公安部


公安部关于严禁公安机关插手经济纠纷违法抓人的通知
公安部


各省、自治区、直辖市公安厅、局：
1989年，公安部下发的《关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件处理的通知》（〔89〕公（治）字30号）中严令各地公安机关不得插手经济纠纷案件，更不得从中牟利。大多数地方令行禁止，纠正得力，维护了公安机关依法办事为警清廉的形象。但是近来发现一些地方
公安机关在办案中又重犯此类错误。主要表现在：（一）超越公安机关权限，插手合同、债务等经济纠纷案件；（二）乱用收审手段拘禁企业法人代表和有关经办人作“人质”，强行索还款物；（三）到外地抓人追赃不办法律手续，也不通过当地公安机关，搞“绑架式”行动，非法搜查住
宅、侵犯公民人身权利；（四）对当事人拷打虐待、逼迫“退赃”和承认“诈骗”；（五）有的公安机关袒护本地犯罪分子，对外地来人正常办案不予配合，以种种借口设置障碍，横加阻扰，不让依法拘留逮捕本地的犯罪分子，不让追赃；（六）对明显的诈骗、投机倒把案件，不认真侦察
调查，只追赃罚款，甚至与犯罪分子谈判“私了”，“退款放人”；（七）向受害单位和当事人索取“办案费”，要款要物等。
必须充分认识上述这些问题，既是严重的不正之风，更是严重的违法违纪行为。它严重损害公安机关的形象和声誉，造成很坏的社会影响，引起当事人的不满和愤怨对立情绪，有的甚至引发一些不安定因素。近来，已有些当事人的单位或亲属接连向公安部和一些省、市公安机关打电话
，发电报或送控告材料，强烈要求解决扣押“人质”问题和惩治违法违纪的干警，有的甚至申请到北京上访和跨省游行。这些问题已引起有关方面和社会舆论的关注。务请各地公安机关的领导认真重视，采取坚决措施，彻底纠正。
为此，再次重申：
一、各地公安机关承办经济犯罪案件，必须严格执行最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于案件管辖的规定。要正确区分诈骗、投机倒把、走私等经济犯罪与经济合同纠纷的界限，准确定性。凡属债务、合同等经济纠纷，公安机关绝对不得介入。
二、严禁滥用收容审查手段。在办理经济犯罪案件中，对于不符合国务院和公安部规定的收审条件的人，不得使用收审手段。对来华的外国人中犯诈骗罪或有重大经济犯罪嫌疑者，应依法采取刑事强制措施，不得采用收容审查手段。
三、坚决杜绝强行抓捕收审经济纠纷当事人作“人质”，逼债索要款物，彻底纠正“以收代侦”、“退款放人”的非法做法。
四、各地公安机关不得以任何借口向报案单位和当事人索要办案经费，不准截留缴获的赃款用作办案经费和其他经费，不允许搞“办案提成。”
五、公安机关派人到外地执行办案任务，要依照规定持完备的法律手续，并同当地公安机关取得联系，在其协助下开展工作，严禁超越管辖区，避开外地公安机关自行抓捕案犯。对外地公安机关来本地办案的，要积极支持，热情配合协助；对依法执行调查取证、拘留逮捕案犯和追缴赃
款赃物任务的，不得以任何理由推延阻挠。
以上通知，各地公安机关务必严格遵照执行。对于已经发生的干警严重违法乱纪行为，要坚决严肃处理，情节严重构成犯罪的，要坚决绳之以法；今后违反本通知的，更要从严处理。
请各地将本通知立即报告当地党委和政府，同时转发至县级公安机关。



1992年4月25日
广西壮族自治区玉林市人民政府


玉林市人民政府关于印发玉林市城镇国有土地使用权招标拍卖管理暂行规定的通知
玉政发〔2002〕39号


各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
《玉林市城镇国有土地使用权招标拍卖管理暂行规定》（玉政发〔2001〕7号）已经重新修订并于2002年9月17日经市人民政府第46次常务会议讨论通过，现印发给你们，希遵照执行。特此通知。
二OO二年十一月六日


玉林市城镇国有土地使用权招标拍卖管理暂行规定

第一条　为了规范国有土地使用权招标、拍卖出让行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例＞办法》及有关法律、法规，结合我市的实际情况，特制定本暂行规定。
第二条　凡是本市行政区域内从事城镇国有土地使用权招标、拍卖出让活动的，必须遵守本规定。
第三条　凡城镇规划区内新增的商业、旅游、娱乐和住宅用地，通过招标、拍卖方式出让。
第四条　市、县土地行政主管部门负责本辖区城镇国有土地使用权招标、拍卖的组织实施。
第五条　拟招标、拍卖出让使用权的土地，由市、县土地行政主管部门按有关法律、法规规定的审批权报市、 县人民政府批准。
第六条　拟招标、拍卖出让使用权的土地经有批准权的市、县人民政府批准后，由市、县土地行政主管部门会同规划、建设、房产、环保、消防等有关部门按要求和各自的职责拟订方案，做好前期准备工作。
第七条　市、县土地行政主管部门应当预先给受让者提供下列资料：
（一）土地的位置、 四至范围、 面积及宗地图；
（二）土地的规划用途和建筑容积率、密度、净空限制等规划要求；
（三）建设项目的完成年限、必须投入的建筑费用和发展面积的最低限度；
（四）环境保护、绿化、交通和消防等要求；
（五）市政公共设施现状、建设计划和规划设计要求；
（六）地块的地面现状；
（七）土地使用年限；
（八）出让金的付款方式和要求；
（九）需要提供的资料。
第八条　土地使用权的招标、拍卖的出让底价应经有土地评估资格的机构按国家有关规定程序评估，并经市、县土地行政主管部门确认。
第九条　招标出让土地使用权程序：
（一）市、县土地行政主管部门发布招标公告或者向申请用地者发出《投标邀请书》，并按规定向招标者提供有关资料。
（二）申请用地者应当在规定时间内，到市、县土地行政主管部门指定的地点将密封的标书投入招标箱，并交纳基准地价5％的履约保证金。
（三）开标由市、县土地行政主管部门主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由市、县土地行政主管部门委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件及其他主要内容。
（四）评标由招标人依法组建的评标委员会负责。由评标委员会指定有关人员组成评标小组，评标小组由市、县土地行政主管部门的代表和有关城建、经济、技术等方面的专家组成，成员在5人以上单数。与投标人有利害关系的人不得进入评标小组，已经进入的应当更换，评标小 组成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标小组按标价、土地开发利用方案、资信等条件进行评审，择优确定中标者，并经市、县土地行政主管部门予以确认。
（五）市、县土地行政主管部门向中标者发出《中标通知书》，向未中标者发出《未中标通知书》。
（六）中标者收到《中标通知书》后，在7天内与市、县土地行政主管部门签订土地使用权出让合同。
第十条　拍卖出让土地使用权程序：
（一）市、县土地行政主管部门在距拍卖前15天发布土地使用权拍卖公告；、
（二）竞买者领取土地使用权拍卖文件；
（三）竞买者应当在规定时间内向市、县土地行政主管部门提交法人或者自然人的身份证明、资信证明文件，支付拟定的履约保证金，领取报价牌；
（四）主持人宣读拍卖规则，介绍出让地块情况。公布底价，公开叫价；
（五）竞买者举报价牌应价，经过竞买，出价最高者取得土地使用权；
（六）市、县土地行政主管部门当场与出价最高者签订土地使用权出让合同。
　第十一条　市、县土地行政主管部门负责土地拍卖具体业务，也可以按有关规定指定地产交易机构或委托有资格的不动产拍卖机构负责土地拍卖业务。在土地拍卖时，邀请公证机构予以公证，并出具公正文件。
第十二条　未中标者或未获得签订出让合同的竞买者，其所交的履约保证金，市、县土地行政主管部门在l5天内退还。
第十三条　受让人逾期不签订合同的，履约保证金不予退还。
第十四条　受让人应交付的出让金，自合同签订之日起60天内，应全部支付完毕。已交的履约保证金充抵出让金。
第十五条　受让人逾期未全部支付出让金的，市、县土地行政主管部门有权解除合同，履约保证金不予退还，给市、县土地行政主管部门造成的损失超