泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市服务业载体建设“1030工程”考核调度办法（试行）》的通知
山东省泰安市人民政府办公室
泰政办发〔2008〕47号
泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市服务业载体建设“1030工程”考核调度办法（试行）》的通知
各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：
《泰安市服务业载体建设“1030工程”考核调度办法（试行）》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二OO八年八月十一日
泰安市服务业载体建设“1030工程”考核调度办法（试行）
为加快推进服务业载体建设“1030工程”实施进程，促进全市服务业又好又快发展，按照市政府办公室《关于加快培育服务业集聚区及服务业大企业（集团）的意见》（泰政办发〔2007〕35号）要求，制定本考核调度办法。
一、考核调度对象
市政府确定的10个市级服务业集聚区和30家市级服务业重点企业。
二、考核调度指标设置
服务业载体建设“1030工程”考核调度指标设置，以引导和促进各类服务业集聚区及服务业重点企业加快发展、做大做强为目的，以增强考核工作的导向性、可行性、可比性为原则，对市级服务业集聚区和市级服务业重点企业分别进行考核与调度。
对市级服务业集聚区考核，设置定量和定性两类指标。定量指标包括集聚区销售（营业）收入增长速度、缴纳税金增长速度、固定资产投资增长速度、入区企业（商户）增长速度、从业人员增长速度五项指标，定性指标包括集聚区公共服务组织机构设置、规划制定与执行、信息等公共服务平台建设三项内容。
对市级服务业重点企业考核，设置企业销售（营业）收入增长额及增长速度、缴纳税金增长额及增长速度、从业人员增长额及增长速度六项指标。
为便于全面了解和掌握“1030工程”发展变化情况，按照各类集聚区功能定位及企业特点，在考核指标基础上，适当增加部分综合指标和专业指标，按季度定期调度分析。
三、考核计分办法
根据评价指标权重确定系数，市级服务业集聚区和服务业重点企业总系数均为100，分别进行考核、计分。
定量指标，按照各集聚区、重点企业指标值大小分别排序，确定最大值和最小值，采用功效系数法，按照以下公式计算得分：〔0.5+（指标值-最小值）/（最大值-最小值）×0.5〕×该指标权重系数。
定性指标以市政府办公室《关于加快培育服务业集聚区及服务业大企业（集团）的意见》（泰政办发〔2007〕35号）确定的市级服务业集聚区认定条件及完成情况为依据计分。
四、考核调度时限
考核分年度进行，每年为一个考核单元。每年1月底前，各县市区分别将所属市级集聚区、重点企业上一年度考核指标基础数据及发展情况分析报告，以书面和电子版形式报送市发改委、统计局，市直集聚区、重点企业直接报送市发改委、统计局。2月底前由市发改委、统计局会同市财政局、国税局、地税局进行审核，提出考核意见和考核报告，上报市服务业工作领导小组审定。
调度按季度进行。每季度结束后15天内，10个市级服务业集聚区、30家市级服务业重点企业将调度表分别报送市发改委、统计局（县市区属集聚区、企业同时抄报县市区发改局、统计局），由市发改委、统计局汇总整理后予以通报。
五、组织领导
市服务业工作领导小组负责考核工作的组织领导。市发改委、统计局、国税局、地税局负责数据收集、审核等具体工作。
各集聚区、重点企业要指定专人负责调度考核工作，按要求及时、准确、真实报送相关报表资料。
六、奖惩措施
本考核结果纳入全市服务业发展考核内容。对市级服务业集聚区综合得分前3名、市级服务业重点企业前10名，由市服务业工作领导小组表彰，市级服务业发展引导资金优先扶持。连续两年集聚区排名后1名、企业后3名，不再列入“1030工程”名单。对一年内两次不能按时上报调度表的集聚区和企业不予表彰。
本办法自2008年9月1日起施行。
本办法由市服务业领导小组办公室负责解释。
附：
1.市级服务业集聚区考核评价指标表
2.市级服务业重点企业考核评价指标表
3.市级服务业集聚区发展情况季度调度表
4.市级服务业重点企业发展情况季度调度表
浅谈非诉行政案件的执行
非诉行政案件的执行是指公民、法人或者其他组织既不向人民法院提起行政诉讼，又拒不履行已经发生法律效力的具体行政行为所确定的义务，行政机关或行政裁决确定的权利人向人民法院提出执行申请，由人民法院采取强制措施，使行政机关的具体行政行为得以实现的一种制度。在非诉行政案件执行中，执行机关是人民法院而非行政机关，申请执行的依据是行政机关作出的已经发生法律效力的具体行政行为。
一、申请非诉行政案件执行的前提条件
非诉行政案件执行的前提是公民、法人或者其他组织在法定期限内，既不提起行政诉讼，又不履行具体行政行为所确定的义务。根据《行政诉讼法》第66条的规定，行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为必须同时具备两个条件：（1）公民、法人或者其他组织在法定起诉期间内没有对该具体行政行为提起行政诉讼。（2）公民、法人或者其他组织拒不履行该具体行政行为所确定的义务。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第94条规定：“在诉讼过程中，被告或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行被诉具体行政行为，人民法院不予执行，但不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的，人民法院可以先予执行。后者申请强制执行，应当提供相应的财产担保。”这就说明如果公民、法人或者其他组织已经向人民法院提出了行政诉讼，法院已经受理，即使其没有履行该具体行政行为所确定的义务，行政机关也不能向人民法院申请强制执行该具体行政行为。
二、执行非诉行政案件应适用的范围
根据《行政诉讼法》的规定，非诉行政案件执行的范围包括：凡行政机关对具体行政行为没有强制执行权，以及行政机关和人民法院对具体行政行为皆享有强制执行权时，行政机关都可以申请人民法院强制执行该具体行政行为。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第87条规定：“法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。这样可以总结出，执行非诉行政案件的适用范围：
1、法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理。
2、行政机关依法律、法规规定部分享有强制执行权，部分没有强制执行权，行政机关对没有强制执行权部分申请人民法院执行的，人民法院应予受理。
3、法律、法规规定行政机关不享有强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。
三、申请非诉行政执行的条件
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第86条规定：“行政机关根据《行政诉讼法》第六十六条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：（1）具体行政行为依法可以由人民法院执行。（2）具体行政行为已经生效并具有可执行内容。（3）申请人是作出该具体行政行为的行政机关或法律、法规、规章授权的组织。（4）被申请人是该具体行政行为所确定的义务人。（5）被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务。（6）申请人在法定期限内提出申请。（7）被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。”对于以上规定的条件，只有第（3）项有个例外的规定，即非诉行政案件的执行申请人也可以是生效具体行政行为所确定的权利人或者其继承人、权利承受人。依据就是《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第90条，规定：“行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人在90日内可以申请人民法院强制执行。
黑龙江省北安市人民法院 王伟 朱凯