河北省人民政府


河北省机电设备采购招标投标办法
省政府令194号


第一章 总 则
第一条 为加强机电设备采购招标投标的管理，维护机电设备招标投标当事人的合法权益，保障公平竞争，提高投资效益，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内进行的基本建设、技术改造和其他投资项目所需机电设备的招标投标，均适用本办法。
土木建筑、设备安装和管线敷设等建设工程的招标投标，依照《河北省建设工程招标投标管理规定》执行。
第三条 本省机电设备的招标投标工作，由省经济贸易行政部门组织协调，省机电设备招标局具体组织实施，并接受省计划部门的指导。
第四条 进行机电设备招标投标，必须遵守法律、法规和国家政策，采用符合国际惯例的招标投标方式，坚持公开、公平、公正、择优和信用的原则，不受地区、部门和所有制形式的限制。

第二章 招标范围和方式
第五条 国家机关和国有、集体企事业单位，以及国有、集体企事业单位投资占主导地位的企业采购下列机电设备，必须实行招标：
（一）项目的机电设备投资总额在四百万元以上或者用汇额在五十万美元以上的机电设备；
（二）单台（套）机电设备投资额在二百万元以上或者用汇额在二十万美元以上的机电设备；
（三）依照国家规定必须经过招标才能进口的机电设备；
（四）国务院及其有关部门和省人民政府规定的其他必须实行招标的机电设备。
第六条 采购下列机电设备，不实行招标：
（一）涉及国家安全和国家秘密的机电设备；
（二）使用过的机电设备；
（三）国内外只有独家企业能够生产的机电设备；
（四）国务院及其有关部门和省人民政府规定的其他不实行招标的机电设备。
第七条 本办法第五条、第六条规定以外的机电设备，提倡和鼓励以招标的方式采购。但是否实行招标，由采购者自行决定。
第八条 进行机电设备招标，可以采用竞争性招标方式或者有限竞争性招标方式，以竞争性招标方式为主。
进行竞争性招标，应当通过报刊、广播、电视等新闻媒介向社会发布招标公告；进行有限竞争性招标，必须邀请两个以上的投标人参加投标。

第三章 招 标
第九条 机电设备的招标业务，由依照国家机电设备招标主管部门的规定取得招标资格，并经国家机电设备招标主管部门和省级人民政府批准设立的，从事国内、国际机电设备招标业务的专职机构（以下简称招标机构）承担。
招标人可自主选择具备招标资格的招标机构代理招标，任何单位和个人不得强行指定不具备招标资格的机构代理招标。
第十条 依照本办法的规定必须以招标方式采购机电设备的基本建设、技术改造和其他投资项目，建设单位在报批可行性研究报告和扩大初步设计文件时，必须与招标机构办理招标委托手续，并在机电设备采购时依照本办法的规定进行招标。否则，项目审批部门不予批准可行性研究报

告和扩大初步设计文件 ，金融机构不予贷款，机电设备进出口管理机构不予办理机电设备进口审批手续。
第十一条 进行机电设备招标时，招标人应当向招标机构提交项目可行性研究报告及其批准文件、扩大初步设计批准文件和资金来源证明。
第十二条 招标机构接受招标委托后，应当与招标人共同确定招标方式、编制招标文件，并共同确定标底。
招标文件的条款应当公平、公正，不得有针对或者排斥部分潜在投标人的内容。
第十三条 招标人和招标机构应当对招标文件的真实性承担责任，并对标底负有保密责任。
第十四条 招标文件售出后因特殊情况确需修改或者说明时，招标机构应当在投标时间截止之日十日前，用书面形式通知招标文件的购买人。该书面通知是招标文件的组成部分。

第四章 投 标
第十五条 参加机电设备投标，应当具有法人资格，能够独立承担民事责任，并具备招标文件和有关法律、法规、规章规定的其他条件。
第十六条 投标人应当依照招标文件的规定向招标机构提交投标文件。投标文件分为正本、副本，正本作为评标依据。
第十七条 在投标时间截止前，投标人可以对提交的投标文件进行修改，但必须经投标人的法定代表人或者其代理人签字。
第十八条 招标机构应当依据招标文件审查投标人的资格。发现投标人提交的有关资格证明材料内容虚假，或者实质性内容不完整又未能在规定期限内修改的，有权取消其投标资格。
第十九条 有下列情形之一的，投标文件无效：
（一）投标人和投标人的法定代表人未加盖印章、签字的；
（二）逾期送达的；
（三）未按规定密封的；
（四）内容不符合招标文件规定的。

第五章 开标 评标 定标
第二十条 机电设备的开标、评标和定标，由招标机构负责组织实施。
第二十一条 招标机构应当按照招标公告或者招标邀请书确定的时间、地点，在公证人员的监督下公开开标。
第二十二条 招标机构应当商招标人邀请有关部门和行业的专家组成评标委员会，具体负责评标工作，并在评标后向招标人推荐中标优选方案，由招标人根据中标优选方案确定中标人。
第二十三条 招标人确定中标人后，招标机构应当向中标人和落选投标人分别发出《中标通知书》、《落标通知书》。
第二十四条 机电设备定标后，招标人和中标人应当按照《中标通知书》规定的时间、地点以及招标文件的要求签订合同。未经招标人同意，中标人不得转让合同。

第六章 罚 则
第二十五条 违反本办法第五条规定的，由省经济贸易行政部门处以设备投资额千分之二的罚款。但罚款数额超过省人民代表大会常务委员会规定的规章设定罚款限额的，应当报省人民代表大会常务委员会决定。
第二十六条 违反本办法第十三条、第二十四条规定的，由省经济贸易行政部门会有关部门依法处理。
第二十七条 收缴罚款应当出具财政部门统一印制的票据。罚款全额上缴当地财政，任何单位和个人不得截留、分成。

第七章 附 则
第二十八条 招标人、投标人和中标人应当依照国务院和国家财政、物价部门、省人民政府及其财政、物价部门的有关规定，分别向招标机构缴纳招标、投标保证金和招标、中标服务费。
机电设备招标定标后，招标机构应当自定标之日起十五日内，退还落选投标人的投标保证金；自签订采购合同之日起三十日内，退还招标人、中标人的招标、投标保证金。
机电设备招标开标后，招标人撤销招标或投标人撤回投标的，招标、投标保证金不予退还，用于赔偿有关当事人的经济损失。
第二十九条 本办法的实施细则由省经济贸易委员会制定。
第三十条 本办法自发布之日起施行。本省各级人民政府及其有关部门以前发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。



1997年6月23日
国务院国有资产监督管理委员会


关于做好2010年度中央企业财务决算管理及报表编制工作的通知

国资发评价〔2010〕169号


各中央企业：

　　为做好中央企业2010年度财务决算报表编制工作，进一步加强财务决算管理，推动中央企业不断提高会计信息质量和财务管理水平，更好地服务于企业经营管理和出资人监管工作，根据《中央企业财务决算报告管理办法》（国资委令第5号）及国家有关财务会计制度规定，我们研究制定了《2010年度企业财务决算报表》及编制说明，现印发给你们，并就有关事项和工作要求通知如下：

　　一、加大工作组织力度

　　近年来，中央企业财务决算管理工作不断深化，不仅推动了企业会计信息质量显著提升，而且通过决算工作基本形成了定期检查诊断和改进提高的工作机制，有力地推动了企业经营管理的持续改进，也为出资人机构各项监管工作奠定了坚实的基础。各中央企业要高度重视财务决算管理工作，认真总结以前年度财务决算工作经验，结合经营管理的薄弱环节，进一步加大工作组织力度，细化实施方案，明确职责分工，落实工作责任，严格工作规范，认真组织做好财务决算布置、培训、编制、审核、审计、分析和上报等各项工作，积极整改落实财务决算反映的各类问题，确保财务决算工作进度和工作质量。

　　二、扎实开展决算基础工作

　　各中央企业要做实做细决算基础工作，提高基础数据质量，着力解决财务管理过程中存在的各类问题和隐患。一是彻底清查户数，将具有产权、财务隶属或管理关系的企业均纳入清理范围，理清产权关系，界定管理责任，规范确定集团财务决算合并范围；对于按规定未纳入合并范围的企业，要加强管理与监督。二是认真做好在建工程、固定资产、应收款项、存货、股权投资等各项资产清查工作，核实家底，评估管理实效，梳理管理流程，规范会计核算，足额计提资产减值准备。三是全面核查集团所属单位开设的各类银行账号及其资金收支情况，清理关闭不规范、非必设的银行账号，进一步完善资金收支流程与控制措施，加大集团资金集中统一管理力度。

　　三、积极消化处理历史遗留问题

　　各中央企业要抓住当前宏观经济持续向好、经济效益快速回升的有利时机，积极消化处理历史遗留问题。对于长期亏损、扭亏无望、资不抵债等经营困难企业或长期不分红等低效对外投资，要加快处置与重组步伐；对于按规定应提未提、应摊未摊、应补未补的各类欠账，以及客观原因长期未处理的各类资产、收入、费用、债权、债务等事项，要积极消化处理；对本次“小金库”专项治理工作清理出来的各类资金和资产，应按照规定及时纳入法定账册核算，不属于“小金库”的账外或表外资产或企业，以及存在各类隐患的资产，应完善管理措施，落实责任，加快处置进度，消除管理隐患。

　　四、严格遵守财务决算工作纪律

　　各中央企业应当严格遵循《企业会计准则》及国资委关于财务决算管理的有关要求做好财务决算工作。一是严格执行集团统一的会计核算办法，规范会计核算，未经备案批准不得随意变更重大会计政策和会计估计，不得滥用会计差错更正调节年度间经营成果。二是依据真实的交易事项、会计账簿资料编制年度财务决算，做到账实相符、账账相符、账表相符，禁止任何虚构交易行为，不得新设“小金库”。三是规范确认收入，及时结转、分摊成本费用，足额计提各项减值准备，充分抵销内部交易，不得跨期确认收入和结转成本费用，不得存有新的潜亏挂账。四是规范相关资产的公允价值计量与核算，不得滥用公允价值计量调节利润。五是严格遵循控制原则，准确界定合并范围，不得利用合并范围变更调节利润。六是充分披露财务会计信息，不得对重大财务会计事项隐瞒不报。各中央企业应当按照国资委统一要求，将财务决算有关重大事项于2010年11月30日前报国资委备案。

　　五、强化财务决算审计管理

　　各中央企业要按照“统一组织、统一标准、统一管理”的原则，加强财务决算审计质量管理。一是对年度财务决算聘请会计师事务所的资质、数量和审计年限不符合规定的要及时更换，由集团总部按规定统一招标选聘。二是对集团主审会计师事务所业务量达不到50%的，要逐步扩大主审会计师事务所审计范围，对于多地同时上市的企业要尽力统一年报审计机构，减少重复审计。三是对特殊子企业、境外子企业经备案同意采取内部审计方式的，要严格按照财务决算审计工作要求实施审计，规范出具审计报告。四是积极配合审计机构规范履行审计程序并公正发表意见，对审计意见存在异议未进行调整的，应当在财务决算报告中做专项说明，存在较大分歧的应当及时向国资委报告，不得干预注册会计师独立发表审计意见。五是对所属企业财务决算审计质量要严格把关，做好审计质量评估，对会计师事务所审计质量存在严重问题、审计结果达不到要求的，应及时采取措施并向国资委报告。

　　六、认真落实决算反映问题整改工作

　　各中央企业要高度重视国资委决算反馈意见，加大各年度决算反映问题以及各类审计监督机构发现问题的整改力度，认真制定切实有效的整改措施，落实整改责任，并注重举一反三，剖析原因，健全长效机制，确保整改到位；探索建立集团内部决算批复制度，核定子企业年度经营成果，指出存在的问题与风险，明确整改要求。各级企业总会计师应将有关问题整改落实情况作为年度工作总结或述职报告的重要内容。国资委将加强各类问题整改进度与效果的跟踪监督，并作为评价企业决算管理工作水平的重要内容。对于能改不改的问题，国资委将查明原因并开展责任追究。

　　七、规范编制财务决算报告

　　《2010年度企业财务决算报表》是中央企业向国资委报送财务决算报告的统一格式，各中央企业应当按照本套报表格式和编制要求，认真做好2010年度财务决算报告编制工作。一是规范编制会计报表。本套报表适用于中央企业所属各级子企业，其中所属事业单位、基建项目应当参照有关转表要求，做好会计报表项目转换工作，有条件的事业单位应探索计提资产减值准备；对所属境外子企业和境外机构，应按规定级次和要求填报《2010年度境外子企业财务决算报表》，并根据统一要求分离出纯境外数据库；有条件的中央企业应积极探索编制分部报告。二是会计报表附注应充分披露会计政策与会计估计、金融资产、应收款项、长期投资、关联交易、或有事项等重要项目，并详细说明主要变动情况及对资产和损益等主要指标的影响。三是要在认真分析年度生产经营和财务状况的基础上认真组织编写财务情况说明书，并按照国资委要求，对国有资产保值增值、金融衍生业务、对外捐赠、债务风险控制、账外资产处置、重大资产损失及责任追究等有关事项进行专项说明，其中国有资本保值增值情况应附有关证明材料。

　　八、深入开展财务绩效评价工作

　　各中央企业要结合财务决算结果，根据《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》（国资委令第14号）及其实施细则，运用综合绩效评价体系及其行业评价标准开展财务绩效自评工作，并从盈利能力、资产质量、债务风险和经营增长四个方面进行对标分析，有条件的企业应积极开展国际对标。各中央企业应当于2011年5月20日前将本企业2010年度财务绩效自评报告报送国资委（财务监督与考核评价局）。国资委在对中央企业财务决算进行审核的基础上，开展中央企业财务绩效评价工作，评价结果在中央企业范围内进行通报。

　　九、按时上报财务决算报告

　　各中央企业应当组织做好决算审核工作，严把数据质量关，做到报送材料齐全规范、财务信息真实完整、相关指标衔接一致。各中央企业应于2011年4月30日前将集团合并财务决算报告和所属子企业分户报告报送国资委，并抄送派驻本企业监事会。

　　（一）企业集团应正式行文报送集团合并的财务决算报表（含会计主附表、财务情况表，下同）、会计报表附注、财务决算专项说明、财务情况说明书等材料，以及审计报告、管理建议书和审计情况说明的纸质文件与电子文档。其中纸质的财务决算报表以“万元”为金额单位。

　　（二）分户报表的报送级次为企业集团及所属三级以上（含三级）子企业，三级以下子企业并入三级子企业填报；已实现整体上市并保留总部壳公司的企业集团报送级次延伸到四级子企业；所属上市公司、金融子企业等重要子企业不分级次均应填报本套报表，并上报分户数据；纳入全级次上报试点范围的中央企业，2010年度继续全级次填报本套报表，鼓励有条件的其他企业进行全级次上报。

　　（三）企业三级（含三级）以上子企业以及所属三级以下重要子企业，应当报送财务决算报表、会计报表附注、财务决算专项说明、财务情况说明书和审计报告的电子文档。

　　（四）2010年度企业财务决算报表的数据处理软件另行下发。各中央企业在报表编制、软件处理和报送过程中，如有疑问或发现问题，请及时与国资委财务监督与考核评价局联系。

　　国资委将继续开展年度财务决算管理和报表编制质量审核评比工作，对工作成效显著、报表编制质量较高、问题整改到位的企业进行表彰，对于工作组织不力、存在较多问题的企业进行通报批评。

　　附件：1.2010年度企业财务决算报表（略）
　　　　　2.2010年度企业财务决算报表编制说明（略）
　　　　　3.会计报表附注内容提要（略）
　　　　　4.财务决算专项说明内容提要（略）
　　　　　5.财务情况说明书内容提要（略）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年十一月四日