教育部、共青团中央


教育部、共青团中央印发《关于加强高等学校学生思想政治工作的意见》的联合通知

(1980年4月29日)



　　为了加强高等学校学生思想政治工作，现发去《关于加强高等学校学生思想政治工作的意见》，请你们结合实际情况研究执行。在执行中认真总结经验，并将在工作中遇到的问题和意见，及时告诉我们。

　

附：

关于加强高等学校学生
思想政治工作的意见



　　党的十一届三中全会以来，各校按照解放思想，开动机器，实事求是，团结一致向前看的精神，进一步批判了林彪、“四人帮”的极左路线，开展了真理标准的讨论，对学生进行了四项基本原则的教育、革命思想教育和共产主义道德品质教育，广大学生政治思想觉悟有了提高。但是，由于林彪、“四人帮”破坏造成的“内伤”极为严重，一些学生思想上的问题还比较多，学校的思想政治工作仍较薄弱。这种状况和新时期总任务的要求很不适应，必须采取有效措施，切实加以改变。



(一)

　　我国高等学校的培养目标必须坚持又红又专的方向，使受教育者在德智体几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的专门人才。今天的大学生将是明天各条战线的骨干，是干部队伍的后备力量。他们的政治质量和业务水平如何，是关系到我国现代化建设的重大问题。社会主义大学与资本主义大学的本质区别，就在于它培养出来的学生具有社会主义觉悟，拥护共产党的领导，热爱社会主义祖国，努力为人民服务，刻苦钻研业务，立志为建设社会主义现代化强国而奋斗。因此高等院校必须正确处理政治与业务、红与专的关系，把学生的思想政治工作放在重要的地位。

　　学校的思想政治工作必须紧密结合为“四化”培养人才这个中心来进行，决不能把思想政治工作和教学、科学研究工作对立起来或割裂开来。忽视和削弱思想政治工作，必将犯历史性的错误。要使师生员工懂得，专不等于红，但红一定要专。四个现代化建设是当前最大的政治，学生为祖国的四个现代化刻苦学习业务，是政治思想好的重要表现。要鼓励学生为“四化”努力攀登科学技术高峰。同时，要认识到，在现阶段，我国剥削阶级作为阶级虽然已不复存在，但是社会上还存在剥削阶级的残余和新生的反革命分子以及其他刑事犯罪分子，存在“四人帮”组织上和思想上的残余，剥削阶级的意识形态也还将长期存在。因此，只有加强学校的思想政治工作，才能不断提高学生的社会主义觉悟，自觉抵制各种剥削阶级思想的侵蚀和腐朽生活方式的影响，确立正确的政治方向和为人民服务的思想。

　

(二)

　　学生的思想政治工作，要从实际出发，正确地分析学生的特点。

　　现在的大学生是在文化大革命的动乱中长大的，具有明显的时代特征。总的来看，学生的主流是好的，是积极向上的，是大有希望的。他们对林彪、“四人帮”的倒行逆施、祸国殃民早已深恶痛绝，坚决拥护党中央粉碎“四人帮”，拥护党的十一届三中全会、四中全会、五中全会所确定的党的政治路线、思想路线和组织路线，拥护社会主义制度，向往祖国实现四个现代化。但是，有些人过去受林彪、“四人帮”极左思潮的影响，现在虽已感到自己的天真幼稚，立场、感情转变得也比较好，但往往由于思想方法片面、偏激，容易受社会上“左”的或右的思潮的影响；有些人受了林彪、“四人帮”的毒害，不能正确地总结经验，自谓“看破了红尘”，对四项基本原则产生怀疑，对四个现代化缺乏信心；极少数人甚至打着“反特权”、“反官僚”的旗号，把矛头指向党的领导和社会主义制度。

　　思想解放，肯于思考问题，容易接受新鲜事物，勇于创新，这是青年的优点，应当予以肯定。但是他们对马克思主义的基本理论懂得不多，对党的历史和革命的优良传统不大了解，对旧中国和资本主义社会的腐朽本质缺乏认识，对社会主义的优越性没有实际体会。因而，有的人往往只凭一孔之见，就对事物作出结论，有的人以偏概全，夸大现实社会的阴暗面，热衷于“暴露时弊”，向往资本主义社会的自由民主和生活方式；有的人组织纪律性差，共产主义道德水平低，不能正确地处理个人与集体、个人与国家的关系，自由主义、个人主义比较严重。

　　绝大多数学生学习科学文化知识的热情很高。他们珍惜上大学的机会，学习刻苦、认真，成绩显著。但是在学习目的和动机方面也暴露出不少问题，突出的是不能正确地处理红与专的辩证关系，理工科的一些学生只是埋头学习专业知识，不关心时事政治，有的甚至连基本的政治常识和基本的历史、地理知识都不懂；哲学、社会科学专业的一些学生关心社会上宣传、理论、文艺等方面的动态，喜欢干预生活，往往容易忽视基论和专业知识的学习。这两种情况都要注意引导。

　　我们的思想政治工作，必须善于启发学生发扬优点，克服弱点，教育他们做解放思想的促进派，做安定团结的促进派，做四个现代化的促进派。

　

(三)

　　思想政治工作要旗帜鲜明地对学生进行系统的马克思列宁主义、毛泽东思想基本原理的教育、革命理想教育、共产主义道德品质教育，培养学生运用马列主义的立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力，逐步树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观。当前对学生进行思想政治教育，要深入贯彻党的十一届三中全会、四中全会和五中全会的精神，深入学习叶剑英同志在庆祝建国三十周年大会上的讲话和邓小平同志《目前的形势和任务》的重要报告，系统地对学生进行形势与任务的教育，进一步肃清林彪、“四人帮”在思想上的流毒，把大家的思想统一到党的政治路线、思想路线和组织路线上来，统一到党中央的一系列重大决策上来。

　　要切实改进和加强马列主义基本理论教育。开设马列主义理论课，是社会主义大学的特点之一，那种取消或削弱马列主义理论课的主张是错误的。教育行政部门要采取措施，培训教师，改革教材，交流经验，提高教学质量，恢复被林彪、“四人帮”败坏了的马列主义理论课的声誉。在教学中，既要讲清马列主义、毛泽东思想的基本原理，又要密切联系实际，深入浅出，努力解决学生思想上存在的问题，使学生爱听、爱读、爱学。要严格执行考试制度，把马列主义理论课的学习成绩作为考核学生能否升级和毕业的根据之一。

　　在进行马列主义基本理论教育中，要着重进行坚持四项基本原则的教育。四项基本原则是立国的根本，是今后长期对学生进行思想教育的重要内容。要通过马列主义理论课、形势教育课、党团组织生活和其他形式的教育活动，结合学生的思想特点，有计划地进行。坚持党的领导是坚持四项基本原则的核心。中国的历史经验证明，我们党不但有能力领导全国人民取得民主革命的胜利，而且也一定能够领导全国人民在本世纪末实现四个现代化。我们党有实事求是、群众路线、批评与自我批评的优良作风，有民主集中制的优良传统。我们党也犯过这样那样的错误，但是党在历史上的错误，也都是由党来纠正的。要教育学生热爱党，信任党，坚持党的领导。要教育学生正确认识我国三十年的成就和挫折、经验和教训，认识粉碎“四人帮”三年来各条战线取得的巨大胜利，懂得我国社会主义建设目前面临的困难主要是由于林彪、“四人帮”的长期破坏所造成的；坚信在党中央领导下，一定能够拨乱反正，不断解决前进中的问题，建成社会主义现代化强国。要教育学生热爱社会主义祖国，懂得社会发展规律，树立资本主义制度终将为社会主义制度所代替、共产主义必然胜利的信心。

　　要教育学生正确理解解放思想和坚持四项基本原则、民主和集中、民主和法制、自由和纪律的关系，划清社会主义民主和资产阶级民主的界限，反对无政府主义和极端民主化的倾向。要使他们懂得没有一个安定团结的政治局面，就不能安下心来搞建设。要引导他们自觉地维护、保障和发展来之不易的安定团结的政治局面。

　　要大力进行革命理想教育，教育学生把个人的理想同祖国的四个现代化建设联系起来，树雄心，立壮志，刻苦读书，把全部聪明才智贡献给壮丽的社会主义、共产主义事业。要使他们懂得，脱离祖国的四个现代化去追求个人的前途是不切实际的，树立服从祖国需要光荣、坚持个人主义可耻的革命风尚。还要使学生懂得，艰苦奋斗是无产阶级的政治本色，我国要实现四化，必须继承老一辈的革命传统，大力发扬艰苦奋斗的创业精神。

　　必须坚持进行共产主义道德品质教育。培养学生热爱祖国，勤奋学习，热爱劳动，关心集体，助人为乐，诚实谦虚，文明礼貌，遵守法纪，艰苦奋斗，英勇对敌等革命风尚。要继续开展“学雷锋，树新风，创三好”和“尊师爱校”等教育活动；发扬顾全大局，舍己为人的集体主义精神。

　

(四)

　　进行思想政治工作，要贯彻正确处理人民内部矛盾的方针。要坚持正面教育的原则。在学生中，除极个别屡教不改的反动分子以外，绝大多数人的问题，是属于人民内部矛盾。要对青年学生采取关心、爱护、信任的态度，对于他们合理的要求，要支持鼓励；有的暂时不能办的，要创造条件去办；有的确实办不到的，要作好解释工作；对于他们错误的意见，要积极引导，耐心教育。凡属思想认识问题，不能压服，不能采取简单粗暴的方法，只能采取民主的方法，说服教育，服之以理。

　　要发扬民主，贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，允许各种不同意见的争论，但要帮助学生明辨是非。对学生中出现的自发社团和刊物，要积极引导，使他们遵循四项基本原则，并尽可能结合所学专业，面向校内；对于跨校、跨地区的社团、刊物，应该态度鲜明地表示不赞成；对于超出学生负担能力的刊物，要劝说他们不要勉强去办，应把主要精力放在学习上；对内容有错误的，要耐心教育，帮助他们提高认识。对党、团员要加强组织性、纪律性教育，不许自行其是。总之，即要强调解放思想，破除迷信；又要坚持四项基本原则，维护安定团结；要在学生中造成一个既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有个人心情舒畅、生动活泼又有统一意志、安定团结的政治局面。

　　党团组织要做深入细致的思想政治工作。既要运用过去行之有效的做法，又要注意总结新的经验。要精雕细刻，潜移默化，讲求实效，防止和克服形式主义。要区别不同专业、不同年级、不同类型学生的情况，因人制宜，一把钥匙开一把锁。要开展丰富多彩的有感染力的内容健康的课外活动，包括举办讨论会、专题报告会、讲座以及文娱、体育活动，以利于培养学生高尚的情操和广泛的知识兴趣。为了便于开展活动，根据教育部、财政部一九七九年十二月十七日《关于颁发(教育事业费“节”级科目)的通知》各校可在年度预算内按学生实有人数，安排一定数量的活动费，由学生会按有关财务开支制度掌握使用。

　

(五)

　　加强学生的思想政治工作，必须建立一支坚强的、有战斗力的政治工作队伍。不仅专职、兼职的政工干部要做思想政治工作，业务课教师也要做思想政治工作，特别要注意发挥马列主义理论课教师和各科骨干教师的作用。教师是政治思想和科学文化知识的传播者，学生尊重知识，尤其尊重把知识传授给他们的教师，这是教师做思想政治工作的有利条件。要提倡既教书又教人，那种认为教师只管教书的看法，是不全面的。

　　要充分发挥专职和兼职政工干部的作用。林彪、“四人帮”不仅败坏了政治工作的声誉，也败坏了政工干部的声誉。要历史地实事求是地看待政工干部。他们以往在培养又红又专的人材上，付出了辛勤的劳动，作了出色的贡献；粉碎“四人帮”以后，在拨乱反正、贯彻党中央的路线、方针的过程中，又做了大量工作，成绩是显著的。目前他们的任务重，矛盾多，学校党委应该鼓励他们大胆工作。政工干部也要不辜负党的信任，增强党性，努力学政治，学业务，学科学文化，提高政治水平和工作能力，振奋精神，切实做好思想政治工作。

　　各校要根据具体情况建立政治辅导员制度或班主任制度。政治辅导员和班主任应从政治、业务都好的毕业生中选留或从教师中选任。他们要既做学生思想政治工作，又要坚持业务学习，有的还要担负一部分教学任务。学校领导要从政治上和业务上关心他们的成长，帮助他们落实政治学习和业务进修计划。兼职政工干部做思想政治工作的好坏，应该作为考核、提职提级的重要条件之一。各校可根据情况，建立一支相对稳定的政工干部队伍，以利积累经验，改进工作；有的兼职政工干部，可依照本人的情况，工作几年以后进行轮换，并给予半年、一年或一年以上的脱产进修时间。

　　高等学校的学生政治工作干部，既是党的政治工作队伍的一部分，又是师资队伍的一部分，担负着全面培养学生的重要任务。他们和教学人员一样，都是办好高等学校不可缺少的重要力量。学校党委应该在看文件、听报告方面给予照顾，给他们创造搞好工作的条件。当前要组织政工干部学好叶剑英同志在庆祝建国三十年大会上的讲话、邓小平同志《目前的形势和任务》的重要报告和党的十一届五中全会的文件。在一般情况下，政工人员的物质待遇应不低于同时期毕业的教学人员的水平。对于有专业知识并担任一定教学任务的政工干部，应与专业教师同样评定职称。对于不担任教学工作的专职政工干部，可以按照本人的条件，评为处级、科级，享受同级干部的工资福利待遇。

(六)

　　学校党委要加强对学生思想政治工作的领导，把它列入党委的重要议事日程。校系两级都要有一名副书记主管学生的思想政治工作；校党委可根据具体情况，设立学生政治思想工作的机构，如学生工作部或青年工作部。要把行政、共青团、学生会、工会、教师各方面的力量统一组织起来，共同做好工作。

　　加强学生的思想政治工作，关键是坚持和改善党的领导，提高党的战斗力，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要按照党的十一届五中全会的要求，搞好党支部的组织建设和思想建设。在贯彻《关于党内政治生活的若干准则》的过程中，结合对《中国共产党章程》(修改草案)的讨论，对党员进行一次坚持党的政治路线和思想路线、加强党的团结和统一、加强党的民主集中制和组织纪律性的思想政治教育。要严格党的组织生活，对新党员要加强党的基本知识的教育。要使党员懂得，做好学生的思想政治工作，是学校全体党员义不容辞的责任。学校党委要关心和支持团的活动，定期研究团的工作，充分发挥共青团组织的作用，团干部的政治和物质待遇，应与其他学生政工干部一样对待。应根据学生人数多少配备团的干部。凡在校学生四千人以下的学校，校团委一般应配备专职团干部三至七人；四千人以上的学校，还应酌情增加；系团总支一般应配备专职团干部一人。学校各级共青团组织要经常向党组织汇报工作，努力当好党的助手。

　　学校党委要经常研究学生的思想动态，给教师和政工干部指出工作方向。要教育政工干部正确理解政治工作在高等学校中的地位和作用，善于把思想教育结合教学、科研去进行，并切实解决学生在学习、生活中的一些实际问题。党委要加强对政工干部的考核，经常注意总结经验，推动政治工作的深入开展。

　　高等学校的思想政治工作，必须在省、市、自治区党委统一领导下进行，学校党委应经常向上级党委汇报学生思想情况，争取领导上的帮助。教育部要建立相应的工作机构，经常研究和协助处理有关问题。


天津市人大常委会


天津市人民代表大会常务委员会公告第三十七号



《天津市海洋环境保护条例》已由天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2012年2月22日通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。




天津市人民代表大会常务委员会

2012年2月22日




天津市海洋环境保护条例

（2012年2月22日天津市第十五届人民代表大会常委会第三十次会议通过）



第一章 总 则

第一条　为了保护和改善海洋环境，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　在本市管辖海域内从事航行、勘探、开发、工程建设、生产、旅游、科学研究及其他活动，以及在本市沿海陆域内从事影响海洋环境活动的单位和个人，必须遵守本条例。

在本市管辖海域以外从事前款规定的活动，造成本市管辖海域污染和海洋生态破坏的，按照国家有关规定和本条例执行。

第三条 市人民政府统一领导海洋环境保护工作，将海洋环境保护工作纳入本市国民经济和社会发展规划和年度计划。采取有利于海洋环境保护的政策和措施，使海洋环境保护工作同经济和社会发展相协调。

第四条 市海洋行政主管部门负责本市管辖海域内海洋环境的监督管理，组织海洋环境保护和海洋生态修复，组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，负责海洋自然保护区和海洋特别保护区的保护和管理，负责海洋工程建设项目、海洋倾倒废弃物以及其他海洋开发利用活动对海洋污染损害的防治工作。

市环境保护行政主管部门对本市的海洋环境保护工作实施指导、协调和监督，负责本市陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的防治工作。

海事管理机构负责所辖港区水域内非军事船舶和所辖港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理；对在其管辖海域航行、停泊和作业的外国籍船舶造成的污染事故登轮检查处理。船舶污染事故给渔业造成损害的，市渔业行政主管部门应当参与调查处理。

市渔业行政主管部门负责本市渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理，负责渔业水域生态环境保护工作，调查处理依法由海事管理机构调查处理的污染事故以外的渔业污染事故。

市水务、交通港口等行政管理部门应当按照职责分工做好海洋环境保护工作。

第五条 海洋环境保护应当坚持科学规划、海陆统筹、预防为主、防治结合的原则，建立海洋资源开发与生态环境保护、海洋环境整治与陆源污染控制相结合的海洋环境保护机制。

第六条 市和滨海新区人民政府应当将海洋环境保护所需经费纳入同级财政预算，并根据经济社会发展状况逐步加大资金投入。

本市鼓励多渠道筹措资金，用于海洋环境保护和海洋生态修复。

第七条 本市鼓励海洋环境保护科技创新、海洋资源综合利用，推行清洁生产，防止污染海洋环境。

第八条 市和滨海新区人民政府及其有关部门应当加强海洋环境保护宣传教育，提高公民海洋环境保护意识。

对在保护、改善海洋环境，举报、制止海洋环境污染中做出突出成绩的单位和个人，有关部门应当给予奖励。



第二章 海洋环境监督管理

第九条　市海洋行政主管部门应当会同市环境保护、发展改革等有关部门和滨海新区人民政府，根据国家和本市海洋功能区划、全国海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划，组织编制本市海洋环境保护规划，报市人民政府批准后实施。

第十条　市海洋行政主管部门根据本市海洋环境质量状况和经济技术条件，对国家海洋环境质量标准中未作规定的项目，拟定本市海洋环境质量标准，报市人民政府批准后实施。

第十一条　市海洋行政主管部门根据国家环境监测、监视规范和标准，统一组织本市管辖海域的海洋环境监测、监视，定期评价海洋环境质量，发布海洋环境质量公报。

市海洋行政主管部门会同有关部门组织建立本市海洋环境监测、监视网络，实现本市海洋环境监测、监视资料的信息共享。

第十二条 市海洋行政主管部门应当对管辖海域定期组织海洋环境调查评价。调查评价内容主要包括：海洋生物资源、海洋生态状况，以及重点海域、主要入海河流污染物排放等基本情况。

第十三条　市海洋行政主管部门应当会同有关部门制定本市重大海洋环境污染事故应急预案和风暴潮、海浪、海冰、海啸、赤潮等突发性海洋自然灾害应急观测、预报、预警预案，报市人民政府批准后实施。

可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当按照国家有关规定，制定海洋环境污染事故应急方案，配备应急设施，并将应急方案报市海洋行政主管部门、市环境保护行政主管部门备案。

第十四条　因发生事故或者其他突发事件，造成或者可能造成海洋环境污染的，当事人必须立即启动应急方案，及时采取处理措施，并向可能受到危害者通报，同时立即向依照本条例规定行使海洋环境监督管理权的部门报告，接受调查处理。

行使海洋环境监督管理权的部门，接到海洋环境污染事故报告后，必须根据情况采取有效措施，解除或者减轻危害。

第十五条　发生重大海洋环境污染事故和风暴潮、海浪、海冰、海啸、赤潮等突发性海洋自然灾害时，市海洋行政主管部门必须立即向市人民政府报告，并及时启动应急预案。

第十六条　依照本条例行使海洋环境监督管理权的部门，对海上污染事故或者违反本条例规定的行为，应当及时予以制止并调查取证，采取有效措施防止污染事态扩大，并依法进行处理。



第三章 海洋生态保护

第十七条　市和滨海新区人民政府应当采取有效措施保护滨海湿地、淤泥质海岸、入海河口、重要渔业水域等典型性海洋生态系统，保护海洋生物多样性。

第十八条 本市鼓励单位和个人在适宜的海域投资建设人工鱼礁和实施近海人工资源增殖放流活动。人工鱼礁建设和近海人工资源增殖放流活动应当符合国家和本市海洋功能区划和技术规范。

渔业行政主管部门应当加强对人工鱼礁礁区和近海人工资源增殖放流活动的监督管理和生态监测。

第十九条　渔业行政主管部门应当根据海洋功能区划，确定用于渔业养殖的海域，定期对养殖海域海洋环境质量进行监测。

第二十条 引进海洋动植物物种的，应当经过科学论证，并按照有关法律、法规规定报有关部门批准。经批准引进的海洋动植物物种，应当先在指定区域进行完全可控制的试验。发现可能造成海洋生态危害的，应当及时采取有效措施，消除危害。

市海洋、渔业行政主管部门应当对引进的海洋动植物物种组织跟踪观察，发现可能对海洋生态系统造成危害的，应当及时采取措施，避免危害的发生或者减轻、消除危害。



第四章 海洋环境污染防治

第二十一条 本市按照国家规定执行重点海域排污总量控制制度。

市海洋行政主管部门应当会同市环境保护、发展改革等部门，根据海洋功能区划和海洋环境容量，制定本市海域主要污染物排海总量控制指标，报市人民政府批准后实施。

第二十二条 设置入海排污口或者向海域排放陆源污染物的，应当符合海洋功能区划和海洋环境保护规划。向海域排放陆源污染物的种类、数量和浓度等，必须严格执行国家或者本市规定的标准和有关规定。

市海洋行政主管部门、环境保护行政主管部门，应当按照海域排污总量控制要求，加强对入海排污口和陆源污染物排海的监督。

第二十三条市海洋行政主管部门在审批海洋工程建设项目时，应当审查入海直排口、污水离岸排放工程排污口设置是否符合海洋功能区划和海洋环境保护规划。

第二十四条 在海洋自然保护区、海洋特别保护区、重要渔业水域、盐场保护区、海滨旅游度假区和其他需要特别保护的区域，不得新建排污口。

第二十五条 临海工业园区必须建设污水集中处理设施，实行污水集中处理，达标排放。

临海的宾馆、饭店、旅游场所产生的污水，其所在区域未建污水集中处理设施的，必须自行设置污水处理设施进行处理，达标排放。

第二十六条 填海、围海工程使用的填充材料，应当符合有关环境保护标准，不得使用有毒有害材料。

第二十七条 直接向海域排放污染物的单位和个人，必须按照国家规定缴纳排污费。依法收取的排污费，必须用于海洋环境污染防治和海洋生态保护工作。



第五章 海洋环境影响评价

第二十八条　新建、改建、扩建海岸工程或者海洋工程建设项目，必须按照国家有关规定，进行环境影响评价。

第二十九条 海岸工程建设项目环境影响评价文件，经市海洋行政主管部门提出审核意见后，报市环境保护行政主管部门审查批准。

海洋工程建设项目环境影响评价文件，除应由国家海洋行政主管部门批准外，由市海洋行政主管部门批准，报市环境保护行政主管部门备案。

环境保护行政主管部门、海洋行政主管部门在批准海岸工程、海洋工程建设项目环境影响评价文件前，必须征求海事、渔业等行政主管部门意见；涉及军事用海的，必须征求军队环境保护部门的意见。

第三十条　海岸工程、海洋工程建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

海岸工程、海洋工程建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年后开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。

第三十一条 市海洋行政主管部门在批准海洋工程建设项目环境影响评价文件前，应当征求有关单位、专家和公众的意见，必要时可以举行听证会听取意见。

第三十二条 市海洋行政主管部门在审查海洋工程环境影响评价文件时，发现实施海洋工程等可能导致海洋生态环境改变的，应当要求申请单位采取补救措施，保护海洋生态环境。

第三十三条 本市严格控制填海、围海工程。因建设需要确需填海、围海的，市海洋行政主管部门在审查海洋工程建设项目环境影响评价文件时，必须举行听证会听取意见。

第三十四条　填海、围海工程确需在海域内取土的，应当经过科学论证，并严格按照规定海域范围取土。

禁止在海洋生物的自然产卵场、繁殖场、索饵场和鸟类栖息地取土。

第三十五条　拆除废弃的海洋工程构筑物和附属设施，应当由建设单位或者使用者向市海洋行政主管部门申请，经批准拆除的，施工单位应当编制拆除活动的环境保护方案，并采取保护措施，防止对海洋环境造成污染和损害。

第三十六条　从事海岸工程、海洋工程建设项目环境影响评价工作的单位和技术人员，应当依法取得相应的环境影响评价资质证书和资格证书。



第六章 法律责任

第三十七条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规和本市其他地方性法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十八条 违反本条例第十三条第二款规定，可能发生重大海洋环境污染事故的单位，未制定应急方案或者未配备必要应急设施的，由行使海洋环境监督管理权的部门责令其限期制定，并可予以通报；未按规定采取应急预防措施，导致发生重大海洋环境污染事故的，处以五万元以上二十万元以下罚款。

第三十九条 违反本条例第二十六条规定，使用有毒有害的材料进行填海、围海的，由市海洋行政主管部门责令其停止施工、限期改正、采取补救措施，并处以五万元以上二十万元以下罚款；造成海洋环境污染事故，直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 违反本条例第三十四条规定，未严格按照规定海域范围取土的，由市海洋行政主管部门责令其停止施工、限期改正、采取补救措施，并处以五万元以上二十万元以下罚款。

第四十一条 因工程建设、石油开采、海上运输、排放污染物、倾倒废弃物发生污染事故，造成海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区损害的，由依照本条例行使海洋环境监督管理权的部门向责任者提出损害赔偿要求，所得赔偿款用于海洋生态保护修复和海洋水产资源养护。

因海洋环境污染事故造成单位和个人损害的，受害人有权依法要求责任者承担赔偿责任。

第四十二条 行使海洋环境监督管理权的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损害的，依法给予赔偿:

（一）发生风暴潮、海浪、海冰、海啸、赤潮等海洋自然灾害未及时报告，造成严重危害的；

（二）对海上污染事故或者违反本条例规定的行为，未依法予以制止或者采取措施，造成严重后果的；

（三） 未按规定审批或者核准海岸工程、海洋工程建设项目环境影响评价文件的；

（四） 海岸工程、海洋工程建设项目环境影响评价文件未经审核而批准其建设的；

（五） 未依法履行职责，造成海洋生态严重破坏的；

（六） 其他滥用职权、玩忽职守的行为。



第七章 附 则

第四十三条 本条例自2012年5月1日起施行。市人民政府1996年1月9日发布的《天津市海域环境保护管理办法》（市人民政府令第54号）同时废止。