本案是雇佣关系、承揽关系或劳务关系？

案情：
> 被告江西省吉水县双村粮管所在1987年建所时因占用了原告周能苟所在的村小组的土地，同年3月9日，原告与村小组签订了一份《关于粮油搬运合同》。该合同约定由村小组的村民承担被告的一切粮油包装及搬运工作，以解决部分劳动力的安置问题，被告按上级规定的价格给予报酬；该合同还规定村小组一方应保证随叫随到，满足被告的搬运要求。在每次具体搬运中，被告需要人搬运就到村小组通知，村民自发组织搬运工作，人员每次各不相同，搬运费即时清结。 2002年9月3日，原告周吝苟和其他7名村民到被告的六号仓库进行粮食打包及搬运上车工作。原告在扛着粮包经过跳板上车时，从跳板上跌落在地，致其腰部受伤。经诊断为第二腰椎爆裂性骨折并神经挫伤，被评定为伤残八级。原告住院治疗花费医疗费7101.30元。原告向法院提起诉讼，要求被告赔偿医疗费、误工费、护理费、残疾生活补助费和被抚养人生活费共计55323.26元。
分歧：
本案在审理中存在三种不同的 意见：
> 第一种意见认为，原、被告之间是雇佣关系，原告为被告的粮食进行打包并搬运是在被告的安排下进行的，被告按劳付酬，原告在搬运工作中受伤，作为雇佣方的被告应承但全部赔偿责任。
> 第二种意见认为，原、被告之间是承揽合同关系，原告及其他村民是自主的为被告进行粮食打包及搬运工作，被告只按劳动成果来给付报酬。原告应对自己的劳动行为承担风险责任。被告不承担责任。
> 第三种意见认为，原、被告之间是劳务关系，应适用公平原则。原告在搬运过程中，因意外跌伤，其本人没有过错； 被告在原告的跌伤中也没有过错，但被告作为受益方应给予原告适当的经济补偿。因此判令被告补偿原告医疗费7101.30元，并一次性补偿原告生活补助费10000元比较合法。
评析 > > > >
雇佣关系、承揽合同关系和劳务关系之间的区别如下：
> 雇用关系是指受雇用人在一定或不特定的期间内，接受雇用人的指挥与安排，为其提供特定或不特定的劳务，雇用人接受受雇人提供的劳务并按约定给付报酬的权利义务关系。 承揽合同关系是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的权利义务关系。劳务关系是指劳动者提供劳动力，用人单位使用劳动力，双方形成劳动力的支配与被支配关系。三者的区别从以下两个层面去分析：第一个层面是双方当事人之间的人身支配与服从管理关系，雇用关系中双方之间具有支配与服从的关系，雇用人必须为受雇人提供合理的劳动条件和安全保障，同时对其工作进行监督管理，受雇人则需听从雇用人的安排，按其意志提供劳务；承揽合同关系中承揽人在完成工作中具有独立性，订作人与承揽人之间不存在支配与服从的关系；而劳务关系中双方只形成劳动力的支配与被支配关系，并不存在服从管理与被服从管理关系。第二个层面是接受报酬方所提供劳动的内容，受雇佣人所付出的主要是劳动力，当然也包含一定的技术成果；承揽人所付出的主要是一定技术成果，其次才是一定的劳动力；劳动者只提供单纯的体力劳动力。从上可以看出劳务关系是界于雇佣关系与承揽合同关系之间的一种法律关系。具体到本案中，1、原告及其他7名村民之间如何分工、装载车辆如何停放、上车的跳板如何放置，均由其自己确定，原、被告之间不存在管理与被管理的关系，因此不符合雇佣关系的特征。2、 本案原告及其他7名村民按照被告的要求，自己组织人力并完成打包和上车的工作，其提供的劳动主要是单纯的体力劳动，根本不需要什么技术和培训，只要是健壮的村民，谁都可以参加被告的搬运工作。因此原、被告之间主要是劳动力的支配与被支配关系，不符合承揽合同的特征。3、 本案中，原告和其他村民的用工方式、用工程度全由其自己决定， 被告并未对其行使组织指挥和监督管理职能， 原告和其他村民并没有在被告的监管之下开展工作，双方的关系仅属于一种劳动力的支配与被支配关系，因此完全符合劳务关系的特征。
> > 笔者同意第三种意见。
> > > > >
> > > > > 江西省吉水县法院 熊勇 刘四根
> 邮政编码 331600
> 电话 0796-3561025


天津市建设管理委员会


关于印发《天津市建设行业科技创新基地管理暂行规定》的通知

建科教［2007］121号


各有关局、集团总公司及相关单位：
　　为全面贯彻天津市建设科技工作会议精神，进一步落实“十一五”建设科技工作目标，加快建设行业科技创新基地的建设步伐。现将《天津市建设行业科技创新基地管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
　　为做好基地申报工作，经市建委研究决定：今年我委首批筹建基地的重点领域是：1、污水处理，2、建筑工程，3、垃圾(污泥)处理，4、道路桥梁，5、岩土工程。
　　各有关局、集团总公司及相关单位要依据《天津市建设行业科技创新基地管理暂行规定》的要求，积极组织所属拟申报基地的主办单位，认真填写基地建设的可行性方案，于2007年3月1日前报市建委科教处。
　　特此通知。

　　附件：天津市建设行业科技创新基地申请表


天津市建设行业科技创新基地管理暂行规定

　　第一章 总 则
　　第一条 为全面贯彻天津市建设科技工作会议精神，进一步落实“十一五”建设科技工作目标，加快天津市建设行业科技创新基地（以下简称基地）的建设步伐，规范基地管理，特制定本规定。
　　第二条 基地建设的指导思想：以市场为导向，以科技为支撑，以改革创新为动力，集聚所在领域各自优势，通过政府引导，社会参与的方式，加强科技攻关和科技成果转化，促进建设科技创新和科技体制创新。
　　第三条 基地建设的基本原则：基地建设应遵循统筹规划、定位明确、试点先行、分步实施、优势互补、合作共赢的原则。
　　第四条 基地建设的目标：组建基地旨在立足于国内外科技发展前沿，紧紧围绕天津市建设行业的难点、热点和关键技术的需要，充分发挥所在领域的产、学、研优势，开展科研工作，不断提供创新性的科研成果，加速科研成果转化，提高现有科研成果的成熟性、配套性和产业化水平。探索“开放、流动、竞争、协作”的新型科研组织形式和运行机制，培养一批建设行业优秀人才，增强建设行业科技发展的后劲，提高建设科技综合发展的水平。
　　第五条 基地的主要任务
　　1、承担国家或本市建设行业高新技术研究开发工作。
　　2、根据本市建设行业发展需要，开展研究和解决重大难点、热点和关键技术工作。
　　3、开展科技成果的转化、引进吸收和再应用、再集成工作。
　　4、联合相关设计、施工、科研院所和高校开展重大项目的攻关工作。
　　5、实行开放服务、接受社会委托，开展技术服务和咨询工作。
　　6、培养和锻炼建设行业优秀人才，为相关单位提供专业技术培训和教学实习基地，开展对外交流和合作。

　　第二章 组 织 管 理
　　第六条 天津市建委科教处归口负责基地建设的组织管理和监督实施工作。
　　第七条 各基地主办单位的上级科技主管部门负责本基地建设日常具体的指导和监督管理工作。
　　第八条 基地的主办单位要结合实际情况，组织参办单位成立相应的管理机构负责本基地的建设和管理工作。

　　第三章 申报条件和程序
　　第九条 申报基地主办单位应具备以下条件：
　　1、具有完善的科技管理组织体系，有规范的管理制度和合理高效的运行机制，已编制了科技发展规划。
　　2、具有较强的科研和创新实力，主攻方向明确，能够承担国家、部委和市重大科研任务，具有较好的科技成果转化业绩，学术和科研水平处于国内同行业领先水平。
　　3、拥有国家或市级专业技术授衔专家，拥有不少于五名专业的教授级高级工程师和一支高素质、结构合理、精干高效的专业科技研发队伍。
　　4、有一定的经济实力，每年有不少于50万元的科技投入（应设立独立帐户）并具有良好的产、学、研合作基础和成果转化平台。
　　5、具备能够将本领域内有较强专业实力、知名度较高的单位作为联合协作单位的综合组织能力，共同研究、开展基地建设工作。
　　第十条 申报程序
　　1、基地申报要按照市建委确定的方向，积极组织申报工作。
　　2、申请主办基地单位应填写《天津市建设行业科技创新基地申请表》，并提供基地建设的可行性方案（包括建立的必要性、具备的条件、主要参加单位和人员、管理机构和组成人员、工作目标、近期工作任务等内容），经其上级科技主管部门初审同意后，向市建委提出申请。
　　3、市建委将严格按照申报条件，本着公开、公正、透明的原则，组织有关专家对申报单位进行实地考察、论证和评审。
　　4、对通过专家论证、评审的申报单位，经市建委审核
同意后，批准授予“天津市建设行业科技创新基地”称号并正式启动实施。

　　第四章 考 核 管 理
　　第十一条 基地的主办单位每年应制定年度工作计划并建立工作季度简报制度，定期向市建委汇报基地工作开展情况。凡遇重大事项如重要学术活动、重大项目立项和主要人事变动等需向市建委备案。
　　第十二条 基地实行动态管理，每年考核一次。基地的主办单位每年年末应向市建委提交年度工作总结报告，市建委将组织其上级科技主管部门及相关人员进行考核和验收，对运行良好、成绩突出的基地，予以表彰；对管理不善、无业绩的基地，责令限期改正；连续两次考核不合格的，市建委将取消基地称号。

　　第五章 政 策 措 施
　　第十三条 对获得基地称号的单位，市建委将优先推荐申报国家、部委及本市的各类重大计划项目。
　　第十四条 市建委的科研计划、新技术推广计划项目将优先考虑基地项目，并给予资金重点支持。

　　第六章 附 则
　　第十五条 本规定由市建委科教处负责解释。
　　第十六条 本规定自颁布之日起实行。