青海省人民政府


青政〔2008〕20号




青海省人民政府关于印发《青海省人民政府工作规则》的通知

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　《青海省人民政府工作规则》已经省政府全体会议修订通过，现予印发。


青海省人民政府
二〇〇八年二月二十一日

青海省人民政府工作规则


　　第一章　总则

　　一、第十一届青海省人民代表大会第一次会议产生的新一届青海省人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院工作规则》，制定本规则。

　　二、省政府工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推进科学发展，建设生态文明，努力改善民生。紧紧围绕建设富裕文明和谐新青海的历史任务，认真执行党的路线、方针、政策和省委、省人民代表大会及其常委会的决策、决议和决定，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，建设法治政府。

　　三、省政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，提高推进科学发展和构建和谐社会的能力；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

　　四、省政府各部门要严格依法行使职权，规范行政管理行为，加强行政执法监督，进一步转变政府职能，改进管理方式和工作作风，加强各部门协调配合，提高行政效能，推进电子政务。

　　省政府各部门要切实贯彻执行省政府的各项工作部署，狠抓落实，确保政令畅通。

　　第二章　组成人员的职责

　　五、省政府由下列人员组成：省长、副省长、秘书长、省政府组成部门的主任、厅长。

　　六、省政府实行省长负责制。省长领导省政府的工作，副省长协助省长工作。省长外出期间，由常务副省长主持省政府工作。

　　七、副省长按照分工负责处理分管工作，受省长委托处理其他方面的工作或专项任务。对分管工作和专项任务中的重要情况和重大事件应及时向省长报告，涉及方针政策性的问题，要认真调查研究，向省长提出解决的意见。

　　八、秘书长在省长的领导下，负责处理省政府的日常工作；领导省政府办公厅的工作。

　　九、省政府组成部门的主任、厅长负责本部门的工作。

　　审计厅在省长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　第三章　全面履行政府职能

　　十、省政府及其各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　十一、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，转变发展方式，发展经济贸易，加强区域经济合作，促进经济增长、就业增加、稳定物价，实现经济社会又好又快发展。

　　十二、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

　　十三、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和地方性法规、规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。发展基层民主，加强基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府预防和应对突发事件的能力。

　　十四、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度。

　　第四章　实行科学民主决策

　　十五、省政府及其各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

　　十六、国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控、改善民生、生态保护、全省改革开放等重要政策措施、全省社会管理事务、地方性法规草案和政府规章、有关全省重大投资建设等重大决策，由省政府常务会议或省政府全体会议讨论决定。

　　十七、各部门提请省政府讨论决定重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的系统论证评估或法律分析。涉及相关部门的，应充分协商；涉及州(市、地)、县的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

　　十八、省政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

　　第五章　推进依法行政

　　十九、依法行政的核心是规范行政权力。省政府及各部门要严格依照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求规范行使行政权力，强化行政责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

　　二十、省政府根据全省各项事业发展的需要，适时提出制定、修改或废止地方性法规议案，制定、修改或废止政府规章，确保地方性法规议案和政府规章的质量。

　　二十一、各部门提请省政府决策的涉及法律的事项，报送省政府前应当经过论证和法制部门合法性审查。

　　二十二、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和国家的方针、政策以及省政府的规章、决定和命令。涉及两个以上部门职权范围的事项，应协调一致由省政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。各部门制定的规范性文件应依法在规定的时限内报省政府备案，由省政府法制机构进行审查并定期向省政府报告。

　　二十三、各部门制定规范性文件应遵守有关程序规定。凡为履行政府职能，对公民或组织权利义务产生影响的规范性文件，应通过社会公示、听证会或座谈会等形式征询意见或建议。

　　二十四、提请省政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案由省政府法制机构审查或组织起草，省政府规章的解释工作由省政府法制机构承办。

　　二十五、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法和文明执法。严格执行行政问责制，拓宽效能投诉渠道，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，加强执法机关的执法协调，推进相对集中行政处罚权和综合执法试点工作。

　　第六章　加强行政监督

　　二十六、省政府接受省人民代表大会及其常委会的监督，向其报告工作，接受质询，依法备案政府规章；接受省政协的民主监督，听取意见和建议。

　　二十七、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向省政府报告。

　　二十八、加强行政系统内部监督，严格执行规章、规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规、省政府规章的文件，以及行政机关违法或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门对省政府及其各部门的意见和建议。

　　二十九、省政府及其各部门应重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，及时处理来信来访，确保信访渠道畅通，对群体性上访事件要高度重视、依法办理、按政策办理。省政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

　　三十、省政府及其各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的问题。对重大问题，各部门应积极主动查处和整改并向省政府报告。实行政务公开，加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和社会组织通过多种方式对行政行为实施的监督。省政府及各部门设立新闻发言人，加强政府信息披露和宣传工作。

　　第七章　工作安排布局

　　三十一、省政府及其各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

　　三十二、省政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的地方性法规草案和需要审议的政府规章草案、省政府召开的全省性会议等事项，形成省政府年度工作安排，下发执行。

　　三十三、各部门、各地区对落实省政府年度工作安排实行工作目标责任制，并在年中和年末向省政府报告执行情况。省政府办公厅应加强督查、督办，适时作出通报。

　　第八章　会议制度

　　三十四、省政府实行全体会议和常务会议制度。

　　三十五、省政府全体会议由省长、副省长、秘书长和省政府组成部门的主任、厅长组成，由省长召集和主持。省政府全体会议的主要任务是：

　　（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省人民代表大会的重大工作部署、重要指示、决定、决议和重要会议精神；

　　（二）讨论决定省政府工作中的重大事项；

　　（三）部署省政府的重要工作；

　　（四）通报全省经济和社会发展形势。

　　省政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可随时召开。

　　省政府全体会议可根据需要安排有关部门、单位负责人列席。

　　三十六、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长召集和主持。省政府常务会议的主要任务是：

　　（一）研究落实党中央、国务院重要会议、文件和党中央、国务院主要领导的重要指示、批示精神；

　　（二）讨论决定省政府工作中的重要事项；　　

　　（三）讨论地方性法规草案、审议省政府规章草案；

　　（四）通报和讨论省政府其它事项。

　　省政府常务会议原则上每月召开二次，如有需要可临时召开，出席人数须超过常务会议组成人员的半数。根据需要安排有关部门和单位负责人列席。

　　三十七、提请省政府全体会议或省政府常务会议讨论的议题，调研、协商和论证等材料必须充分，经省政府分管副省长协调、审核后，报常务副省长、省长审定。议题应事先确定，除紧急情况外，一般不得临时动议。

　　三十八、会议议题涉及多个部门、单位的，主办部门应在会前进行协调，有关部门应及时提出意见并经主要负责人签署；经协调仍达不成一致的，提请分管副省长协调或分管副秘书长协调；协调后意见仍有分歧的，主办部门应如实向省政府常务副省长报告并作出说明。

　　省政府全体会议和省政府常务会议的组织工作由省政府办公厅负责，会议文件由省长或常务副省长批印。省政府常务会议审议的文件和议题，除紧急情况外，应于会议1日前送达常务会组成人员。

　　三十九、省政府全体会议、常务会议纪要，由省长或省长委托常务副省长签发。会议讨论决定的事项，应公开的，要邀请新闻单位列席并及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，必要时应报省长审定。

　　四十、省长，副省长、秘书长按照分工可召开由省政府有关部门、地区和单位负责人参加的专题会议，协调、落实省政府全体会议或常务会议作出的决策和工作部署；研究讨论需提请省政府全体会议或常务会决定的事项。

　　专题会议由会议召集人确定。专题会议研究、协调的事项涉及省政府其他领导分管工作的，召集人应在会前与其它领导协调沟通，并向常务副省长或省长报告。需要作出决定的事项，由召集人在分管工作范围内依职权决定。专题会议需出会议纪要的，由主持会议的省长或副省长签发。需要决定的事项超出召集人分管工作范围或职权的，应报省长或常务副省长决定。

　　 四十一、全省性会议实行报批制度。省政府各组成部门、各直属机构召开需由省财政拨付会议经费的全省性会议，要按照有关规定，实行集中申报、统一审批、统筹安排，于每年1月10日前将年内拟召开的会议情况(包括会议名称、规格、时间、地点、会期、人数、参加会议的省级领导)书面报省政府办公厅，由省政府办公厅提出意见报省长或分管副省长审定后，提请省政府常务会议决定。全省性会议应尽可能采用电视电话会、视频会等快捷、节俭的形式召开。

　　四十二、省政府及其部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模、缩短时间、严格审批。应由各部门自行召开的全省性会议，不得要求以省政府或省政府办公厅的名义召开，不得邀请州（市、地）政府（行署）负责人出席，确需邀请的须报省政府批准。

　　四十三、省政府会议决定的事项，各部门、各地区要坚决执行，抓紧办理，并及时反馈落实情况。省政府办公厅负责督查会议决定事项的落实，及时向省政府领导同志汇报。

　　四十四、省政府领导同志不能出席省政府全体会议、省政府常务会议的，向省长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。

　　省政府组成部门负责同志和其他需要参加会议的人员要按照通知要求出席会议。凡由于参加外事活动以及出差、出访、生病、休假等原因，不能出席省政府会议的，应提前向省政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替出席会议。

　　第九章　公文审批

　　四十五、省政府各部门和各州(市、地)人民政府(行署)报送省政府的公文，应当符合国务院《国家行政机关公文处理办法》及有关规定。除省政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向省政府领导同志个人报送公文。各部门报送省政府的请示性公文，涉及其他部门且有分歧意见的，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理意见。

　　四十六、各部门、各地区报送省政府审批的公文，须由部门、地区的主要负责人或主持工作的负责人签署，由省政府办公厅按照省政府领导同志分工呈批，重大事项报省长审批。

　　四十七、省政府报送国务院的请示、报告由省长签发，省长外出时由常务副省长签发。

　　四十八、省政府公布的规章、决定、命令，提请省人民代表大会及其常务委员会审议的议案，由省长签署。

　　四十九、以省政府名义报送国务院各部门的文件，经省政府分管副省长审核后，由省长或省长授权的副省长签发。

　　以省政府名义制发的平行文、下行文，经省政府分管副省长审核后，由省长或省长授权的副省长签发。

　　以省政府办公厅名义制发的文件，由主管副秘书长审核，秘书长或分管副省长签发；如有需要，可由省政府常务副省长或省长签发。

　　省政府及省政府办公厅制发的规范性文件，除需要保密的外，一般应及时公布，并在《青海政报》上刊登；省政府各部门制发的规范性文件，也应在《青海政报》上刊登。

　　五十、省政府及其各部门要进一步精简公文，属于部门职权范围内的事项，应当由部门自行发文或联合发文，不得要求省政府批转或省政府办公厅转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理效率。

　　五十一、省政府各部门和各州（市、地）人民政府（行署）报送省政府的公文，凡不符合《国家行政机关公文处理办法》和本规则的，可退回报文单位。

　　第十章　督察与考核工作制度

　　五十二、对重大决策和重要工作部署实行督察制度。各部门、各地区必须坚决贯彻省政府的重大决策、决定和命令。有关部门和地区对省政府的重大工作部署，要落实责任人员，分解工作任务，明确完成时限，对执行中发现的问题和新情况要及时报告省政府。省政府重大决策和重要工作部署实施后，省政府领导同志对分管部门的工作应认真部署，采取有力措施，确保工作落实。省政府秘书长、副秘书长协助省政府领导同志抓好落实工作。

　　五十三、对省政府工作部门实行督察考核制度。重点考核省政府重大决策、重要工作部署和省政府确定的重点工作任务完成情况，省政府领导同志批示交办事项的办理情况等。省政府根据督察考核结果，对政绩突出、群众满意的部门给予表扬和奖励，对工作质量差、群众反映强烈的部门给予批评。

　　第十一章　公务活动

　　五十四、省政府各部门召开的重要工作会议，需省长或副省长参加的，有关部门应事先书面报告省政府办公厅，由省政府办公厅提出意见报相关领导决定。

　　五十五、除中央和省上统一安排的活动外，省长、副省长一般不参加各地区、各部门举办的各种检查、评比、总结、表彰活动；不参加下级政府、各部门以及其他企事业单位举办的开业、奠基、剪彩、纪念等各种庆典活动。

　　五十六、省长、副省长会见应邀来访的外宾，由邀请或接待部门提出方案，经省外事侨务办公室审核后报相关领导审定。会见台湾人员、港澳人士和海外华侨，由接待单位提出意见，分别经省台办和省外事侨务办公室审核后报有关领导审定。

　　省长、副省长会见外国常驻或临时来华记者，由省外事侨务办公室商省新闻办公室提出安排意见后，报省长或相关副省长审定。省政府其他组成人员接受外国新闻媒体采访，由省外事侨务办公室商省新闻办公室管理和安排。

　　五十七、省长出国(境)考察、访问，按规定程序，由省政府报国务院审批；副省长出国(境)考察、访问，经省长审核，按规定程序，由省政府报国务院审批。以上出访事项在报国务院之前，应由省外事侨务办公室征得我有关驻外使领馆同意。省政府其他组成人员出国(境)考察、访问，由其所在单位或组团单位报省外事侨务办公室审核，经省长或常务副省长和主管外事的副省长同意后报批。

　　第十二章　作风纪律

　　五十八、省长离宁出差（出访），应当事前向省委报告。副省长、省政府秘书长离宁出差（出访）、休假，本人应当事前向省长报告，经批准后，将外出的时间、地点、联系方式等有关事项告知省政府办公厅；出差（出访）、休假回宁后，应向省长报告有关情况，必要时通报省政府其他领导同志。

　　五十九、省政府各部门主要负责人离宁出差（出访）、学习、休假，由本人事前报告分管副省长同意后，由其所在部门或单位将外出时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责人名单等报省政府办公厅。

　　六十、省政府组成人员要做学习的表率，密切关注国际国内政治、经济、社会、科技等方面的发展变化，不断充实新知识，积累新经验，提高行政能力。省政府通过举办专题讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面的知识。省政府领导同志及各部门负责人参加，一般两个月安排一次。

　　六十一、省政府组成人员必须坚决执行省政府的决定，如有不同意见可在省政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与决定相违背的言论和行为；代表省政府发表的讲话或文章以及个人发表涉及未经省政府研究决定的重大事项的文章，事先须经省政府同意。

　　六十二、省政府组成人员要经常深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不迎送，不陪餐，不吃请，不收礼。

　　六十三、省长、副省长不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。

　　六十四、省长、副省长出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道，按有关规定办理。

　　六十五、省政府组成人员要严格遵守廉政建设的有关规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级政府及其各部门或其他方面的送礼和宴请。

　　六十六、省政府及其各部门应规范行政行为，增强服务意识，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，不越权办事；对不符合规定的事项要坚持原则，不予办理。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究其责任；对以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　六十七、西宁市、各自治州人民政府和海东行署及省政府有关部门，可参照本规则，制定工作规则。



保持共产党员先进性,促进新时期公安工作“六大机制”建设

王泗友

【内容提要】 文章指出：公安机关担负起维护和谐社会持续稳定的艰巨使命，就必须充分发挥公安机关在维护社会稳定工作中的主力军作用，从改革发展稳定的全局和政权建设的高度出发，把维护稳定作为第一政治要务，牢牢把握斗争主动权，以发展的眼光认识新情况、分析新问题，以发展的思路解决新矛盾、取得新突破，加强“六大机制”建设，促进公安工作的可持续发展。
关 键 词 先进性教育 公安工作 “六大机制” 可持续发展

我们党执政的历史经验和教训说明：共产党要巩固自己的执政地位，社会要保持长治久安，就必须保持党的方针政策的连续性，就必须保持每个共产党员的先进性。公安机关作为党和政府的一支具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，担负着维护和谐社会持续稳定的艰巨使命，就必须体现共产党的先进性，充分发挥公安机关在维护社会稳定工作中的主力军作用，从改革、发展、稳定的全局和政权建设的高度出发，把维护稳定作为第一政治要务，牢牢把握斗争主动权，以发展的眼光认识新情况、分析新问题，以发展的思路解决新矛盾、取得新突破，加强“六大机制”的建设，促进公安工作的可持续发展，维护社会政治稳定和治安稳定。
一、保持共产党员先进性，促进以防为主、打防结合的社会治安综合治理机制的牢固建立
保持共产党员先进性，就要求公安机关在实际工作中，时刻依靠人民群众的智慧和力量，把全体人民共同的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，要坚持走群众路线，密切联系群众，调动一切积极因素，坚持“打防结合，预防为主”的方针，把推进社会治安综合治理、维护社会政治稳定作为公安机关体现共产党员先进性的重要举措，充分发挥公安机关的职能作用、攻坚作用和主力军作用，坚持打击与防范并举，治标和治本兼顾，重在防范，重在治本，促进全社会互动双赢。
（一）科学认识打击和防范的关系。在打防问题上“打防结合，预防为主”是社会治安综合治理工作的方针，“预防为主”指针对社会大系统而言，公安机关主要是通过打击犯罪和强化治安管理来发挥自己在社会治安综合治理工作中的职能作用，在防控问题上只能起到重要作用，而无法起到决定作用，需要全社会齐抓共管、多管齐下。只打不防，则弱化防范，打不胜打；只防不打，则弱化打击，防不胜防。因此，必须坚持辩证唯物主义“两点论”和“重点论”的统一，坚持预防为主，打防并举，标本兼治。在全面建设小康社会的进程中，在坚持“严打”方针长期性的同时，不断夯实防范基础，坚持问题出现在哪里，群众反映的热点难点在哪里，就把公安工作的重心放在哪里，就把综合治理工作推进到哪里，切实增强群众的安全感。
（二）切实落实社会治安综合治理的各项措施。把集中打击、专项整治和经常性打击紧密结合起来，把严打、严管、严防、严治有机结合起来，加强协作配合和群防群治工作，建立和完善全社会的防控体系，下大力气做好预防和减少违法犯罪工作。要突出抓好以下几个方面的工作：
首先，加大对重点地区、要害部位、特种行业、枪支弹药、爆炸物品、有毒有害物品和特殊群体的管理力度，严格落实责任制，严防危险物品和枪支弹药丢失、被盗和流散社会；协助、指导有关部门强化安全生产工作，落实安全生产责任制，认真执行安全生产的法律法规和规章制度，切实建立有效防止重大事故发生的检查、监督、管理工作机制；其次，推行社区警务制度，使警务与社区并存互动，突出群众在治安工作中的积极作用，使社区所有热心于社会治安工作的人士参与社区警务，实现社区警务与群防群治工作紧密结合；第三，加强流动人口管理。注重发挥居（村）委干部、治保人员的骨干作用，对社区实有人口和出租屋全面调查摸底，掌握基本情况，不定期登记走访，采取相应管理措施；第四，深入持久地开展基层安全创建活动，重点抓好严重影响群众安全感的预防工作，努力提高安全质量，巩固和扩大基层安全创建成果；第五，加强法制和道德教育，进一步落实预防青少年违法犯罪的工作措施，特别要加强对青少年的思想政治教育和法制、道德教育，使他们增强法制观念，有效地预防和减少违法犯罪，把家庭教育、学校教育与社会教育紧密结合起来，建立健全相互协作配合的工作机制。
（三）形成一套较为完整的治安防控工作运行体系。首先，构建组织领导体系。在当地党委领导下成立由主要领导担任指挥长的社会治安防控指挥部，在公安局设立防控力量指挥处，在各镇综治委、各综治成员单位和其他各部门相应成立领导挂帅、专人负责、专施其职。第二，形成制度体系。明确治安防控队伍的职责、任务，公安机关制定、指导和民警带队带班等管理制度、行为规范、工作纪律。第三，形成治安防控工作体系。在严密防控的基础上，发挥教育作用，构筑以高危人群法制警示教育和重点对象帮教为主要内容的“教育防线”；发挥调解作用，构筑以调解纠纷、化解矛盾，防止民转刑案件和有影响的群体性事件发生为主要内容的“调解防线”；发挥打击作用，积极提供违法犯罪线索，协助公安机关打击违法犯罪活动，构筑“治安防线”。
二、保持共产党员先进性，促进维护社会治安稳定长效机制的牢固建立
保持共产党员先进性，就是要坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，从改革发展稳定的全局和政权建设的高度出发，把确保政治稳定作为第一位的政治任务，努力维护政治稳定和社会安定。
（一）积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。要在当地党委、政府的领导下，坚持“谁主管、谁负责”的原则，主动配合有关部门认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，努力把不稳定因素解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态；要不断完善处置群体性事件的工作预案，将行之有效的处置原则、工作措施和成功经验，以预案的形式固定下来，转化为日常的工作措施；要加强对上访重点人员的日常控制，落实对重点地区、重大活动、重要会议期间的防控；结合实际，加强对现场情况的了解、掌握和取证，区分性质，讲究策略，冷静、稳妥地处置，并不断积累经验，扎扎实实地做好处置群体性事件工作。
（二）加快应急处突机制的建立。按照“二十公”会议和重庆市“一公会”精神，结合实际，深入研究，统筹考虑，发挥公安机关指挥中心的作用，以有效处置突发事件和提高快速反应能力为目标，整合现有资源，加快应急处突队伍建设，进一步明确权限和职责，制定并不断完善处置各类应急突发事件和重大事件的工作预案，有针对性地开展实战演练，并优先为处突力量配置现代化的通信设备、交通工具等装备，形成指挥有力、警令畅通、反应灵敏、训练有素、运转高效的应急队伍，努力形成新的应急快速反应机制，不断提高应对各种突发事件和恐怖事件的能力，更好地维护铜梁的政治稳定和社会安定。
三、保持共产党员先进性，促进“严打”整治长效机制的牢固建立
社会治安问题的长期性、复杂性和反复性，要求我们必须不断提高打击的针对性、主动性和时效性。坚持认真分析、深入排查、周密论证，及时掌握犯罪活动的最新变化和动向，始终把打击的重点指向严重刑事犯罪和群众反映强烈的突出犯罪问题。
（一）坚定不移地贯彻“严打”方针，建立经常性的“严打”工作机制，因地制宜地组织开展打击整治行动，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，继续加大“打黑除恶”斗争力度，全面清理摸排发现黑恶势力犯罪活动，及时打掉危害大、影响大的系列犯罪、职业犯罪和团伙犯罪，及时打掉危害一方、作恶多端的流氓恶势力，及时侦破影响群众安全感的多发性案件。把集中统一行动与日常打击犯罪有机结合起来，在日常工作中充分体现“严打”精神，逐步建立和完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制。
（二）建立打击破案长效机制，加大现案侦破力度。首先，及时研究违法犯罪活动的规律特点，始终把握打击破案的主动权。其次，突出重点，适时开展专项斗争，什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪；什么方式更为有效，就采用什么方式。再次，落实大要案件领导督办制度和举报有奖制度。第四，对于带黑性质组织，要坚持“打小打早”、“露头就打”，争取发一案破一案。第五，坚持长期推行“命案必破”工作机制，凡涉命案，必须集结精兵、强化措施、加强保障、奖勤罚懒、重拳出击，不获全胜决不收兵。
（三）以维护经济安全、强化经侦基础工作和规范化建设。把职务侵占、商业受贿、两虚一逃、销售假冒伪劣商品等经济犯罪作为打击重点，认真开展案前调查，参与整顿和规范市场经济秩序，大力加强经济犯罪侦查破案工作。重点打击生产销售伪劣商品、扰乱金融秩序、金融诈骗、涉税、妨害公司企业管理秩序、扰乱市场秩序等严重经济犯罪活动，建立健全防范和打击经济犯罪的预警机制、办案协作机制。
（四）继续实行挂牌整治制度，适时开展专项整治，加大对校园周边地区治安秩序的整治，集中力量重点治乱，加强城区协警巡逻力度，加强街面和重点复杂场所控制和防范。加大治安案件的查处力度和交通、消防、治爆缉枪工作力度，组织开展区域性专项行动，加大道路交通检查、消防隐患整改，广泛开展安全大检查，明确监管责任，从源头上预防涉枪涉爆案件、交通、消防重大恶性事故的发生。
四、保持共产党员先进性，促进治安防控长效机制的牢固建立
保持共产党员先进性，就要加强社会治安防控体系建设，是巩固严打整治斗争成果、实现社会长治久安的需要。建立一种能对各种防控力量进行科学整合、使之稳定发挥作用的长效工作机制，必须通过科学整合各种防控力量，完善工作机制、优化警力配置、落实警务保障、开展群防群治，形成防范严密、效力持久的防控网络，实行警民结合，动静结合，点线面结合，人防、物防、技防结合，统一指挥、快速反应、打击有力、防范严密的社会治安防控体系。
（一）强化基层基础建设是公安工作可持续发展的关键，是公安部门树立和落实科学发展观的客观要求，是共产党员保持先进性的具体体现。不断强化公安基层基础建设，将科学的发展观深入贯彻到业务工作的各个环节中去，努力寻求防范新思路、新举措。面对日益严峻、复杂的社会治安形势，体现以人为本、效益优先的管理模式，坚持群防群治、突出重点、注重效益，努力构筑治安防控长效机制。
（二）逐步实现公安工作重心下移、警力下沉，进一步改革和加强派出所工作，增强公安工作对市场经济的服务功能，把派出所建成综合性的战斗实体。深化社区警务建设，推进治安工作社会化，运用市场力量和群众参与来维护治安。坚持和完善城区巡逻制度，始终把加强城区的控制作为重点，最大限度地把警力摆到街面上、用在案件多发时段上，确保对居民住宅区、公共复杂场所等重点区域的有效控制。全面推行农村联户联防工作，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。
（三）建立和完善以落实工作责任制为核心的内部单位治安防控机制。在公安机关治安、经保、刑侦、消防等部门和派出所的监督指导下，充分发挥内部单位保卫组织的作用，以巡逻看护、安全检查为基本形式，加强内部单位治安防控工作。依照有关法规，督促内部单位落实单位法定代表人或主要负责人安全保卫工作责任制，加强保卫组织建设，形成单位负责、公安监管的格局。特别应加强对党政首脑机关、国防军工、金融营业网点、水电气热、易燃易爆等关系国家安全、国计民生的重要单位以及单位内部保密室、财务室、仓库等重要部位的保卫工作，严格落实各项人防、物防、技防措施，确保安全。开展对企业、学校及其周边治安秩序的整治，确保企业、学校及其周边治安秩序稳定。
（四）建立和完善以警治联勤为主体的农村治安防控机制。参照城市社区警务建设要求，结合农村特点，建立适应农村治安工作需要的警务模式。推广“民警驻村”、“农家警察”、“流动警务”、“警治联勤”等成功经验，促进农村警力进一步下沉。强化民事纠纷调解机制，推广成立在党委政府领导下，有关部门参加的民事纠纷调解中心的做法，对各种民事纠纷实行分级调处，最大限度地减少“民转型”案件的发生。加强农村地区治安乱点的排查整治，及时铲除各种横行乡里的流氓恶势力，切实维护农村地区治安秩序。
（五）建立和完善以可能影响社会治安的特殊人群为重点的实有人口管理防控机制。坚持现住地管理原则，把辖区实有人口全部纳入管理范围，重点管好可能影响社会治安的特殊人群。对流动人口、暂住人口，要加强其落脚点和活动场所特别是出租房屋、美容美发室、餐馆、建筑工地等场所和部位的治安检查，提高登记办证率，协查复函率，切实掌握其动态，发现打击隐藏其中的流窜犯罪分子。做好闲散青少年的教育、管理和服务工作；加强对有轻微违法行为或有违法犯罪倾向人员的教育和训诫，帮助转化；对刑释解教人员、吸毒人员、“法轮功”分子、刑嫌人员和可能铤而走险的人员，要严格落实控制管理和帮教转化措施，防止他们实施各种破坏活动。
五、保持共产党员先进性，促进立警为公、执法为民思想体系的牢固建立
全国“二十公”会议以后，公安部提出了“立警为公、执法为民”的指导思想，生动地表现了公安机关真心实意地相信群众、依靠群众、帮助群众的根本宗旨。这就要求公安机关人民警察提高素质，更新服务理念，纯洁执法目的。
（一）保持共产党员先进性，就要要端正执法思想，转变执法观念。要发扬公安机关的“优良传统，优良作风，优良品质”，“以公为本、以民为先”，切实解决“为了谁、相信谁、依靠谁”，“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题。“把群众的呼声作为第一信号；把群众的需要作为第一选择；把群众的利益作为第一考虑；把群众的安危作为第一警务；把群众的满意作为第一标准”。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，事为民所办。
（二）保持共产党员先进性，就要提高执法本领。执法本领意味着不仅要有为人民群众服务、执法为民的良好愿望，还必须具备为人民服务的能力和水平。群众有时对我们的工作不满意，有意见，民警执法水平不高是一个重要因素。少数民警政治理论水平不高，法律、法规知识不熟，工作方式方法简单，执法不规范，服务不到位，办事不公道。对人态度“生硬粗暴”，出现“门难进、脸难看、事难办、话难听”，“冷、横、硬、推、拖”的现象。这些都影响着我们的执法管理工作。所以民警必须经常坚持政治、业务学习，不断提高素质，只有具备较高的政治素质和业务素质，才能提高执法水平，才能依法、准确、公正地执行法律。
六、保持共产党员先进性，促进公安队伍建设长效机制的牢固建立
保持共产党员先进性，就要认真抓好队伍管理长效机制建设，建立公安机关和民警的行为规范、工作规范、装备规范。把政治建警、从严治警、依法治警、科技强警和从优待警的各项要求加以规范化、制度化。坚持不懈地抓好公安队伍建设，全力打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的公安队伍。
（一）保持共产党员先进性，强化政治建警。政治建警要体现时代感，突出针对性，扩大覆盖面，增强渗透力。强调政治建警，就是强化政治纪律，要教育民警坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装广大民警的头脑，使广大民警切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。保证公安这支带枪的队伍绝对服从命令听指挥，把思想政治工作做在平时，做在处置突发事件、侦查破案、办证办照的各个工作环节。
（二）保持共产党员先进性，强化从严治警。建立和完善公安队伍管理长效机制，需要创新思维，创新制度，体现“制度理事，制度管人”原则，使队伍建设走上规范化、正规化、法制化的道路，促进公安工作和队伍建设的全面发展。在继续落实“五条禁令”的基础上，实行民警执法活动的正规化，要严格依照法律法规办事，强调执法办案的程序性，要进一步落实警务公开，努力完善错案责任追究、执法质量评估、执法检查等方面的执法监督机制。 依法治警、从严治警，建立完善监督制约机制，把内部监督和外部舆论监督相结合，把纪委、督察违纪查处、责任追究和事前防范、过程控制相结合，把集中专项整治和经常性隐患排查相结合，不断加强队伍纪律作风建设，提高民警遵章守纪的自觉性。
（三）保持共产党员先进性，强化依法治警。坚持从严治警必须体现公安队伍管理长效机制的法规性和权威性，才能有效防止和避免随意性。因此，建立公安队伍管理长效机制必须以国家公务员管理条例、人民警察法和人民警察内务条令为依据，从而达到管根本、管全局、管长远的目的，以实现严格、公正、文明执法为目标，切实解决公安机关和民警在执法中存在的突出问题，并以此为切入点，推动公安队伍建设不断向纵深发展。要根据党的十六大关于推进司法体制改革的精神，从容易发生问题、出现腐败现象的执法环节入手，改革和完善公安执法监督机制，确保公安执法权力受到切实有效的监督。
（四）保持共产党员先进性，强化科技强警。建立和完善公安队伍管理长效机制，必须以科技为手段、为依托。我们必须充分认识公安科技对公安业务的促进拉动作用和对提升公安工作整体水平的巨大推动作用，牢固树立向科技要警力、要战斗力的思想。要按照公安部“金盾工程”的实施方案，积极运用现代科学技术，加强公安科技工作，着力提高公安工作现代化水平，走以提高科技含量和队伍素质为特征的内涵式发展道路。大力实施科技人才战略，建立培养、使用科技人才的长效机制，努力建设一支高素质的公安科技人才队伍。要在民警中大力倡导学习理念，鼓励民警自觉养成良好的学习习惯，从书本中学，在实践中学，打造理论功底，提高公安民警业务素质。
（五）保持共产党员先进性，强化从优待警。建立和完善公安队伍管理长效机制，要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情：一要在民警的政治待遇上多给予考虑。注重在公安工作和队伍建设的实践中考察、识别和提拔干部，提高政治待遇，对工作突出的要及时记功表彰；二要关心民警自身素质的提高，千方百计加强民警的素质培训，要给他们提供学习机会，提高公安队伍的整体素质和战斗力；三要切实做好后勤保障工作，努力保障办案经费，增加必要的装备，关心和重视民警自身安全的防护；四要关心民警生活，了解民警的家庭、思想状况，诸如医疗保障、子女就业、福利保障等问题，帮助他们解决实际困难，要最大限度地解决好人民警察的实际困难，切实做到提高民警的物质生活待遇，并形成制度，才能充分调动和激发广大民警的积极性和创造力，以此推进公安工作的可持续发展。