潮州市规范性文件制定办法
广东省潮州市人民政府
潮府［２００１］４３号
印发《潮州市规范性文件制定办法》的通知
各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位：
现将《潮州市规范性文件制定办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
潮 州 市 人 民 政 府
二ＯＯ一年十一月十三日
潮州市规范性文件制定办法
第一章 总 则
第一条 为规范抽象行政行为，提高规范性文件的质量，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国立法法》等有关规定，制定本办法。
第二条 县级以上人民政府及其同级行政部门制定规范性文件，适用本办法。
第三条 本办法所称规范性文件是指在特定地域范围内具有普遍约束力，由行政机关制发的规范行政相对人行为规范文件的总称。
规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件两大类。
第四条 规范性文件规定的事项必须是执行上级法律、法规、规章规定的事项。
第五条 制定规范性文件应与当地实际相结合，并具有可操作性；应坚持合法、合理、适度的原则；应体现民主性、科学性，且有利于提高工作效率。必须依照本办法规定的权限和程序进行。
规范性文件不得任意设定行政处罚、行政审批、行政许可、行政收费等。
第二章 政府规范性文件
第六条 对于涉及多个部门职能或属于地方性事务的，应由人民政府制定规范性文件。
第七条 申请制定政府规范性文件可由行政管理部门根据实际管理的需要向同级人民政府法制工作部门提出，由人民政府法制工作部门统一制定年度《规范性文件制订计划》，报人民政府批准后实施。
第八条 《规范性文件制订计划》应根据社会发展总体规划，结合地方实际，科学、合理地制定。
未列入计划的，原则上不予受理。
第九条 政府规范性文件一般由相关部门单独代拟或联合代拟。
代拟规范性文件之前应进行周密的调查研究和论证，听取基层和相关部门的意见。
第十条 对于涉及面广、内容复杂的规范性文件，可由人民政府法制工作部门组织代拟。
第十一条 代拟稿由草拟部门负责法制工作的机构审核并由部门主要负责人签署后，直接报人民政府法制工作部门审核。
人民政府法制工作部门在审核规范性文件过程中，认为规范性文件有下列情形之一的，经法制工作部门主要负责人批准后，予以退回：
（一） 文件只是简单重复法律、法规或规章的规定。
（二）单纯规定本部门行政许可、行政审批或行政收费的；
（三）没有法律、法规或规章依据的；
（四）未列入年度计划且非当前工作需要的。
第十二条 虽未列入《规范性文件制订计划》，但属根据工作实际需即时加以规范的，由有关部门或人民政府法制工作部门根据有关法律、法规，结合本地实际代拟或组织草拟，由法制工作部门按程序办理。
第十三条 政府规范性文件在审核过程应征求有关部门及基层单位的意见，对于合法或合理可行的意见应充分予以考虑采纳。
第十四条 规范性文件规定的事项涉及多个部门职能，经征求意见后未能达成一致意见的，由人民政府法制工作部门召集相关职能部门进行协调。
第十五条 对于涉及行政许可、行政审批、行政收费、公用事业最低收费等事项的规范性文件，应当进行听证或论证。
听证会或论证会由人民政府法制工作部门负责主持，代拟稿单位作为听证会或论证会的答辩人派员到会答辩。
第十六条 召开听证会应提前15天以上向社会公布，允许公民参加。
听证会公布事项包括：听证会议题、讨论稿全文、听证会的时间、地点等。
第十七条 政府规范性文件一般由政府常务会议或全体会议讨论通过。
第十八条 人民政府法制工作部门应向本级人民政府提出书面审核报告和草案修改稿，代拟单位应提出书面草拟说明，供常务会议或全体会议决定时参考。
草拟说明应包括草拟的目的、规范的对象和所依据的法律；审核报告应对草案审核修改的主要问题作出说明。
第十九条 政府规范性文件应由政府行政首长签发。
第二十条 政府规范性文件签发后，以人民政府文件形式下发到各有关单位，并应在本行政区域内公开发行的刊物上全文公布。
第二十一条 政府规范性文件除授权有关部门解释外，由同级人民政府法制工作部门负责解释。
规范性文件解释由负责解释的部门主要负责人签署并以部门正式文件的形式作出。
第二十二条 经授权的部门对规范性文件的解释应在正式作出之前送同级人民政府法制工作部门审查。
第二十三条 政府规范性文件应规定明确的施行日期。政府规范性文件自公布至施行应有一个适当的缓冲期。
第三章 部门规范性文件
第二十四条 属于部门行业管理的事项，可由部门单独或联合制定规范性文件予以规范。
第二十五条 部门规范性文件应由部门法制机构或者负责法制工作的机构审核。
第二十六条 属于向社会公布，要求周知的部门规范性文件在签发前应送同级人民政府法制工作部门审查。
第二十七条 部门规范性文件应当由局务会议讨论通过，并由部门主要负责人签发。
第二十八条 部门规范性文件签发后，应当在本行政区域内公开发行的刊物上全文公布。
第二十九条 部门规范性文件的解释由制定部门负责法制工作的机构负责，经部门主要负责人签署后以部门正式文件作出。
第三十条 部门规范性文件应规定明确的施行日期。部门规范性文件自公布至施行应有一个适当的缓冲期。
第四章 备案与审查
第三十一条 规范性文件应于发布之日起20天内按以下规定上报备案：
（一）政府规范性文件，报上一级人民政府备案；
（二）部门规范性文件，报同级人民政府备案；
（三）两个或两个以上单位联合制定的规范性文件，由主办单位报同级人民政府备案。
（四）实行垂直管理的部门规范性文件，报同级人民政府备案的同时报上一级主管部门备案。
第三十二条 报送备案的规范性文件，应包括正式文件5份、起草说明、审核说明和备案报告各1式3份。
起草说明的内容应包括：
（一）制定的目的；
（二）法律、法规、规章和上级规范性文件依据或事实依据；
（三）其它说明材料。
报送备案的规范性文件，应为铅印或打印件，不得以会议文件或者文件汇编的撕页报送。
第三十三条 人民政府法制工作部门代表同级人民政府负责规范性文件的备案审查和管理的具体工作。
报各级人民政府备案的规范性文件，迳送该级人民政府法制工作部门办理。
第三十四条 规范性文件审查主要包括：
（一）有无法律、法规、规章、上级规范性文件依据或者事实依据；
（二）是否同法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触；
（三）与上级人民政府各部门的规范性文件之间、各级人民政府规范性文件之间和同级人民政府部门规范性文件之间是否矛盾；
（四）规范性文件的制定是否符合法定程序及规范化的要求。
第三十五条 各级人民政府对报送备案的规范性文件认为需要征求所属有关部门意见的，由同级人民政府法制工作部门征集，被征求意见的部门应在限期内回复。
县级政府和部门在工作中如发现规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触，或者规范性文件相互之间有矛盾的，应当及时向负责该规范性文件备案工作的人民政府法制工作部门反映。
第三十六条 规范性文件经审查发现的问题，分别按下列规定处理：
（一）规范性文件没有法律、法规、规章和上级规范性文件依据或者事实依据的，由负责该规范性文件备案工作的人民政府法制工作部门提请同级人民政府予以撤销；
（二）规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的，由负责该规范性文件备案工作的人民政府法制工作部门提请同级人民政府予以撤销、变更或责令改正；
（三）部门规范性文件与同级人民政府规范性文件或者其他部门规范性文件相互之间有矛盾的，由同级人民政府法制工作部门进行协调；经协调不能取得一致意见的，由人民政府法制工作部门提请同级人民政府决定；
（四）规范性文件在制定程序及技术上的问题，由负责该规范性文件备案工作的人民政府法制工作部门提出处理意见，转报送该规范性文件的机关处理。
规范性文件的原报机关应在接到前款第（二）、（三）、（四）项有关处理决定或意见的20天内，将处理结果报相应的人民政府法制工作部门。
第三十七条 县级以上人民政府各部门、县（区）人民政府应当于每年一月底前将上年度所制定的规范性文件的目录报负责备案的人民政府法制工作部门备查。
县级以上人民政府法制工作部门应当就规范性文件的制定情况以及备案工作情况，于每年第一季度向本级人民政府提出上一年的年度报告。
第三十八条 对于不报送规范性文件备案或者不按时报送备案的，县级以上人民政府法制工作部门应当通知其限期报送；拒不报送的，由各级人民政府法制工作部门提请同级人民政府给予通报批评，并责令限期改正。
第三十九条 规范性文件的整理和汇编工作由人民政府法制工作部门负责，其他单位和个人无权将规范性文件汇编出版。
第四十条 人民政府法制工作部门应结合地方实际定期对规范性文件进行汇编，方便行政机关以及行政管理相对人查阅和使用。
第五章 修改和废止
第四十一条 规范性文件生效之后，在执行过程中与法律、法规、规章相抵触或已不适应社会发展需要的，应予以修改或废止。
第四十二条 规范性文件的修改或废止可由执行的行政机关向人民政府法制工作部门提出书面建议，或由人民政府法制工作部门根据实际需要提出。
第四十三条 修改或废止规范性文件的书面建议应包括修改或废止的文件、建议修改的条款、文件执行中的实际情况、法律依据等内容。
第四十四条 规范性文件修改或废止方案由人民政府法制工作部门审核后提出正式修改或废止的建议，按规范性文件制定的审批程序报批。
第四十五条 修改或废止规范性文件的决定应由文件的原颁发机关作出。
第六章 附 则
第四十六条 本办法由潮州市法制局负责解释。
第四十七条 本办法自颁布之日起施行。
松桃苗族自治县农业承包经营权继续承包条例
贵州省人大常委会
松桃苗族自治县农业承包经营权继续承包条例
贵州省人民代表大会常务委员会
（2000年3月3日松桃苗族自治县第十二届人民代表大会第三次会议通过2000年5月27日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准 自公布之日起施行）
第一条 为保护公民对农业承包经营的继续承包权，规范和调整农业继续承包行为，促进农业发展和农村稳定，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国农业法》第十三条第四款及有关法律的规定，结合本县农村实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农业承包经营权，是指公民依据农业承包证书或合同取得的对耕地、山林、荒地、水面的使用权。
本条例所称继续承包，是指农业承包人在承包期内死亡时，继续承包人承袭其农业承包经营权及相关义务。
第三条 农业承包经营权的继续承包人应当具有农村户藉，非农业户口人员不得继续承包；但实行农业招标或专业承包的除外。
第四条 农业承包证书或合同没有明确死亡承包人承包份额的，应先划分其份额，方得继续承包。
第五条 农业承包人死亡时，与其同村户口、同村居住的配偶、儿子、未出嫁的女儿、父母，作为第一顺序继承人继续承包其农业承包经营权，与其同村户口、同村居住的兄弟、未出嫁的姐妹、祖父母，作为第二顺序继承人继续承包。
没有第一顺序继承人的，第二顺序继承人始能继续承包。
第六条 被继承人有儿或有上门女婿的，其出嫁的女儿不再继续承包其农业承包经营权；但女儿离婚后迁回原籍定居生活的，可以作为第一顺序继承人继续承包。
被继承人无儿又无上门女婿的，其女儿出嫁在本村，可以继续承包其农业承包经营权；女儿出嫁在外村的，不得继续承包；但出嫁女儿在出嫁地未享有农业承包经营权，与配偶一起迁回原籍定居生活的，或女儿离婚后迁回原籍定居生活的，可以作为第一顺序继承人继续承包。
第七条 上门女婿或儿媳丧偶后仍与岳父、岳母或公、婆同在一村，并尽了主要赡养义务的，可以作为第一顺序继承人继续承包其农业承包经营权；离开岳父、岳母或公、婆所在村定居再婚的，不得继续承包。
上门女婿或儿媳继续承包了岳父、岳母或公、婆的农业承包经营权的，不再继续承包父母的农业承包经营权。
第八条 被继承人的儿子先于被继承人死亡的，同村居住的孙子女可以代位继续承包其农业承包经营权。
被继承人招婿上门，女儿先于被继承人死亡的，同村居住的外孙子女可以代位继续承包其农业承包经营权。
第九条 父母不得继续承包女儿出嫁后取得的农业承包经营权，也不得继续承包儿子外出当上门女婿后取得的农业承包经营权。
第十条 出嫁的姐妹、出外当上门女婿的兄弟，不再回原籍继续承包兄弟姐妹的农业承包经营权。
出嫁的姐妹之间，不得相互继续承包农业承包经营权。
第十一条 除本条例第八条第二款规定的情况外，外孙子女不得继续承包外祖父母的农业承包经营权，外祖父母亦不得继续承包外孙子女的农业承包经营权。
第十二条 继承人杀害、遗弃或严重虐待被继承人的，丧失对被继承人农业承包的继续承包权。
继续承包权的丧失应经县人民政府核定或法院判决。
第十三条 对被继承人尽了生养死葬义务的其他人，与被继承人同属一村的，可以优先继续承包被继承人的农业承包经营权；与被继承人不同属一村的，可以继续承包至承包合同期满时止。
第十四条 依靠被继承人扶养的没有生活来源的其他人，如被继承人无继承人或继承人丧失继承权，其可以继续承包被继承人的农业承包经营权。本人缺乏劳动能力的，也可以转包。
第十五条 同一顺序的农业承包继承人或对农业承包人尽生养死葬义务的其他人有两人以上的，继承人之间或其他人之间应对农业承包经营权的分配达成文字协议；达不成协议的，按对农业承包人所尽生养死葬义务的多少分配。
第十六条 农业承包人所在的农村集体经济组织或敬老院承担了该承包人生养死葬义务的，该承包人的农业承包经营权由农村集体经济组织收回。
第十七条 农业承包人所在的农村集体经济组织或敬老院与农民个人共同承担了该承包人生养死葬义务的，对死者的农业承包经营权，可以由农村集体经济组织和农民个人根据各自所尽义务的多少分配。
第十八条 农业承包人死亡，无继承人或继承人丧失继续承包权和放弃承包，又没有对他尽生养死葬义务和依靠他扶养的其他人的，农业承包经营权由原发包单位收回。
放弃继续承包应当有书面明示或记录。
第十九条 继承人之间、其他人之间、继承人与其他人之间，或继承人、其他人与农业发包单位及其他农村集体经济组织之间因继续承包农业承包经营权发生争议的，应当通过协商或调解处理。协商调解不成的，由争议发生地的乡镇人民政府或县人民政府作出处理决定。对政府的处理
决定不服的，可以自接到处理通知之日起60日内，向上一级政府或机关申请行政复议，也可以自接到处理通知之日起30日内，向人民法院起诉。
第二十条 农业承包经营权继续承包争议经过协商调解、行政处理或诉讼，明确了继续承包关系的，或农业发包单位依法收回重新发包的，应当另行签订农业承包合同，填发农业承包证书。
第二十一条 继续承包农业承包经营权应当负责清偿死者生前因农业承包所发生的税费。
继续承包人放弃继续承包权的，对死者因农业承包所欠税费不负清偿责任。
与死亡承包人同属一个农业发包单位的其他人，愿意负责清偿死者因农业承包所欠税费的，对死者的农业承包有优先承包权。
第二十二条 农业招标承包和专业承包合同对农业承包经营权继续承包事项另有约定的，按合同办理。没有约定的，经原农业发包单位同意，在承包期内，有承包能力的继承人可以按本条例规定继续承包。
外村农民和非农业户口人员按农业招标或专业承包合同承包经营农村土地、山林和水面，发生的继续承包可以不受本条例关于继承人户籍和居住范围的限制。
第二十三条 农业承包人死亡后，其管理的自留地、自留山的使用权的转移，参照本条例关于农业承包经营权继续承包的规定处理。
第二十四条 对农业承包人死亡时因农业承包已经取得和应当取得的产品收益权的继承，按照《中华人民共和国继承法》的规定办理。
第二十五条 本条例施行以前发生的农业承包经营权继续承包纠纷，依照法律、法规和政策处理完毕的，不再变动。
（2000年5月27日通过）
贵州省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定：批准《松桃苗族自治县农业承包经营权继续承包条例》，由松桃苗族自治县人民代表大会常务委员会公布施行。
2000年3月3日