　（一）拥护中国共产党的路线、方针、政策，拥护中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，遵守国家的法律、法规，遵守监察工作纪律及本办法的有关规定。
　　（二）具有一定的政策理论水平、法律知识和专业知识，有较强的参政议政、民主监督能力和较丰富的工作经验。
　　（三）热心行政监察工作，实事求是，公正廉洁，遵纪守法，作风正派，有较强的事业心和社会责任感。
　　（四）善于联系群众，民主作风好，有一定的社会代表性和较高的知名度
　　（五）本人自愿，身体健康，年龄不超过60周岁,能按时参加并胜任相关监察工作，完成工作任务。
　　第四条 特邀监察员的主要职责和任务
　　（一）了解并反映国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员以及行政监察机关执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况。
　　（二）反映、转递人民群众对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员以及行政监察机关人员违纪行为的检举、控告，以及法律、法规规定的应由行政监察部门受理的申诉。
　　（三）根据工作需要，受邀参与接待来访、政令检查、效能监察、纠风工作等监督检查、调查、评议、业务咨询活动。
　　（四）受行政监察机关委托参加专题调查研究工作，对行政监察部门的廉政勤政建设、行政监察有关的法规、政策及监察工作的其他重大事项提出意见或建议，探索加强廉政建设、惩治腐败的方法和途径。
　　（五）反映人民群众对行政监察机关建设和工作情况的意见和要求，以及对行政监察干部遵纪执法情况的批评和建议。
　　（六）向自己所联系的群众宣传党和政府关于反腐倡廉的方针、政策和法律法规，促进行政监察部门同社会各界及人民群众的沟通和联系，发挥监督、咨询、联络等作用。
　　（七）办理行政监察机关委托的其他监察事项。
　　第五条 特邀监察员的权利
　　（一）应邀参加市监察局组织的有关工作会议、检查、调研、培训等活动，了解相关信息，获得与特邀监察活动相关的有关文件、材料。
　　（二）了解行政监察的有关工作、计划及执行情况，提出意见和建议。
　　（三）了解所反馈、转递、提供的举报线索和控告的办理情况。
　　（四）获得履行职责所必需的工作条件。获邀参与行政监察机关组织的检查、调查时，持市人民政府颁发的《特邀监察员证》，享有与开展该项工作相适应的检查权、调查权和建议权。
　　第六条 特邀监察员的义务
　　（一）认真学习、自觉遵守党的方针、政策和国家的法律、法规，关注民生。
　　（二）服从市监察局的工作安排，积极参加各项特邀监察员工作，遵守工作程序、严守工作纪律、保守工作秘密，维护监察机关形象。
　　（三）坚持实事求是、公正廉洁，尽职尽责，不谋私利，不徇私情，依法办事，认真反映社情民意。
　　（四）以特邀监察员身份应邀参加其他单位组织的活动时，应事先征得市监察局的同意，活动后将有关情况报告市监察局。
　　（五）认真完成参与的监察工作任务。特邀监察员每人每年至少参加一次监督检查活动；参加一次工作座谈会；接待一次群众来访；及时反映、转递廉政建设信息，提出工作意见建议，积极撰写调研报告。
　　（六）特邀监察员参加有关行政监察工作，应自觉遵守法律和监察工作制度，并在市监察局组织下按规定程序进行。
　　第七条 特邀监察员不脱离所在单位的工作岗位，工资、津补贴及有关福利由所在单位负责。在其参加市监察局组织的工作时，由市监察局根据有关规定给予补贴；根据特邀监察员担负的工作情况，每年给予适当的补助，经费从专项业务费中列支。
　　第八条 特邀监察员的组织和管理工作。
　　（一）特邀监察员的选聘、续聘、解聘工作，由市监察局会同市委统战部负责承办，并报市人民政府批准。
　　（二）特邀监察员工作活动的组织和安排，由市监察局有关室负责组织、协调和指导。
　　（三）设立特邀监察员专项活动经费，由市监察局负责申报，掌握使用。
　　第九条 市监察局应为特邀监察员开展相关监察工作提供便利条件。
　　（一）每年为每位特邀监察员订阅纪检监察报刊，赠阅《永州纪检监察》，为特邀监察员了解和开展工作提供条件。
　　（二）每年年初制定特邀监察员工作实施意见，安排部署全年工作任务。
　　（三）涉及政府重大决策、民生热点问题的文件的制定以及有关检查活动，可邀请特邀监察员参加。
　　（四）每半年召开一次特邀监察员工作座谈会，通报全市行政监察工作情况，根据需要不定期召开特邀监察员小组工作会议，听取工作意见和建议。
　　（五）对特邀监察员提出的监察建议、转递的工作意见，市监察局要认真研究，并及时予以回复。
　　（六）保持与特邀监察员所在党派、团体、部门和单位的联系，适时通报特邀监察员的工作情况，取得支持。指定专人负责特邀监察员工作，保持与特邀监察员的日常联系和沟通，及时提供有关工作信息，反馈有关工作情况，并按要求做好工作情况登记。
　　第十条 对忠于职守、成绩突出、勇于同违法违纪行为作斗争的特邀监察员，由市监察局提请市政府予以表彰，或者建议其所在单位给予表彰、奖励。
　　第十一条 特邀监察员所在单位对特邀监察员的工作应予以关心和支持，保证必要的工作条件。
　　第十二条 对于打击报复特邀监察员的，由市监察局或会同其所在机关按照国家有关规定予以严肃处理。
　　第十三条 特邀监察员的聘任期限一般每届五年；聘任期满后，因工作需要，并征得本人及其所在单位同意，可以续聘，连续聘任一般不超过二届。
　　特邀监察员任期届满未被续聘的，视为解聘。
　　第十四条 特邀监察员任期内有下列情形之一的，予以提前解聘：
　　（一）有违法、违纪行为受到处分的；
　　（二）因工作调整、健康状况等原因不宜继续担任特邀监察员的；
　　（三）连续两年不能正常参加特邀监察员工作的；
　　（四）以特邀监察员身份从事与监察工作无关的活动，不听劝告，拒不改正的；或利用工作之便谋取私利的；
　　（五）其他原因不宜继续担任特邀监察员的。
　　第十五条 本办法由市监察局负责解释。
　　第十六条 本办法自发布之日起实行。