西藏自治区人大常委会


西藏自治区人民代表大会关于修改《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的若干规定（试行）》的决定

（2002年5月22日西藏自治区第七届人民代表大会第五次会议通过）


　　西藏自治区第七届人民代表大会第五次会议决定对《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的若干规定（试行）》作如下修改：
　　1、《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的若干规定（试行）》修改为：“《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的规定》。”
　　2、第一条修改为：“藏语文是自治区通用的语言文字。为了保障藏语文的学习、使用和发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国国家通用语言文字法》的有关规定，结合自治区实际，制定本规定。”
　　3、第二条修改为：“自治区坚持各民族语言文宇平等的原则。维护语言文字法制的统一。
　　各级人民政府应当重视和加强学习、使用和发展藏语文工作。”
　　4、第三条修改为：“自治区各级国家机关在执行职务时，藏语文和国家通用语言文宇具有同等效力。”
　　5、第四条修改为：“自治区各级国家机关的重要会议、集会，同时使用藏语文和国家通用语言文字或者其中一种语言文字。
　　自治区企事业单位的工作会议，根据需要使用通用的一种语言文字或者两种语言文宇。
　　各级国家机关的普发性文件应当问时使用藏文和国家通用文字。”
　　6、第五条修改为：“自治区各级司法机关在司法活动中根据需要使用当地通用的一种语言文字或者几种语言文字，保障各民族公民使用本民族语言文字进行诉讼的权利。”
　　7、第六条修改为：“义务教育阶段，以藏语文和国家通用语言文字作为基本的教育教学用语用字，开设藏语文、国家通用语言文字课程，适时开设外语课程。”
　　8、第七条修改为：“自治区应当采取措施，扫除藏族公民中的中青年的藏文文盲。”
　　9、第八条修改为：“自治区鼓励和提倡各民族相互学习语言文字。
　　藏族干部职工在学习使用藏语文的同时，应当学习使用国家通用的语言文字；汉族和其他少数民族干部职工也应当学习使用藏语文。”
　　10、第九条修改为：“自治区积极发展藏语文的教育、新闻、出版、广播、影视等事业。重视出版藏文少儿、通俗、科普读物。
　　鼓励和支持科研机构。科技人员、文艺工作者用藏语文进行科普宣传、文艺创作和演出。
　　自治区采取措施培养藏文教师、编辑、记者、作家和秘书等人才，重视培养研究藏语文的专门人才。”
　　11、第十条修改为：“自治区各级国家机关、事业单位录用国家公务员和聘用技术人员时，对能够同时熟练使用藏语文和国家通用语言文字的，在同等条件下优先录用。”
　　12、第十一条修改为：“自治区各级国家机关、人民团体、企事业单位以及驻区外常设机构的公章、证件、牌匾应当同时使用藏文和国家通用文字。
　　城市公共场所设施、招牌、广告等用字应当同时使用藏文和国家通用文字，并应书写规范、工整，译文准确。”
　　13、第十二条修改为：“自治区企业生产的在区内销售的商品包装、说明等应当同时使用藏文和国家通用文字。
　　自治区内的各类服务行业的名称、经营项目、标价、票据等同时使用藏文和国家通用文字。”
　　14、第十三条修改为：“县级以上人民政府藏语文工作部门，应当加强对藏语文学习、使用的监督管理，加强对藏语文的科学研究，促进藏语文的发展。”
　　15、第十四条修改为：“自治区应当采取措施培养翻译人才，重视和加强藏语文和国家通用语言文字的翻译工作。
　　自治区人民政府藏语文工作部门统一规范并颁布藏语文名词术语，促进译文的规范化、标准化。
　　自治区各级国家机关、人民团体、企事业单位，根据需要设置翻译机构或者配备翻译人员。”
　　16、第十五条修改为：“县级以上人民政府对学习、使用和发展藏语文做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。”
　　17、第十六条，修改为：“违反第十一条规定的，由县级以上人民政府藏语文工作部门责令限期改正。”
　　18、增加一条，作为第十七条，内容为：“违反第十二条规定的，由工商行政管理部门责令限期改正。”
　　19、增加一条作为第十八条，内容为：“违反本规定其他条款的，由县级以上人民政府藏语文工作部门给予批评教育或者由所在单位给予行政处分。”
　　20、增加一条，作为第十九条，内容为：“自治区人民政府根据本规定制定实施细则。”
　　本决定自公布之日起施行。
　　《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的若干规定（试行）》根据本决定作相应修改并将条文顺序作相应调整，重新公布。1987年7月9日颁布实施的《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的若干规定（试行）》同时废止。




西藏自治区学习、使用和发展藏语文的规定（修正）

　　（1987年7月9日，西藏自治区第四届人民代表大会第五次会议通过；根据2002年5月22日西藏自治区第七届人民代表大会第五次会议关于修改《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的若干规定（试行）》的决定修正）


　　第一条　藏语文是自治区通用的语言文字。为了保障藏语文的学习、使用和发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国国家通用语言文字法》的有关规定，结合自治区实际，制定本规定。
　　第二条　自治区坚持各民族语言文字平等的原则。维护语言文字法制的统一。
　　各级人民政府应当重视和加强学习、使用和发展藏语文工作。
　　第三条　自治区各级国家机关在执行职务时，藏语文和国家通用语言文字具有同等效力。
　　第四条　自治区各级国家机关的重要会议、集会，同时使用藏语文和国家通用语言文字或者其中一种语言文字。
　　自治区企事业单位的工作会议，根据需要使用通用的一种语言文字或者两种语言文字。
　　各级国家机关的普发性文件应当同时使用藏文和国家通用文宇。
　　第五条　自治区各级司法机关在司法活动中根据需要使用当地通用的一种语言文宇或者几种语言文字，保障各民族公民使用本民族语言文字进行诉讼的权利。
　　第六条　义务教育阶段，以藏语文和国家通用语言文字作为基本的教育教学用语用字，开设藏语文、国家通用语言文字课程，适时开设外语课程。
　　第七条　自治区应当采取措施，扫除藏族公民中的中青年的藏文文盲。
　　第八条　自治区鼓励和提倡各民族相互学习语言文字。
　　藏族干部职工在学习使用藏语文的同时，应当学习使用国家通用的语言文字；汉族和其他少数民族干部职工也应当学习使用藏语文。
　　第九条　自治区积极发展藏语文的教育、新闻、出版、广播、影视等事业。重视出版藏文少儿、通俗、科普读物。
　　鼓励和支持科研机构、科技人员、文艺工作者用藏语文进行科普宣传、文艺创作和演出。
　　自治区采取措施培养藏文教师、编辑、记者、作家和秘书等人才，重视培养研究藏语文的专门人才。
　　第十条　自治区各级国家机关、事业单位录用国家公务员和聘用技术人员时，对能够同时熟练使用藏语又和国家通用语言文字的，在同等条件下优先录用。
　　第十一条　自治区各级国家机关、人民团体、企事业单位以及驻区外常设机构的公章、证件、牌匾应当同时使用藏文和国家通用文字。
　　城市公共场所设施、招牌、广告等用字应当同时使用藏文和国家通用文字，并应书写规范、工整，译文准确。
　　第十二条　自治区企业生产的在区内销售的商品包装、说明等应当同时使用藏文和国家通用文字。
　　自治区内的各类服务行业的名称、经营项目、标价、票据等同时使用藏文和国家通用文字。
　　第十三条　县级以上人民政府藏语文工作部门，应当加强对藏语文学习、使用的监督管理，加强对藏语文的科学研究，促进藏语文的发展。
　　第十四条　自治区应当采取措施培养翻译人才，重视和加强藏语文和国家通用语言文字的翻译工作。
　　自治区人民政府藏语文工作部门统一规范并颁布藏语文名词术语，促进译文的规范化、标准化。
　　自治区各级国家机关、人民团体、企事业单位，根据需要设置翻译机构或者配备翻译人员。
　　第十五条　县级以上人民政府对学习、使用和发展藏语文做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
　　第十六条　违反第十一条规定的，由县级以上人民政府藏语文工作部门责令限期改正。
　　第十七条　违反第十二条规定的，由工商行政管理部门责令限期改正。
　　第十八条　违反本规定其他条款的，由县级以上人民政府藏语文工作部门给予批评教育或者由所在单位给予行政处分。
　　第十九条　自治区人民政府根据本规定制定实施细则。


　　为了提高审判效能，规范民事调解文书的制作要求，最高人民法院出台了各种法律文书的样式，其中2003年12月19日制发的《民事简易程序诉讼文书样式（试行）》，与普通程序民事案件相比简赅得当，既体现了法律文书制作的有关要义，又凸显了法律内涵的一致性，应不失为一部良好的范文样式。但通过反复的司法实践研究，笔者对该样式调解文书末尾生效部分的制作表叙颇有不严谨之惑。由此及彼，在此想借己拙见与大家探讨有关民事调解文书发生法律效力部分的制作中应当注意的几个问题。

　　该文书样式中有关民事调解生效部分的表叙共有两款：一、双方当事人一致同意本调解协议自双方在调解协议上签名或捺印后即具有法律效力；二、上述协议，不违反法律规定，本院予以确认。从第一款来看，“签名或捺印后即具有法律效力”这样的表叙似乎让人理解为调解生效的唯一要件就是当事人的合意，从而忽略了人民法院合法性审查的另一要件，它与我国《民事诉讼法》第九十六条规定的调解自愿、合法原则也是相悖的。另外，根据我国《民事诉讼法》第九十九条“调解未达成协议或者调解书送达前一方反悔的，人民法院应当及时判决”的规定，第一款的表叙也剥夺了当事人的反悔权利。第二款的内容实质是体现调解的司法合法性审查原则。该条款中“本院予以确认”的是调解协议的法律效应问题，既然第一款已给调解协议下了“即具有法律效力”的定义，再次确认还有法律意义吗？文书样式这两款的表叙容易让人陷入“协议只要经过当事人合意即具生效，司法合法性审查条款只是画蛇添足之笔”的误区，这就使得如何表叙更为严谨值得商榷。笔者认为，从法律文书制作的科学性、逻辑性出发，在体现调解自愿、合法原则和尊重当事人有权反悔的前提下，在调解协议内容经人民法院主持达成的情形下，该调解文书生效部分制作的表叙可作如下完善：将第一款修改为“上述协议，经双方当事人签名或捺印，不违反法律规定，本院予以确认”，将第二款修改为“本调解书经双方当事人签收后即具有法律效力”。这样表叙既充分体现了上述民事调解法律原则亦不会产生法律冲突。

　　另外值得一提的是，曾经民事调解书中有过“本调解书和判决书具有同等的法律效力”这样的表叙，其本意是体现人民法院就调解书的效力向当事人履行告知释明义务。而这样表叙就易让人产生如下误解：其它类别的法律文书是否有着与该两类法律文书不同的法律效应呢？同时，调解书只要符合自愿、合法原则经送达后便具有法律效力，既然具有法律效力便一概被赋予了同等国家强制力的保障，何来不同等的法律效力？再者，判决书并非一送达便具有法律效力而调解书并不存在上诉的问题，故调解文书作这样表叙显然与我国的法理不符。虽然该表叙方式已废止，但从人民法院以人为本、司法为民的司法理念来看，我认为法院应在调解文书中隐射出法院向当事人释明、告知的义务。原“本调解书和判决书具有同等的法律效力”的制作表叙本意是赋予调解文书的强制执行效力，这是该文书制作的亮点，但遗憾的是当今的调解文书却对此予以全盘否定。笔者认为对此应作扬弃处理，既然现在民事判决文书末尾增加了迟延履行的惩罚性条款和申请强制执行二年时效的告知性条款，为何不能在民事调解书末尾加上此类性质条款的表叙？实践当中，不乏有当事人因不了解强制执行的申请时效而让权利落空的现象发生。笔者认为在调解书末尾处加上强制执行告知及逾期惩罚性之类的条款并不是累赘之笔，而是彰显法律对当事人合法权利的保护和人文关怀。

　　（作者单位：江西省吉安市吉州区人民法院）