浙江省绍兴市人民政府


绍兴市工程建设项目招标投标管理办法

市政府令〔2007〕84号


　　现发布《绍兴市工程建设项目招标投标管理办法》，自发布之日起施行。 　　

市 长
　　 　二○○七年七月十八日

　　　　
　　绍兴市工程建设项目招标投标管理办法
　　
　　第一章 总 则

　　第一条　为规范工程建设项目招标投标（以下简称招投标）活动和工程建设项目交易市场秩序，提高经济效益，确保工程质量，保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内进行工程建设项目招投标活动及对工程建设项目招投标活动的监督管理，适用本办法。
　　第三条 本办法以工程建设项目施工招投标为主要内容。
　　第四条　下列工程，单项合同估算价在200万元以上的工程建设施工项目，单项合同估算价在50万元以上的工程建设监理项目，及符合国家规模标准规定的勘察、设计、设备供应，必须进行招标：
　　（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等建设项目；
　　（二）全部或部分使用国有资金投资及国家融资的建设项目；
　　（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；
　　（四）国家和省规定必须进行招标的其他工程项目。
　　单项合同估算价在50万元以上200万元以下或建筑面积在1000平方米以上的工程建设施工项目,单项合同估算价在10万元以上50万元以下的工程建设监理项目,符合前款规定的招标范围的,按本办法规定进行招标。
　　全部使用集体资金，以及集体资金占控股或者主导地位的项目，符合第一、二款规定的规模标准的，参照本办法规定进行招标。
　　第五条　由县以上人民政府确认的抢险救灾、以工代赈、保密、涉及国家安全等不宜招标发包的工程建设项目以及符合有关法律法规规定可不通过招标方式发包的其他项目，可以不通过招标方式发包。
　　第六条　工程建设项目招投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
　　第七条　任何单位和个人不得限制或者排斥本地区、本系统以外符合条件的潜在投标人参加投标，不得以任何方式非法干涉和破坏工程建设项目招投标活动，不得将依法必须进行招标发包的工程项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
　　第八条　市发展和改革行政部门会同市招投标市场管理委员会办公室依法对工程建设项目招投标工作进行指导、综合协调和监督。
　　市招投标市场管理委员会办公室具体负责做好起草或审定部门有关招投标管理规定、监督招投标中心和有关部门履行招投标管理职责、建设管理招投标评委专家库以及处理有关招投标投诉举报和纠纷、指导协调全市招投标市场管理等工作。
　　市建管、建设、交通、水利、电力等部门依照职责分别负责本专业工程建设项目招投标活动的监督工作，有关经济开发园区等按照相应的授权负责各自辖区内工程建设项目招投标活动的监督工作。
　　第九条　市、县（市）招投标中心(以下简称招投标中心)是从事工程建设项目交易的固定场所，在工程建设项目招投标活动中，探索运用会员制等方式为招标人和投标人提供服务。凡招标发包的工程建设项目，除国家、省另有规定外，都应当进入招投标中心依法进行交易。有关部门应进驻招投标中心设立窗口提供服务。
　　　　
　　第二章 招 标

　　第十条 工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标。
　　全部使用国有资金以及国有资金投资占控股或者主导地位的项目（以下简称国有资金投资项目）、县级以上重点工程建设项目、全部使用集体资金或集体资金占控股地位的项目以及法律规定必须实行公开招标的项目，按法律规定和本办法的具体要求实行公开招标。
　　除前款规定外，其他工程可实行邀请招标。
　　第十一条　依法必须进行施工招标的工程建设项目，原则上应实行无标底招标。
　　实行无标底招标的，可设定参考标底。参考标底不直接参与评标，但可作为确定投标最高报价限价或界定投标报价是否有效的依据。
　　第十二条 工程建设项目招标，招标人可向公证机关申请公证。
　　第十三条 工程建设项目招标，一般应按下列程序进行：
　　(一)提出招标申请，由相关招投标管理机构对招标人和招标工程的条件进行审核；
　　(二)编制招标文件、资格预审文件；
　　(三)发布招标公告（资格预审公告）或发出招标邀请书；
　　(四)对潜在投标人进行资格审查，并将审查结果通知各潜在投标人；
　　(五)向合格的潜在投标人分发招标文件和有关资料；
　　(六)组织投标人踏勘现场，并对有关问题作介绍和说明；
　　(七)组建评标委员会；
　　(八)组织开标、评标、定标；
　　(九)中标公示；
　　(十)发出中标通知书；
　　(十一)签订合同；
　　(十二)按规定向招投标管理机构提交招投标情况书面报告。
　　采取资格后审的，其相关程序按有关规定执行。
　　第十四条 工程建设项目招标由招标人依法组织实施。招标人自行办理招标事宜的，应具备下列条件：
　　(一)有与工程规模、复杂程度相适应的并具有同类工程招标经验，熟悉有关工程招标法律法规的工程技术、造价及工程管理的专业人员；
　　(二)有编制招标文件的能力；
　　(三)有组织开标、评标、定标的能力。
　　不具备前款规定条件的，应委托具备相应资质的招标代理机构代理招标。
　　第十五条 工程建设项目施工招标应当具备下列条件：
　　(一)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；
　　(二)建设资金已按规定验证落实；
　　(三)有满足工程招标需要的设计文件及其他资料；
　　(四)已办理规划、用地手续，并符合工程建设的要求；
　　(五)法律、法规、规章规定的其他条件。
　　国有资金投资项目的工程建设施工招标应实行工程量清单招标。符合其他招标条件，但不具有工程量清单而提前招标的，须报经县级以上人民政府批准。
　　勘察、设计、建设监理、设备供应等招标的具体条件，由有关职能部门按各自职责另行规定。
　　第十六条　工程建设项目招标文件由招标人组织编制，并执行规范文本。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并以醒目的方式标明。
　　招标文件应当报相关招投标行政监督部门备案，并接受招投标市场管理机构的监督。招标文件有违反法律、法规内容的，相关招投标管理部门应当责令招标人改正。
　　招标文件的内容对招投标双方具有约束力。
　　第十七条　实行公开招标的工程建设项目，招标人应当在规定的报刊和信息网络上发布招标公告。
　　采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的潜在投标人发出投标邀请书。
　　招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级等要求。
　　第十八条 招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：
　　（一）招标人的名称和地址；
　　（二）招标项目的内容、规模、资金来源；
　　（三）招标项目的实施地点和工期；
　　（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；
　　（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；
　　（六）对投标人的资质等级的要求。
　　第十九条 投标人资格审查分为资格预审和资格后审。
　　采取资格预审的，招标人应当编制资格预审文件，载明资格预审的条件、标准和方法，并发布资格预审公告。
　　采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。
　　招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。
　　第二十条 资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：
　　（一）有独立订立合同的权利；
　　（二）具有履行合同的能力；
　　（三）未处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管（冻结、破产）状态；
　　（四）最近三年内没有骗取中标和严重违约及产生重大的工程质量、安全等问题；
　　（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。
　　国有资金投资项目应按其性质、投资规模等，实施规范的资格预审办法，其办法分别由相关的行政监督部门制订。
　　第二十一条 经资格预审后，招标人应将资格预审情况报相关招标管理机构备案，并分别向合格和不合格的潜在投标人告知资格预审结果。
　　资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。
　　第二十二条　工程建设项目的工程量清单、标底，由招标人自行编制或委托具有相应资格的中介机构根据国家、省规定的计价方法和要求进行编制。
　　第二十三条　招标人对已发出的招标文件认为确有必要进行澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标书截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并向有关行政监督部门备案，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
　　单项合同估算价在50万元以上200万元以下的工程建设施工项目，招标人对已发出的招标文件认为确有必要进行澄清或者修改的，应当在招标文件发出之日起三日内以书面形式通知所有招标文件收受人。
　　第二十四条 招标人应当确定投标人编制投标书所需要的合理时间。依法必须进行招标的项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标书截止之日止，最短不得少于二十日。
　　单项合同估算价在50万元以上200万元以下的工程建设施工招标项目以及单项合同价在10万元以上50万元以下的工程建设监理招标项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标书截止之日止，最短不得少于七日。
　　
　　第三章 投 标

　　第二十五条 投标人应当具备招标文件、资格预审文件规定的资格条件。采用邀请招标的，由招标人进行资格审查和确定投标人。
　　公开招标项目的投标人应按以下方法确定：
　　(一)招标人在招投标中心发布招标发包信息和组织投标人报名，并按招标文件、资格预审文件对潜在投标人资格条件进行审查；
　　(二)资格审查合格的潜在投标人在三个以上、七个以下的(每项工程或标段，下同)，允许所有投标人投标。超过七个的，采用随机抽签的方式确定总数不少于七个的投标人，最多不超过十六个，具体数量可由各相关行政监督部门在该范围内确定；但采用低价中标的，允许所有资格审查合格的潜在投标人参加投标。
　　资格审查合格的潜在投标人少于招标文件要求的投标人数量的，招标人应当重新发布信息，重新组织招标。
　　第二十六条 潜在投标人取得投标资格后，向招标人获取招标文件。售出的招标文件不予退还。
　　投标人应当按照招标文件的要求编制投标书，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
　　第二十七条 投标人应当在招标文件要求提交投标书的截止时间前，将投标书加盖印章并密封送达招投标中心，由招标人签收。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标书。
　　第二十八条 投标人在领取招标文件时，应向招标人缴纳不超过工程造价2%的投标保证金(最高不超过80万元)。中标候选人的投标保证金在签订合同后五日内退还，其余投标人的投标保证金在中标通知书发出之日起五日内退还。
　　投标保证金由招投标中心统一设立专户进行管理。
　　第二十九条 投标人需要更正、补充已提交的投标书，必须在投标截止时间前向招标人提交正式的更正、补充文件。更正、补充的内容为投标书的组成部分，应当按照本办法第二十七条的规定进行送达、签收和保管。在招标文件要求提交投标书的截止时间后送达的更正或者补充的文件无效。
　　第三十条 两个以上企业可以组成一个联合体，签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标工程的相应资质条件。相同专业的企业组成的联合体，按照资质等级低的企业的业务许可范围承揽工程。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同。
　　招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
　　第三十一条 投标人需要将工程建设项目中的部分工程分包给其他单位的，应当在投标书中注明需要分包的工程内容和分包单位名称等有关情况。
　　法律、法规、规章对工程分包另有规定的，从其规定。
　　
　　第四章 开标 评标 定标

　　第三十二条 开标应当在招标文件确定的提交投标书的截止时间在招投标中心公开进行，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
　　开标时，对逾期送达、未送达指定地点或未按要求密封的投标文件，视作无效。
　　投标人的法定代表人或者委托代理人以及项目经理 (或总监等)应当按时参加开标会议；投标人未派员参加开标会或应到会人员未到会的，视作放弃投标。
　　第三十三条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
　　评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中招标人或其委托的招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。但属于国有资金投资项目的工程建设项目，非经县级以上人民政府批准，评标委员会应全部由招标人或其委托的招标代理机构以外的专家组成。
　　评标专家原则上应从招投标评委专家库中采取随机抽取的方式确定；项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会成员，与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，由招标人根据有关规定依法予以确定。
　　评标委员会成员应于开标前产生，其名单应在中标结果确定前保密。
　　第三十四条 评标委员会可要求投标人对投标书作出书面的澄清或者说明。投标人的澄清或者说明不得超过投标书的范围或者改变投标书的实质性内容。
　　第三十五条 评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法对投标书进行综合评审和比较，对有下列情形之一的，应视为不合格投标或界定为废标：
　　(一)投标书中的投标函印章不符要求，或者企业法定代表人的委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的；
　　(二)投标书的关键内容字迹模糊、无法辨认的；
　　(三)投标人未按照招标文件的要求缴纳投标保证金的；
　　(四)组成联合体投标的，投标书未附联合体各方共同投标协议的；
　　(五)投标人递交两份或两份以上内容不同的投标书，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或两个以上的报价，未声明哪一份（个）有效的；
　　(六)投标书对招标文件提出的所有实质性要求和条件未能在实质上作出响应的；
　　(七)投标价高于投标最高报价限价或参考标底的，或投标书附有招标人不能接受的条件；
　　(八)投标人以他人的名义投标、串通投标，以行贿手段谋取中标或者以其它弄虚作假方式投标的；
　　(九)投标人的资格条件不符合国家有关规定和招标要求，或者拒不按照要求对投标书进行澄清、说明或者补正的；
　　(十)投标人的价格明显低于其它投标报价或者在设有标底时低于标底超过合理幅度，使得其投标报价可能低于其企业成本，且投标人不能合理说明或者不能提供相关材料，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价进行竞标的；
　　(十一)其他依法应作为不合格投标或废标的。
　　第三十六条 评标委员会经评审，按规定否决不合格投标或界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，可以否决所有投标。所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。
　　第三十七条 评标可以采用低价中标法、综合评估法和法律、法规允许的其他评标方法。低价中标法分为最低价法和经评审的低价中标法。招标人对评标方法的选择应当在招标文件中予以明确。
　　第三十八条 国有资金投资项目中的简易工程建设项目，采取最低价法。
　　国有资金投资项目中的非简易工程建设项目，技术不复杂、施工难度不大的，采取经评审的低价中标法；技术较复杂、施工难度较大的，采取综合评估法和法律、法规允许的其他评标办法。
　　国有资金投资项目中的简易工程目录、技术较复杂或施工难度较大的工程目录由相关行政监督部门制订。
　　第三十九条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告按国家《评标委员会和评标方法暂行规定》的要求执行。
　　第四十条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三个，并标明排列顺序。
　　招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约担保而在规定期限内未能提交的，招标人可依序确定其他中标候选人为中标人。
　　开标到定标的期限一般不得超过十日。
　　第四十一条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对投标书进行评审和比较，并对评标结果签字确认，对所提出的评审意见承担个人责任，并接受相关部门的监督和管理。
　　评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。
　　评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标书的评审和比较情况、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
　　第四十二条 实行工程建设项目招标中标公示制度。对公开招标项目，在发出中标通知书前，对中标候选人进行公示，公示时间应不少于三日。经公示，未发现有实质性疑义的方可确定为中标人。
　　第四十三条 招标人应当自确定中标人之日起十五日内，按规定要求向相关招投标管理机构提交工程招投标情况的书面报告。
　　第四十四条 招标人应当在确定中标人之日起七日内发出中标通知书，同时通知未中标人。中标通知书对招标人和中标人均具有法律效力。
　　第四十五条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标书签订书面合同；招标人和中标人不得另行签订背离合同实质性内容的其他协议。签订书面合同后七日内，中标人应当将合同副本报相关招投标管理机构备案。
　　中标人不与招标人签订合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；招标人重新组织招标的，所需费用由原中标人承担。
　　招标人无正当理由不与中标人签订合同的，向中标人退还双倍的投标保证金，并赔偿由此给中标人造成的损失。
　　第四十六条 中标人应当按照合同约定履行义务，严禁将中标的项目向他人转让，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让；按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工程分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
　　第四十七条 建立信用约束机制，实行工程建设项目履约担保制度和工程款支付担保制度，具体规定另行制定。
　　第四十八条 招投标过程中，招投标中心应按价格权限管理部门确定的标准收取相关费用。
　　
　　第五章 监督管理与责任追究

　　第四十九条 在招投标过程中，有违反《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规、规章规定行为的，按照相应的规定予以处理。
　　第五十条 投标人和其他利害关系人认为招投标活动不依法进行的，有权向招标人提出异议或者依法向监察机关、招投标市场管理机构和相关行政监督部门投诉。
　　第五十一条 相关行政监督部门应加强工程质量和施工安全的监督；工程造价、财政、审计部门应加强对中标工程造价的后续监督管理。
　　
　　第六章 附 则

　　第五十二条 本市行政区域内国家、省级管辖的专业工程项目，参照本办法执行，国家、省另有规定的，从其规定。
　　第五十三条 各县(市)可依照本办法的规定制订实施办法。市建管、建设、交通、水利、电力等部门原有的有关工程建设勘察、设计、施工、建设监理等招投标实施细则，按本办法规定作相应修订。
　　第五十四条 本办法由市招投标市场管理委员会办公室负责解释。
　　第五十五条 本办法自发布之日起施行。2002年8月1日施行的《绍兴市建设工程招标投标管理办法》(市政府第53号令)及其他与本办法不一致的有关规定同时停止执行。


浙江省宁波市人民政府


宁波市政府采购管理试行办法
宁波市人民政府



第一章 总则
第一条 为适应我国社会主义市场经济体制的需要，深化财政支出管理改革，加强财政监督，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政监督下，以法定的方式和程序，组织购买商品或者接受服务的行为。
第三条 凡本市市级国家机关和实行预算管理的其他机关、政党组织、事业单位以及社会团体（以下统称采购人）使用财政性资金采购商品或者接受服务，应当遵守本办法。
前款所称财政性资金是指预算内资金、预算外资金及事业收入。
第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益的原则，维护社会公共利益，促进国家和宁波市有关的社会经济政策的贯彻和落实。
第五条 宁波市政府采购领导小组（以下简称采购领导小组）是本市政府采购的领导机构，负责制定政府采购政策，审议政府采购目录，协调、管理和监督全市政府采购工作。
采购领导小组下设政府采购管理办公室（以下简称采购办），采购办设在市财政局，负责政府采购的日常管理工作，履行下列职责：
（一）执行政府采购政策；
（二）编制政府采购目录草案；
（三）审核年度政府采购计划；
（四）制定政府采购的实施性办法；
（五）受理政府采购投诉；
（六）采购领导小组授权的其他有关政府采购事务。
第六条 宁波市政府采购中心（以下简称采购中心）是本市市级政府采购机构，为市财政局直属事业单位，接受采购领导小组的领导，履行下列职责：
（一）统一组织实施纳入集中采购目录的采购业务；
（二）受采购机关的委托，代其采购或组织招投标事宜；
（三）承担不具备或被取消独立采购资格的采购机关的采购业务；
（四）负责政府采购统计、采购分析、采购评估及采购资金结算；
（五）建立供应商和专家网络，培训采购管理人员和技术人员；
（六）承办由采购领导小组委托的其他有关采购事务。
第七条 政府采购应当接受社会监督。
任何组织和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和检举。政府采购机构可通过邀请监察、审计、工商等有关部门人员，或者通过聘任监督联络员对整个政府采购活动实施日常监督，防止采购中的不正之风。

第二章 政府采购的范围与方式
第八条 采购办应当根据政府采购的实际需要，编制政府采购目录草案，并提交采购领导小组审议，审议通过后以公开方式向社会公布。
编制政府采购目录应当考虑推进国家产业政策的要求，有利于促进经济发展，并根据需要与可能逐步扩大集中采购的范围。
第九条 采购人应当根据已批准公布的政府采购目录和财政部门批准的预算及资金落实情况，编制年度政府采购计划报采购办审核。
第十条 经批准后的政府采购计划，属于集中采购的由采购中心组织实施，属于分散采购的由各采购人组织实施。
第十一条 政府采购方式包括：公开招标采购、邀请招标采购、协商采购、询价采购、单一来源采购或者其他方式。
公开招标采购是指向社会公开发布招标公告，有3家以上供应商参加投标，并根据规定程序择优选定供应商的采购方式。
邀请招标采购是指向3家以上供应商发出投标邀请书，有3家以上供应商参加投标，并按照规定程序择优选定供应商的采购方式。
协商采购是指直接邀请3家以上的供应商，就其提供的商品或者服务的工艺、质量、性能、商业条件、价格等进行谈判的一种采购方式。
询价采购是指对3家以上供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的一种采购方式。
单一来源采购是指不具备竞争条件、只有1家供应商的直接采购方式。
第十二条 下列采购项目，应当实行公开招标：
（一）合同价值十万元以上的物资；
（二）合同价值二十万元以上的租赁、修缮项目；
（三）合同价值十万元以上的服务项目；
（四）采购目录规定应当集中采购的项目。
第十三条 本办法第十二条规定的项目，有下列情形之一的，经采购办同意，可以实行邀请招标：
（一）公开招标成本过高，与采购项目价值不相称的；
（二）采购项目由于其复杂性或者专门性，只能从有限范围的供应商中获得的。
第十四条 有下列情形之一的，可采取其相应的非招标方式进行采购：
（一）涉及国家安全和秘密的；
（二）因紧急需要，不宜采用招标方式的；
（三）采购项目属于独家制造、供应，或者供应商对该项目拥有专利权，并且无其他合理选择或者替代物的；
（四）原采购项目的后续维修、零配件供应，由于兼容性或者标准化的需要，在一定时期内必须向原供应商采购的；
（五）经公告或者邀请无3家以上符合投标资格的供应商参加投标，或者供应商未对招标文件作出实质性响应而导致招标无法进行的；
（六）本办法第十二条规定以外的和法律、法规规定的其他情形。
第十五条 招标采购由采购中心自行组织招标，或者委托经采购办认定的招标代理机构组织招标。
政府采购的招标和非招标采购的具体程序和办法，由采购办另行制定。

第三章 采购合同
第十六条 政府采购应当依法签订采购合同，明确采购物资和接受服务的名称、数量、规格、质量、性能、价格以及履行合同的时间、地点、方式、违约责任和解决争议的方法等内容。
集中采购的合同由采购中心与供应商签订；对采购项目有特别要求的，可以由采购中心会同采购人与供应商签订。集中采购合同报采购办备案。
分散采购的合同由各采购人与供应商签订。
第十七条 政府采购合同依法成立，合同双方应当全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
经合同双方协商一致需要变更合同的实质性条款的，在变更合同前必须征得采购办的同意。
第十八条 合同履行中，采购人如需另行采购与合同标的相同的物资或者服务，经采购办同意，可以在不变更合同其他条款的前提下，与供应商协商签订补充的采购合同。
第十九条 中标的供应商应当在采购合同签订后的10日内，向采购中心提交不高于合同金额百分之十的履约保证金。采购中心收到履约保证金后，应当于5日内退还供应商的投标保证金，并于采购合同履行完毕后5日内退还履约保证金。
第二十条 集中采购项目，由采购中心组织验收；对采购项目有特殊要求的，采购中心可以会同采购人共同组织验收。
分散采购项目，由采购人进行验收。
验收单位应当签署验收意见，其中属于集中采购的验收意见，报采购办备案。
第二十一条 在采购合同签订并对采购项目验收合格后，由采购中心办理政府集中采购资金的结算手续。资金来源属财政预算资金的，包括财政专户拨付的预算外资金，财政部门不再向采购人直接拨付采购资金，财政部门应当根据批准的政府采购项目预算金额将采购资金直接划拨给采
购中心，由采购中心按照采购合同规定的金额将采购资金支付给供应商。节省的资金，仍为财政资金。
多渠道筹措资金的采购项目，采购人应当于采购开始前将采购预算中自筹资金部分划拨到采购中心的帐户，采购合同签订后，由采购中心按照采购合同规定的金额将采购资金支付给供应商。节省的资金，退还采购人。

第四章 监督检查
第二十二条 财政部门应当定期对政府采购的下列情况进行检查：
（一）采购活动是否依采购计划进行；
（二）采购方式和程序是否符合本办法规定；
（三）采购合同的履行情况；
（四）其他应当检查的有关事项。
被检查的部门和单位应当如实提供检查所必需的材料和情况，不得拒绝。
第二十三条 审计机关应当每年对本级政府采购进行审计，并将审计结果报告本级人民政府。审计机关认为必要时，可以对政府采购组织专项审计。
第二十四条 采购办对数额巨大的政府采购，应当通知市财政局、市审计局、市监察局和其他有关部门参与对政府采购活动的监督。
第二十五条 采购办应当受理关于政府采购的投诉，并于受理投诉之日起15日内书面答复投诉人；情况复杂的，必须在30日内予以答复。对投诉人所反映的问题，应当进行调查核实，发现有违法行为的，应当及时予以纠正，并依本办法规定进行处理。
第二十六条 采购办应当每年公布政府采购的有关情况。

第五章 法律责任
第二十七条 采购人有下列行为之一的，采购无效，并视情节轻重，财政部门可以扣减采购金额等同额度以下的本年度或下年度的预算经费，或依法追究主要责任人的行政责任：
（一）应当实行集中采购而未实行的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）未按规定及时申报采购计划，并无正当理由的；
（四）拒绝接收采购中心按本办法规定采购的商品的；
（五）其他严重违反本办法规定的行为。
第二十八条 采购中心有下列行为之一的，采购无效；给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，依法追究主要责任人行政责任：
（一）弄虚作假，隐瞒招标真实情况的；
（二）应当实行招标采购而未按规定实行招标的；
（三）委托无法定资格的机构代理招标的；
（四）与供应商串通，虚假招标的；
（五）定标前泄露标底的；
（六）违反有关采购程序和办法的规定进行采购的；
（七）其他严重违反本办法规定的行为。
第二十九条 招标代理机构有下列行为之一的，招标无效，给采购人或者供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，禁止3年内代理政府招标采购业务：
（一）弄虚作假，隐瞒招标真实情况的；
（二）与招标委托机构或者供应商串通，虚假招标的；
（三）违反有关招标采购程序和办法的规定进行招标的；
（四）其他严重违反本办法规定的行为。
第三十条 供应商有下列行为之一的，投标无效；给采购人、招标机构或者其他供应商造成损失的，承担赔偿责任；情节严重的，禁止其3年内参加政府招标采购的投标：
（一）弄虚作假，隐瞒投标的真实情况或者故意进行无效投标的；
（二）在供应商之间相互串通，抬高标价或者压低标价的；
（三）与采购人、招标机构串通投标的；
（四）采用不正当手段妨碍、排挤其他供应商的；
（五）向采购人或者采购中心、招标代理机构行贿，或者提供其他不正当利益的；
（六）其他严重违反本办法规定的行为。
第三十一条 因采购中心或者招标代理机构的过错致使招标失败或者无效，或者采购中心不与中标的供应商签订采购合同的，采购中心或者招标代理机构应当向供应商双倍返还投标保证金。
供应商有本办法第三十条第一款行为之一或者开标后放弃投标的，投标保证金不予退还。
第三十二条 当事人违反本办法第十六条规定，未依招标文件和中标的投标文件签订采购合同的，采购办应当责令当事人予以纠正。
采购中心无正当理由不与中标的供应商签订采购合同的，追究其主要责任人的行政责任，并责令其签订；中标的供应商无正当理由不与采购中心签订采购合同的，由此产生的一切损失，由供应商承担赔偿责任，并禁止其3年参加政府招标采购的投标。
第三十三条 给付履约保证金的一方不履行合同的，无权请求返还履约保证金，接受履约保证金的一方不履行合同的，应当双倍返还履约保证金。
第三十四条 参与政府采购活动的工作人员及评标委员会成员在采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十五条 采购办可以根据本办法的规定，制定政府采购的有关实施规范。
第三十六条 各县（市）、区可参照执行。
第三十七条 政府投资的建设工程项目的招标和投标，以及采购人购买境外供应商提供的商品和劳务，依照国家有关法律、法规的规定执行。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。



1999年5月17日