中国人民银行 教育部 财政部


关于助学贷款管理的若干意见
中国人民银行 教育部 财政部



为支持教育事业的发展，推动科教兴国战略的实施，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国教育法》等法律法规的有关规定，现就完善国家助学贷款管理办法和开展一般商业性助学贷款工作提出以下意见：
助学贷款包括国家助学贷款和一般商业性助学贷款两类。
国家助学贷款是按照《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定（试行）的通知》（国办发〔1999〕58号，以下简称《通知》）的要求，由中国工商银行开办的、国家财政贴息的，适用于中华人民共和国（不含香港和澳门特别行政区、台湾地区）高等学
校中经济确实困难的全日制本、专科学生的助学贷款。
一般商业性助学贷款是指金融机构对正在接受非义务教育学习的学生或其直系亲属、或法定监护人发放的商业性贷款；只能用于学生的学杂费、生活费以及其他与学习有关的费用。一般商业性助学贷款财政不贴息，各商业银行、城市信用社、农村信用社等金融机构均可开办。
一、完善国家助学贷款管理办法
（一）中国工商银行要继续积极办理国家助学贷款。要在防范风险的前提下，继续探索国家助学贷款的多种担保形式；要简化贷款审批程序，合理确定贷款期限；要在中国人民银行规定的范围内，在利率水平上对贷款人给予适当优惠。
（二）停止执行《通知》的第十五条、第二十三条。确实无法提供担保、家庭经济特别困难的学生以及其他学生均可申请信用方式的国家助学贷款。
二、进一步开办一般商业性助学贷款
（一）各金融机构要在信贷原则的指导下，积极开办一般商业性助学贷款业务，其中，包括信用助学贷款和担保助学贷款。要切实提高服务质量，提高工作效率，及时总结经验，完善管理制度；农村信用社也要充分发挥自身优势，在学生家庭所在地对学生或家长发放担保助学贷款和信
用助学贷款。
（二）对年满18周岁的在校大学生一般发放信用助学贷款，对接受非义务教育学生的直系亲属或法定监护人一般发放担保助学贷款。
（三）对在校大学生发放信用助学贷款，学生所在学校必须提供贷款介绍人和见证人。
1．金融机构与学校要签订银校协议，明确助学贷款申请受理、调查审批、收回监督、建立借款人信誉档案等方面的义务和责任。学校应积极配合助学贷款的发放和管理，借款人转校后，应将其助学贷款情况作为学生档案的内容之一移交新就读学校。借款人毕业后，应将其去向通知贷
款金融机构。
2．介绍人指学校负责助学贷款的部门（如学生处等），其职责是：为借款人联系、介绍贷款银行；向贷款银行集中推荐借款人的贷款申请；根据贷款银行的要求，负责了解借款人的有关情况；负责建立、更新和管理借款人的地址和有效联系方式等有关信用档案；银校协议中约定的其
他有关事宜。
3．见证人是指与借款人关系密切的自然人（如借款人的班主任、专职辅导员、系主任等，其中一人见证即可），其职责是：协助介绍人和贷款银行全面了解借款人的有关情况；在借款人毕业后与其保持联系，向贷款银行提供借款人的最新有效通讯方式。
（四）在校大学生申请信用助学贷款须具备以下条件：
1．具有完全民事行为能力的自然人。
2．具有永久居留身份证、所在学校及其院系的详细地址。
3．具有所在学校发放的《学生证》、学籍证明等有关证件；学生学习期间所需学杂费、生活费等有关学习的费用证明；介绍人提供的贷款申请表或相关证明。
4．符合贷款人要求的学习、品德表现证明，无不良信用行为。
5．贷款人规定的其他条件。
（五）信用助学贷款的合同应符合有关法律法规的条款及以下要素：
1．借款人所在学校、院系及专业的名称。
2．借款人姓名和身份证号码。
3．借款人父母姓名、身份证号码、工作单位。
4．已婚借款者应填写配偶姓名、身份证号码。
5．借款人家庭地址。
6．还本付息方式。
7．金额、期限、利率、违约罚则。
8．借款人、介绍人、见证人和贷款人的签字（或公章），并备注以上有关当事人的联系方式。
9．借款人承诺按时履约还款，并保证毕业后在贷款没有还清之前向贷款人提供有效联系的方式。
10．其他条款。
（六）对接受非义务教育学生的直系亲属或法定监护人（借款人）一般发放担保助学贷款。借款人应满足以下条件：
1．具有完全民事行为能力、当地常住户口或永久居留身份证、固定住所和详细的地址，提供其亲属或监护关系的证明。
2．根据贷款银行的要求，出示学生就读学校的《录取通知书》（或《学生证》和学籍证明）等证件；就读学校开出的学生学习期间所需学杂费、生活费及其他有关学习的费用证明，以及每学期学习、品德表现的证明等。
3．必须具有一定的经济收入来源，品德优良、无不良信用行为，具备按期偿还贷款本息的能力。
4．提供贷款银行认可的抵押、质押、保证等担保方式。
5．贷款银行要求的其他条件。
（七）助学贷款的金额、期限、贷款方式、还本付息方式，由贷款银行根据学校学制和学生就读情况等因素确定。经贷款银行同意，助学贷款可按有关规定展期。
（八）助学贷款利率在中国人民银行利率政策规定的范围内，适当给予优惠。若借贷双方约定可以提前归还贷款，对提前归还的部分，贷款银行按合同约定利率收取借款日至还款日之间的正常利息。
（九）助学贷款实行一次申请、一次授信、分期发放的管理方式。贷款银行应将审批同意的助学贷款申请表副联寄至学生就读学校的有关管理部门，学校应将此申请表存入学生档案。
（十）借款人发生转学、休学、退学、出国、被开除、伤亡等情况，介绍人、见证人和学生所在学校有责任及时通知贷款银行。贷款银行有权按合同约定采取停止发放尚未使用的贷款、提前收回贷款本息等措施。
（十一）借款人毕业后所在的就业单位有义务协助贷款银行督促其偿还助学贷款本息；在其工作变动时，有义务提前告知贷款银行。
（十二）要建立借款人个人信用登记制度。贷款银行定期以学校为单位在公开报刊及有关信息系统上公布助学贷款违约比例和违约借款人姓名、身份证号及违约行为，同时公布其担保人姓名；依法追究违约借款人的法律责任。对不履行职责的介绍人、见证人公布其姓名。
〔注：《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定（试行）的通知》中第十五条为：确实无法提供担保、家庭经济特别困难的学生，可以申请特困生贷款。特困生贷款由学校提出建议，报上级学生贷款管理中心审批后，由经办银行按有关规定办理贷款手续。
第二十三条为：特困生贷款到期无法收回部分，由提出建议的学校和学生贷款管理中心共同负责偿还（其中：学校偿还60％，学生贷款管理中心偿还40％）。学校所需的偿还贷款资金在学校的学费收入中列支；学生贷款管理中心所需的偿还贷款资金，在财政部门批准后的贴息经费
中专项列支，专款专用。〕



1999年12月23日
国家广播电影电视总局


国家广播电影电视总局基本建设项目投资包干责任制暂行办法
国家广播电影电视总局
广发计字(2000)51号


总则
第一条 为了克服基本建设敞口花钱的弊病，明确建设项目法人与项目主管部门的关系，调动各方面的积极性，保证工程质量，缩短建设工期，降低工程造价，提高投资效益，特制定本办法。
第二条 本办法所称建设项目投资包干责任制，是指总局直属企、事业单位的建设项目法人对国家或总局计划确定的建设项目，按建设规模、建设标准、投资总额、建设工期、工程质量包干，实行责、权、利相结合的基本建设管理责任制。
总局的基本建设项目法人要积极创造条件，实行投资包干责任制。
第三条 实行建设项目投资包干责任制，必须遵守国家法律、法规的规定，执行国家计划和有关的方针政策，正确处理国家利益、集体利益和个人利益三者之间的关系。
第四条 实行投资包干的项目，必须按基本建设程序办事，要有经过批准的设计文件，并列入总局基本建设投资计划。
第五条 总局基本建设主管部门应加强对包干工作的领导。建设项目法人要按照《工程项目建设管理机构的资格条件》组建工程管理机构，并保持稳定，对工程建设包干负责到底。

包干形式
第六条 实行建设项目投资包干责任制的各方，应通过协议方式，明确规定包保内容、条件、责任和经济权益，紧密配合，相互协作，共同完成包干任务。
第七条 总局基本建设项目，采取建设项目法人与基本建设主管部门包干的形式，行使包干职责。总投资在1000万元以下的工程项目，建设项目法人可书面委托工程项目建设管理机构的主要负责人签署协议，行使包干职责。

包干内容
第八条 实行建设工程项目投资包干的建设项目法人，应对以下几方面的主要内容进行包干：
1．包投资，以批准的设计概算或修正概算确定的投资额为准；
2．包质量，以有关的技术标准、规范以及设计要求的工程质量标准和装修标准为准；
3．包规模，以批准的单位工程设计规模为准；
4．包工期，以现行定额核定的合理工期为准；
5．包形成综合生产能力，广播、电影、电视等专业技术性建设工程项目，按批准的设计，把主体土建工程、工艺项目、配套工程、节能工程、污染治理工程同时建成，按规定的建设规模形成综合生产能力。非专业性建设项目，按批准的规模建成合格交付使用。
第九条 建设主管部门应保证下列主要建设条件。
1．保证建设资金，按施工中标合同规定的建设总进度和包干投资总额，保证连续建设所需的资金；
2．保证依法出具总局有关函件；
3．保证协调解决因总局内部原因影响建设进行的问题。
第十条 包干指标确定后，一般不得变动，如遇下列特殊情况，可申请调整包干指标：
1．因水文地质、工程地质情况有较大变化；
2．人力不可抗拒的各种自然灾害，造成重大损失；
3．国家政策性价格调整；
4．国家计划有重大调整；
5．批准的重大设计修改。

权益和奖罚
第十一条 实行建设项目投资包干的建设项目法人，在包干投资总额范围内，有权根据工程的进度对单项工程资金的使用进行调剂，不需报经批准。
第十二条 建设项目投资包干后节余的投资，按投资来源比例分别用于归还贷款和分配，其中国家预算内拨款包干节余的资金，30％上交国家财政部门，20％上交总局用于基本建设投资管理方面的支出，50％作为建设项目法人的留成收入。由总局筹资包干节余的资金，60％上交总局，40％作为建设项目法人的留成收入。由建设项目法人自筹资金建设的工程项目节余的资金，全部作为建设项目法人的留成收入。建设工期长的项目，其单项工程办理竣工决算后有节余的，可按单项工程节余的20％预提包干节余，待全部工程竣工办理竣工决算时统一清算。
第十三条 建设项目在办理竣工决算前要认真清理结余资金。应变价处理的库存设备、材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理，应收、应付款项要及时清理，清理出来的结余资金按第十二条规定处理。
第十四条 应交财政的包干节余要在办理竣工决算后三十日内上交财政。
第十五条 建设项目法人的留成收入70％用于事业发展，30％用于职工奖励和福利。
第十六条 建设项目法人包干节余中用于职工个人的分成收入，应本着贡献大小进行分配，不拉平、不封顶。
第十七条 签订投资包干协议的双方没有履行协议，造成建设项目工期拖长，工程质量低劣，超过投资包干指标，其损失由责任方负责，需要增加的投资和其他费用，国家不再承担，给国家造成重大损失的，要追究失职人员的法律责任。

包干条款的检查
第十八条 签订包干协议的双方必须严格履行协议条款，在工程建设过程中要经常监督、检查包干协议的执行情况，对出现的问题要及时协商解决，协商得不到解决的，应提请总局主管局长或总局党组审定。
第十九条 工程建成后，应按国家或总局有关规定及时组织竣工验收，总结建设经验，结束有关包干事宜。

附则
第二十条 实行投资包干责任制的工程项目，总局基本建设主管部门仍需对工程质量和执行基本建设程序及有关法规的情况履行监督检查的责任。
第二十一条 本办法由国家广播电影电视总局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起执行。


2000年1月27日