海南省人民政府


海南省中小学教师职务聘任管理暂行规定
琼教师[2006]1号

为了深化我省中小学人事制度改革，完善中小学教师职务聘任管理工作，优化教师队伍结构，促进教师队伍整体素质提高，提高教育教学质量和办学效益，根据国家、本省有关政策法规和《海南省事业单位实行聘用制办法》及《海南省中小学教职工聘用制实施细则》，结合我省中小学教师职务聘任管理工作的实际，制定本暂行规定。
一、聘任基本原则和要求
1、教师专业技术资格是指教师按照国家、本省有关规定和条件取得的相应专业技术资格，其作为教师在一定时期内学术技术水平的标志，一般没有岗位、数量的限制，不与工资福利等待遇挂钩。教师职务是指学校根据工作需要，在规定的专业技术职务结构比例内设置的有明确职责、任职条件和任期，需要具备相应专业技术资格，并体现相应报酬的工作岗位。
2、中小学教师职务聘任管理是指中小学校与教师签订聘用合同后，对教师的专业技术职务予以聘任，明确双方的权利和义务的一种专业技术职务管理制度。
3、我省实行中小学教师职务全员聘任制，取消原来实际存在的教师专业技术职务聘任（任命）的终身制，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘任的统一。
4、教师职务聘任坚持尊重知识、尊重人才的方针，坚持平等自愿、协商一致的原则，建立起总量控制、按需设岗、公开招聘、平等竞争、公正评价、择优聘任、分级流动、科学管理的教师职务聘任制度。学校在规定的专业技术职务结构比例内设置教师职务岗位，明确各级教师职务的岗位职责和主要工作任务，依据岗位职数、聘任条件和聘任程序，择优聘任应聘人员相应的教师职务。
5、教师职务聘任坚持走群众路线，保证教职工的参与权、知情权和监督权。实行民主监督的原则，在聘任工作中，须有教师的广泛参与，接受广大教师的监督，尤其要注意吸收优秀教师到学校教师职务聘任的领导机构中工作。
6、教师职务聘任坚持人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的原则，强化激励与竞争机制，优化教师队伍结构，由“身份管理”向“岗位管理”转化，形成优胜劣汰的动态管理机制。
二、教师职务岗位设置
1、我省中小学教师职务岗位实行结构比例动态管理，各中小学根据《关于印发海南省事业单位专业技术职务结构比例暂行规定的通知》（琼教人劳保职[2000]8号）所确定的结构比例及机构编制部门核批的人员编制数，按工作需要合理设置高、中、初级教师职务岗位。各学校在评聘教师职务前，须将自行拟定的《海南省教师系列专业技术职务岗位设置情况备案表》和人员花名册报教育主管部门和人事部门备案，经批准后方可实施评聘工作。
2、学校应以教师系列为主体设置高、中级专业技术职务岗位。经市、县教育行政部门同意并报同级人事部门批准，可适当提高农村中小学教师高、中级职务比例和乡镇以上完全小学“小中高”职务比例。经市、县以上教育行政部门同意，学校可根据实际需要实行高职低聘或低职高聘。
3、已办理提前离岗的教师不占所在学校的职数。
4、学校从外地、外系统调入的专业技术人员应视本校的岗位情况予以聘任。对引进的特级教师、省级以上骨干教师、有突出贡献的紧缺学科骨干教师，如本校高、中级专业技术职务岗位已满，经市、县以上教育行政主管部门同意并报同级人事部门批准，可使用临时职数在引进当年起的两年内聘任。
三、聘任条件、办法和程序
1、受聘教师必须符合下列基本条件，方可申请聘任：
（1）遵守宪法、法律和职业道德，热爱教育事业，遵纪守法，具有良好的职业道德和行为规范，教书育人，为人师表，乐于奉献；
（2）具有符合《教师法》规定的合格学历，取得应聘岗位要求的相应教师资格和专业技术资格证书；
（3）具有全面履行职务岗位职责的专业知识及工作能力；
（4）身体健康，能坚持正常工作。
2、学校成立聘任工作领导小组，制定教师聘任方案，报教育行政部门备案，经学校教职工大会审议通过后，按如下办法和程序进行：
（1）公布聘任岗位及其职责、聘任条件、聘任期限和工资待遇等事项；
（2）应聘教师向聘任工作小组提交书面应聘申请；
（3）聘任工作小组对应聘教师的资格、条件进行审查，遵循公平、公正、公开、择优的原则，对通过审查的应聘人员进行考评，及时公布考评结果，并向聘任工作领导小组提出拟聘教师名单；
（4）召开聘任工作领导小组会议，讨论拟定聘任教师名单，经校长审定后在学校内公示，听取群众意见；
（5）学校将拟聘任人选按管理权限报教育行政部门备案；
（6）校长与受聘教师签订聘任合同书并签发聘任证书。
3、中小学人事制度改革完成后，我省中小学校全面实行教师专业技术资格的评定与专业技术职务的聘任分开。教师职务聘任分原职原聘、高职低聘、低职高聘等3种类别。在实施前，聘任方案应报教育行政部门备案。
4、凡属下列情况之一者可不通过竞争，直接原职原聘：
（1）经批准享受政府特殊津贴的人员、特级教师、省十佳班主任、省级以上优秀教师、省级以上中小学骨干教师；
（2）在本单位连续工作已满25年或在本单位连续工作满10年且年龄距法定退休年龄不足10年的教师，历年年度考核称职以上，能按岗位职责要求完成工作任务的；
（3）上2个学年度考核连续获得优秀的教师；
（4）积极到农村学校或薄弱学校支教，在支教期间表现优秀或成绩显著，得到任职学校和支教学校一致肯定的教师。
5、教师被聘各类职务，应与学校的法定代表人签订聘任合同书，合同书应明确受聘教师的岗位职务、专业技术资格、聘期、工作内容、待遇报酬、奖惩、违约责任、合同终止条件等。合同书一式三份，教师和学校各执一份，一份送教育行政主管部门保存备查；由学校保存的合同书应存入教师本人的业务档案。
6、教师职务聘任实行聘期制，聘期一般为三个学年，期满重新聘任，但聘任期限不得超过国家规定的退休时间。
各中小学校在实行教师职务全员聘任制过渡期间（2005年至2008年8月底），凡没有完成人事制度改革的单位，原则上一学年一聘，聘期不能超过2008年8月底。
7、教师职务聘任工作必须严格遵守保密纪律并执行回避制度。聘任工作领导小组成员在讨论教师聘任中涉及到本人或亲属时，必须回避。
8、学校党政主要负责人（校长、书记或主持工作的副职）兼任教师专业技术职务的，聘任工作由上级教育行政部门人事（职改）办事机构负责，聘任证书由教育行政主管部门负责人签发。因工作需要，党政主要负责人不被聘任教师专业技术职务的，实行职级管理，享受相应的职员工资待遇。
四、教师职务聘后待遇
1、中小学校实行教师职务聘任后，其受聘人员的工资由同级政府人事行政部门按实际聘任的岗位核定。其核定工资的范围不得突破同级编制委员会确定的单位人员编制数、管理人员职数，以及按海南省人事劳动保障厅《关于印发海南省事业单位专业技术职务结构比例暂行规定的通知》（琼人劳保职[2000]08号）文件核定的专业技术人员职数。
对首次聘用时由较高等级岗位受聘到较低等级岗位的人员，任原职务满5年、距法定退休年龄不足5年且符合订立聘用至退休合同条件的人员，可以保留原工资待遇。
2、对于有条件的中小学，允许在同级政府人事行政部门核定的工资总额内，自行制定内部收入分配办法，经职代会研究通过后实施。单位实行自主分配后，其受聘人员每月领取的工资不得低于当地最低工资标准。受聘人员原经政府人事行政部门核定的工资作为档案工资保留。
3、受聘人员以本人的实发工资作为缴纳各项社会保险费的基数，但缴费工资不得低于本人的档案工资。受聘人员达到国家法定退休年龄办理退休时，按《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》的有关规定计发的养老金，如低于按国家规定的事业单位办法计发的退休费时，按高一项执行。按国家规定计发退休费的基数以本人退休时的档案工资为准。
4、受聘人员工作调动，按本人档案工资办理转移手续。
五、教师职务聘后管理
1、学校按照聘任合同加强对教师职务聘任后的管理。被聘人员根据岗位职责和工作任务的要求，制定切实可行的任期目标，经学校审批后，存入本人业务档案，作为其任职期间的学年度考核和聘任期届满考核的依据。
2、学校对教师实行学年度考核和聘期届满考核。学校根据教育行政部门的要求和聘任合同，制定量化考核标准，报经教育行政部门批准后执行，作为学年度考核和聘期届满考核的依据。
学年度考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职；任期届满考核结果为优秀、合格、基本合格、不合格。考核结果作为实施晋升、续聘、缓聘、待聘、解聘等的主要依据。
3、受聘教师考核优秀或称职的，聘任继续有效，符合条件的可申请晋升高一级专业技术资格；受聘教师考核基本称职的，给予一个学期的告诫期，告诫期内没有明显改进的，解除受聘人现有的教师职务，按降低一级职务聘任；受聘教师考核不称职的，解除原有聘任的教师职务，学校应调整其工作岗位，按调整后的岗位降低一级职务聘任或新岗位规定的条件要求重新聘任
4、学校要按照有关规定做好教师的聘期届满考核工作，其基本程序是：填写聘任期满考核登记表，进行个人总结、述职；学校考核小组在听取师生意见的基础上，结合平时考核和学年度考核的情况对其进行评价，提出聘任期满考核等次。如果聘期1年的，则聘任期满考核与学年度考核一并进行。聘任期满考核结果是下一期聘任的主要依据。
5、受聘教师流动到非教育单位工作的，如未完成规定的服务年限，应按规定向有关部门偿还培养费和已享受的与教师身份有关的优惠待遇。受聘教师由学校出资培训、学习、出国后有一定服务期的，在服务期未满因辞聘、辞职、调离而解除聘任合同的，应向学校退回培训、学习费用。
六、管理权限、职责与监督
1、根据有关文件规定及我省实际，确定下列单位具有教师职务聘任管理和教师业务档案管理权限：
（1）省教育厅直属各中学、特殊教育学校；
（2）各市县教育局直管各中小学校、乡镇中心学校；
（3）各农垦、厂矿企业中学及直属小学；
（4）各企业单位教育处（教育科）。
乡镇以下小学教师职务聘任和业务档案管理由乡镇中心学校负责。
2、学校在教师职务聘任管理方面具有如下职责：
（1）根据国家、省、市县有关规定，制定学校内部专业技术职务聘任管理的各项规章；
（2）根据专业技术职务结构比例及岗位需要和聘任条件，按有关规定聘任教师；
（3）在政策范围内，结合学校的实际，确定所聘任教师的专业技术职务津贴；
（4）根据聘任合同加强对受聘教师的聘后管理，健全考核制度，组织考核工作。
3、市县教育行政部门是中小学教师职务聘任的管理部门，负有指导、协调、监督的职责，有权对违规行为予以纠正，并按管理权限对责任者作出处理。
4、聘任教师职务必须实是求是，严格按政策办事。人事、教育行政部门应建立健全学校人事争议调解制度、申诉制度和保证监督制度，自觉接受社会监督，确保教师职务聘任工作客观公正。
5、学校和受聘教师因职务聘任问题发生争议，双方应当协调解决；经协商不能解决的，当事人可在30日内向市县教育行政部门申请调解，调解期限为15天；调解不成的，当事人应当自争议发生后60天内向所管辖区内的人事争议仲裁委员会申请仲裁。仲裁决定对当事人双方具有约束力。
七、其他事项
1、大中专院校中的教师和其他系列专业技术人员职务聘任管理工作，由各学校根据本暂行规定，结合本校及专业技术人员实际情况，制定实施细则或参照本暂行规定执行。校外教育机构教师和其他专业技术人员的职务聘任管理可参照本暂行规定执行。
2、海南省教师职务聘任证书由省教育厅按统一格式印制，有防伪标志，各单位未经许可不得自行印制。教师职务聘任情况须在聘任证书表现出来。教师职务聘任的资历计算一律以聘书和聘任合同为准。
3、本暂行规定由海南省教育厅负责解释。



吉林省人大常委会


吉林省实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法
吉林省人大常委会


（1991年7月13日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）


第一条 为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理群众自已的事情，促进农村基层社会主义民主和农村社会主义物质文明、精神文明建设的发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在宪法、法律、法规和国家政策的范围内开展自治活动。
第三条 乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。
第四条 村民委员会的基本任务：
（一）宣传宪法、法律、法规，教育村民遵纪守法；
（二）维护村民合法权益，教育和推动村民依法履行应尽的义务，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；
（三）组织村民学习中国共产党和国家的方针、政策以及政治时事，加强对村民的社会主义、爱国主义、集体主义教育；

（四）兴办和管理本村的教育、文化、科技、卫生、体育、水利、交通、社会福利等公共事务和公益事业；
（五）依法调解民间纠纷，搞好社会治安综合治理；
（六）支持和组织村民的农业生产、供销、信用、消费等各项活动，带领村民发展社会主义商品经济，发展村办企业，壮大集体经济；
（七）维护集体经济组织、村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和经营自主权；
（八）管理本村集体所有的土地、山林等资源，教育村民合理利用资源，保护和改善生态环境；
（九）组织村民实行计划生育，提倡晚婚晚育，优生优育；
（十）开展社会主义精神文明建设，教育村民移风易俗，提倡喜事新办，丧事简办，尊老爱幼，爱护公共财物，促进村与村、户与户之间的团结、互助。
第五条 多民族居住的村，村民委员会应当教育村民加强民族团结，互相帮助，互相尊重。
第六条 村民委员会根据村民居住的状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。
现有村民委员会的区域一般不作调整，个别需要变动的，应严格履行审批手续。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇人民政府提出，经村民会议或村民代表会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
第七条 村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成。村民委员会成员中，妇女应当有适当名额，多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员。
村民委员会根据需要，可设立人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等委员会，村民委员会成员可兼任下属委员会成员；也可不设委员会，直接由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等工作。村民委员会下属的各委员会成员由村民委员会提名，经村
民会议或村民代表会议通过。
村民委员会成员不脱离生产，给予适当补贴。补贴的数额及方法，在当地人民政府规定的幅度内，由村民会议或村民代表会议讨论通过。
第八条 村民委员会可下设若干村民小组，小组长由村民小组会议采取举手表决或无记名投票的方式产生。
村民小组执行村民会议或村民代表会议的决议，落实村民委员会布置的工作，向村民委员会和人民政府反映村民的意见和建议。
村民小组的设立、撤销、范围的调整由村民委员会提出意见，经乡、民族乡、镇人民政府批准，并报县级人民政府备案。
第九条 村民委员会主任、副主任和委员，由本村有选举权的村民直接选举产生，每届任期三年，可连选连任。
村民委员会主任、副主任正式候选人一般应比应选人数多一人，委员正式候选人一般应比应选人数多一至二人，实行差额选举。如果提出的候选人与应选人数相等，也可实行等额选举。
第十条 村民委员会的换届选举工作，在乡、民族乡、镇人民政府的指导下，由村选举领导小组主持进行。村选举领导小组成员由村民会议或村民代表会议推选产生。
第十一条 凡年满十八岁的村民除被依法剥夺政治权利的人外，都有选举权和被选举权。没有能力表达自己意志的精神病患者、痴呆者可不参加选举。村选举领导小组在正式选举五日前张榜公布选民名单。
第十二条 人在户口不在的具有选举权的村民，参加本村生产、生活，履行村民义务的，可参加选举；对户口在人不在具有选举权的村民，应事先通知本人按期参加选举，但不能同时参加两地选举。因故不能参加选举的或具有选举权的残疾人、文盲，可委托他人投票选举，受委托人接
受委托不得超过三人。在选举时，选民未参加投票，又未委托他人的，过后不得补投选票。
第十三条 村民委员会成员的候选人由中国共产党村支部委员会、村民小组或享有选举权利的村民十人以上联名提出。
村民委员会成员正式候选人经充分酝酿，根据多数选民的意愿，由村选举领导小组在正式选举三日前提出，并向村民公布名单。
第十四条 选举方法，根据村民居住情况，可设立中心会场集中投票，也可设立流动投票箱分散投票。投票箱应验封，有二人以上负责监票。监票人和计票人由村选举领导小组提名，经村民会议通过。
候选人不得担任监票人和计票人。
第十五条 选举村民委员会主任、副主任、委员，根据多数选民的意愿，可一次性投票，也可以分别投票，但无论采取何种方式，都必须体现直接民主选举的原则。
第十六条 村民委员会选举有本村三分之二以上选民参加为有效。候选人获得本村全体选民半数以上选票，始得当选。获得过半数选票的候选人数超过应选名额时，应以得票多者当选；票数相等无法确定当选人时，可对得票相等的候选人再进行一次投票；获得过半数选票的候选人数少
于应选名额时，可再行补选。候选人获得不同职务的选票，不得相加计算。选举结果当场公布。
第十七条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。规模较大、人口较多的村，可实行村民代表会议制度，一般五至十户产生一名代表，组成村民代表会议。
村民会议或村民代表会议的决议，由十八周岁以上的村民或村民代表过半数以上通过。
村民委员会向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。村民会议或村民代表会议由村民委员会召集和主持，每年至少举行两次。有五分之一以上的村民或村民代表提议，应当召集村民会议或村民代表会议。凡涉及全体村民利益的重大事项，必须由村民会议或村民代表会议讨论决定。


第十八条 村民会议或村民代表会议有权撤销换和补选村民委员会成员。
撤换或补选村民委员会成员，须由村民会议或村民代表会议过半数以上通过，并报乡、民族乡、镇人民政府备案。
第十九条 村民委员会决定问题的时候，采取少数服从多数的原则。
村民委员会在进行工作时，应坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取村民意见，不得对提意见的人打击报复。
村民委员会成员应当严格遵守宪法、法律、法规，认真执行中国共产党和国家的政策，办事公道，清正廉洁，热心为村民服务。
第二十条 村规民约由村民会议或村民代表会议讨论制定，报乡、民族乡、镇人民政府备案。村规民约不得与宪法、法律和法规相抵触。
第二十一条 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业所需的费用，经村民会议或村民代表会议讨论通过，可向本村的经济组织和村民筹集。但不得巧立名目，随意摊派。筹集的资金数目应公开，并定期向村民会议或村民代表会议报告使用情况，接受村民的监督。
第二十二条 依照法律被剥夺政治权利的人应编入村民小组，村民委员会应当对他们进行监督、教育和帮助。
第二十三条 驻农村的机关、团体、部队、全民所有制企业、事业单位的人员，不参加村民委员会组织；不属村办的集体所有制企业、事业单位人员，可以不参加村民委员会组织。但是，他们都应遵守村规民约。所在地的村民委员会讨论同这些单位有关的问题，需要他们出席会议的时
候，他们应派代表出席会议。
第二十四条 本办法自颁布之日起施行。



1991年8月6日