河北省石家庄市人大常委会


河北省人民代表大会常务委员会关于批准《石家庄市医疗卫生设施规划建设管理条例》的决定


（2013年3月30日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议通过）



　　河北省第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议决定，批准《石家庄市医疗卫生设施规划建设管理条例》，由石家庄市人民代表大会常务委员会公布施行。




　　石家庄市人民代表大会常务委员会公告

　　《石家庄市医疗卫生设施规划建设管理条例》已经2013年3月30日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议审议批准，现予以公布，自2013年6月1日起施行。



　　石家庄市人大常委会

　　2013年4月16日



　　石家庄市医疗卫生设施规划建设管理条例



第一章 总 则

　　第一条为了加强医疗卫生设施规划和建设管理，合理配置和有效利用医疗卫生资源，满足人民群众医疗卫生服务需求，促进医疗卫生事业发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《医疗机构管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际,制定本条例。

　　第二条本条例所称医疗卫生设施，是指由各级人民政府或者社会资本投资建设的，为社会提供医疗和公共卫生服务的房屋、建筑物及其附属配套设施。

　　第三条 本市行政区域内医疗卫生设施的规划和建设管理适用本条例。

　　第四条 市和县两级人民政府负责本行政区域内医疗卫生设施的规划和建设管理工作。

　　市和县级卫生行政主管部门负责本条例的组织实施。

　　发展改革、财政、国土资源、城乡规划、建设和环保等有关行政主管部门应当依照本条例和各自职责，做好医疗卫生设施的规划和建设管理工作。

　　第五条医疗卫生设施的规划和建设应当遵循统筹安排、合理布局、配套建设、方便群众的原则，并纳入国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划。

　　第六条 本市各级人民政府应当保障医疗卫生设施规划的实施。

　　公民、法人和其他社会组织有权举报或者控告违反医疗卫生设施规划建设的行为，相关部门应当及时受理并组织查处。

　　第二章 医疗卫生设施规划管理

　　第七条 本市医疗卫生设施规划包括都市区医疗卫生设施规划和县域医疗卫生设施规划。

　　第八条市、县（市）卫生行政主管部门应当根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划，编制都市区和县域医疗卫生设施规划。

　　医疗卫生设施规划应当包括以下内容：

　　（一）适用期限和范围；

　　（二）医疗卫生设施的总体布局；

　　（三）医疗、公共卫生、医学科研、卫生培训等医疗卫生设施的设置标准；

　　（四）医疗卫生设施建设用地保障；

　　（五）医疗卫生设施资金来源；

　　（六）其他必要内容。

　　第九条编制医疗卫生设施规划，应当充分调查研究，综合考虑规划行政区域内的城乡发展及人口居住状况，并与当地的城市控制性详细规划相衔接。

　　第十条 医疗卫生设施规划编制完成后应当予以公告，广泛征求和听取各方意见。公告时间不少于三十日。

　　第十一条医疗卫生设施规划经城乡规划行政主管部门审查后，报市、县（市）人民政府审批。经批准的医疗卫生设施规划,卫生行政主管部门应当及时向社会公布。

　　第十二条 经批准的医疗卫生设施规划非下列情形不得变更：

　　（一）城市总体规划调整；

　　（二）国家医疗卫生资源配置政策调整；

　　（三）突发重大公共卫生事件；

　　（四）其他公共利益需要。

　　医疗卫生设施规划的变更适用于制定程序。

　　第十三条城乡规划行政主管部门应当按照医疗卫生设施规划确定的区域和面积预留医疗卫生设施建设用地，并纳入城市控制性详细规划，核定预留用地的区位和界线。

　　第十四条 任何单位和个人不得擅自改变医疗卫生设施建设用地的性质和用途。

　　因城市基础设施建设等公共利益需要，确需改变的，国土资源、城乡规划等行政主管部门应当先行书面征求市、县（市）卫生行政主管部门意见，并在相同或者相近区域配置同等面积的医疗卫生设施建设用地。

　　第三章 医疗卫生设施建设管理

　　第十五条市和县两级人民政府应当加大对医疗卫生设施建设的投入，公共卫生设施和政府举办的非营利性医疗设施的建设资金由政府财政予以保障。

　　本市各级人民政府应当鼓励和引导社会资本投资建设医疗卫生设施。

　　第十六条市和县两级人民政府应当保障医疗卫生设施建设用地，将医疗卫生设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划。

　　非营利性医疗卫生设施建设用地由政府划拨，营利性医疗卫生设施建设用地以出让方式取得。

　　第十七条 建设和设置医疗卫生设施，应当符合所在地的医疗卫生设施规划。

　　建设和设置医疗卫生设施的单位和个人，应当持申请书、可行性研究报告和选址报告向市、县（市）卫生行政主管部门提出申请。

　　市、县（市）卫生行政主管部门应当依据医疗卫生设施规划进行审核，出具审核意见。经市、县（市）卫生行政主管部门审核同意的，发展改革、城乡规划、国土资源和建设等行政主管部门方可办理相关手续。

　　第十八条提供基本医疗卫生服务的城市社区卫生服务中心（站）和农村乡（镇）卫生院、村卫生室由政府设置，并按照下列标准建设：

　　（一）每个街道办事处或者三万到五万人口区域内设置一所社区卫生服务中心，建筑面积不少于一千平方米；

　　（二）社区卫生服务中心不能覆盖服务的区域，应当建设社区卫生服务站，建筑面积不少于一百五十平方米；

　　（三）每个乡（镇）设置一所卫生院，不设床位和床位在二十张以下的乡（镇）卫生院建筑面积不少于五百平方米；二十张床位以上的乡镇卫生院建筑面积不少于一千平方米；

　　（四）每个行政村设置一个村卫生室，村卫生室建设标准按照每行政村人口一千人以下、一千至三千人、三千人以上三个档次，建筑面积分别不少于六十平方米、一百平方米、一百五十平方米。

　　第十九条 本条例第十八条规定以外的综合医院、专科医院、中医医院等医疗卫生设施的建设应当符合行业建设标准。

　　第二十条建设医疗卫生设施应当符合抗震、消防和环保等标准，并建设与其医疗卫生服务能力相适应的停车场（库）、医疗废物收集和无障碍等附属配套设施。附属配套设施建设应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　第二十一条 医疗卫生设施建设用地不得建设与医疗卫生无关的建筑物、构筑物或者其他设施。

　　第二十二条毗邻预留的医疗卫生设施建设用地或者已建成的医疗卫生设施进行新建、改建、扩建活动，应当符合国家规定的相关标准和消防、安全、环保等要求。

　　第二十三条 医疗卫生设施卫生防护距离内不得规划、建设下列场所和设施：

　　（一）易燃易爆、剧毒、腐蚀性等危险化学品生产、储存、使用、经营场所或者设施；

　　（二）饲养、屠宰畜禽等场所或者设施；

　　（三）废弃物收集、储存、处理场所或者设施；

　　（四）高污染、高噪音的生产、加工、经营场所或者设施；

　　（五）其他可能危害医疗卫生设施安全或环境的场所或者设施。

　　医疗卫生设施卫生防护距离的具体标准，由市人民政府另行制定。

　　第二十四条市内五区、高新技术产业开发区和正定新区新建、改建、扩建居民住宅小区总建筑面积达三十万平方米以上的，县（市）人民政府所在地城区新建、改建、扩建居民住宅小区总建筑面积达十万平方米以上的，应当配套建设社区卫生服务设施，城乡规划部门在出具规划条件时，应当载明配套建设的社区卫生服务设施的区位、规模以及建设时间和顺序。

　　前款规定配套建设的社区卫生服务设施应当纳入土地出让条件，由建设单位配建，建设标准按《城市居住区规划设计规范》医疗卫生设施配套标准执行。

　　第二十五条 居民住宅小区配套建设的社区卫生服务设施应当与建设项目同步设计、同步建设、同步交付使用。

　　第二十六条建设单位未按照本条例要求配套建设社区卫生服务设施的，城乡规划行政主管部门不得出具建设项目规划条件核实证明，建设、房产行政主管部门不予办理竣工验收备案和房屋登记手续。

　　第四章 法律责任

　　第二十七条违反本条例第十七条的规定，未经市和县（市）卫生行政主管部门审核同意，擅自建设和设置医疗卫生设施的，由卫生行政主管部门责令停止违法行为，并处十万元以上五十万元以下罚款。

　　第二十八条卫生、国土资源、城乡规划、建设、房产等有关行政主管部门工作人员违反本条例规定，有下列行为之一，尚未构成犯罪的，由相关机关给予行政处分：

　　（一）擅自改变医疗卫生设施建设规划的；

　　（二）未按照要求预留医疗卫生设施建设用地的；

　　（三）擅自批准或者同意他人改变医疗卫生设施用地用途的；

　　（四）擅自出具符合医疗卫生设施规划审核意见的；

　　（五）擅自为未按照要求配套建设社区卫生服务设施的建设项目出具规划条件核实证明、办理建设工程竣工验收备案和房产登记的；

　　（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第五章 附 则

　　第二十九条 本条例所称都市区包括市内五区、正定县、栾城县、鹿泉市、藁城市。

　　第三十条 本条例自2013年6月1日起施行。

论性贿赂

欧阳效献


主题 ：
性贿赂并非一种新型的贿赂犯罪，其影响并不亚于财产型贿赂，我国刑法没有此犯罪的规定，目前对性贿赂的打击可以援引联合国反腐败公约对性贿赂的打击，最终还需在刑法修正案中做出明确的规定
关键词：
性贿赂，反腐败公约，打击
正文
在我国的刑法典及其五个修正案中，并没有规定对性贿赂的定罪处罚，但在司法实践中这种现象却非常频繁地发生，有一种非常流行的说法，即“每一个倒下的贪官后面都有一个女人”虽然不一定每一个贪官后面的女人都是性贿赂的实施者，但性贿赂的发生频率之高和 我国刑法惩治力度之弱形成了鲜明的对比已经是不争的事实。
一、 性贿赂的定义
性贿赂包含性受贿和性行贿两个对行性的罪名。性受贿可以定义为“国家工作人员利用职务上的便利接受他人提供非正当性服务为他人谋取利益”，而性行贿则可以定义为“谋取不正当利益，给予国家工作人员以不正当性服务”我国刑法第385条第一款对受赂罪的定义是“国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。”第389条第一款对行贿罪的规定是“为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。”这两条都是针对财物性贿赂犯罪做出的规定，但是贿赂的形式却远远不止财物一种，按照这两款规定，其他贿赂形式是不能按照贿赂犯罪来定罪量刑的。这就为那些利用美色进行贿赂犯罪的犯罪分子钻空子提供了可乘之机。对性贿赂作出规定可以有效地堵上这一个法律漏洞。
二性贿赂的特征
(一) 客体要件
本罪侵犯的客体，是复杂客体。其中，次要客体是国家工作人员职务行为的廉洁性;主要客体是国家机关、国有公司、企事业单位、人民团体的正常管理活动。
（二）客观要件
本罪在客观方面表现为行为人具有利用职务上的便利，向他人索要性服务，或者接受他人性服务并为他人谋取利益的行为。
利用职务之便是受贿罪客观方面的一个重要构成要件，利用职务之便可以分为以下两种情况:
(1)利用职务上的便利。职权是指国家机关及其公职人员依法作出一定行为的资格，是权力的特殊表现形式。具体是指利用本人职务范围内的权力，也即利用本人在职务上直接处理某项事务的权利。在司法实践中，大量受贿罪是利用职权的便利条件构成的。例如，负责掌管物资调拨、分配、销售、采购的人，利用其调拨权、分配权、销售采购权，满足行贿人的愿望，而接受他人性服务

(2)利用与职务有关的便利条件。利用与职务有关的便利，即不是直接利用职权，而是利用本人的职权或地位形成的便利条件，而本人从中向请托人索取或接受他人性服务行为。实践中，利用第三者职务上的便利，主要有以下三种情况:一是亲属关系，二是私人关系，三是职务关系。至于前两种情况，利用的主要是血缘与感情的关系，与本人职务无关。对于单纯利用亲友关系，为请托人办事，从中接受他人性服务的，不应以受贿论处。在第三种情况下，则与本人职务有一定关联。受贿人利用第三者的职务之便受贿，必须具备以下两个条件，其一，利用第三者的职务之便，必须以自已的职务为基础或者利用了与本人职务活动有紧密联系的身份便利。其二，是受贿人从中周旋使他人获得利益。根据司法实践，利用与职务有关的便利条件，一般发生在职务上存在制约或者相互影响关系的场合。
从受贿罪的客观行为来看，有两种具体表现形式:
(1)行为人利用职务上的便利，甚至是公然以要挟的方式强迫他人提供性服务。如深圳市公安局罗湖分局原分局长安惠君任职期间，多次以出外考察的名义，指定年轻英俊的男警员单独跟随她外出，期间向英俊下属作出性暗示。如顺其要求，回深圳后将迅速升迁；反之则升职无望，理由是“有待磨练”。
。
(2)行为人利用职务上的便利，接受他人性服务并为他人谋取利益的行为。
传统观点认为，为他人谋取利益是受贿罪的客观要件，如果国家工作人员收受财物但事实上并没有为他人谋取利益的，则不成立受贿罪。同时认为，为他人谋取的利益是否已经实现，不影响受贿罪的成立。最高人民法院、最高人民检察院1989年《关于执行〈关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定〉若干问题酌解答》也指出:非法收受他人财物，同时具有'为他人谋取利益的，才能构成受贿罪。为他人谋取的利益是否正当，为他人谋取的利益是否实现，不影响受贿罪的成立。据此，为他人谋取利益，是指客观上有为他人谋取利益的行为，而不要求实际上使他人取得了利益。我们将这种观点称为旧客观说。旧客观说存在许多问题，如与受贿罪的本质不相符合，与认定受贿既遂的标准不相符合，与罪刑相适应原则不相符合，于是有人提出，为他人谋取利益不是客观要件，而是主观要件(主观要件说)。但这种观点对刑法规定进行了扭曲解释，也容易不当地缩小受贿罪的处罚范围。因此，我们认为，为他人谋取利益仍然是受贿罪的客观要件，其内容是许诺为他人谋取利益。国家工作人员在非法收受他人财物之前或者之后许诺为他人谋取利益，就在客观上形成了以权换利的约定，同时使人们产生以下认识:国家工作人员的职务行为是可以收买的，只要给予利益，就可以使国家工作人员为自己谋取各种利益。这本身就使职务行为的不可收买性受到了侵犯。这样理解，也符合刑法的规定:为他人谋取利益的许诺本身是一种行为，故符合刑法将其规定为客观要件的表述;为他人谋取利益只要求是一种许诺，不要求有谋取利益的实际行为与结果;为他人谋取利益只是一种许诺，故只要收受了财物就是受贿既遂，而不是待实际上为他人谋取利益之后才是既遂。
为他人谋取利益的许诺本身是一种行为。许诺既可以是明示的，也可以是暗示的。当他人主动行贿并提出为其谋取利益的要求后，国家工作人员虽没明确答复办理，但只要不予拒绝，就应当认为是一种暗示的许诺。许诺既可以直接对行贿人许诺，也可以通过第三者对行贿人许诺。许诺既可以是真实的，也可以是虚假的。虚假许诺，是指国家工作人员具有为他人谋取利益的职权或者职务条件，在他人有求于自已的职务行为时，并不打算为他人谋取利益，却又承诺为他人谋取利益。但虚假承诺构成受贿罪是有条件的:其一，一般只能在接受他人性服务后作虚假承诺;其二，许诺的内容与国家工作人员的职务有关联;其二，因为许诺而在客观上形成了为他人谋取利益的约定。
我国刑法将贿赂的内容限定为财物，但将非财产性利益排除在外。不利于打击越来越严重的贿赂型犯罪。故将性贿赂纳入刑法体系势在必行。
(三)性贿赂的主体
本罪的主体是特殊主体，即国家工作人员，包括当然的国家工作人员，即在国家机关中从事公务的人员;拟定的国家工作人员，即国有公司、企事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企事业单位委派到非国有公司、企事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员。

(四)主观要件
本罪在主观方面是由故意构成，只有行为人是出于故意所实施的受贿犯罪行为才构成受贿罪，过失行为不构成本罪。
三、性贿赂的法律依据
虽然我国刑法目前没有性贿赂的规定，但是根据２００５年１０月２７日，十届全国人大常委会第十八次会议以全票通过决定的批准加入的《联合国反腐败公约》第15条的规定，凡是直接或间接向公职人员不正当好处，以影响该公职人员作为或不作为的都规定为犯罪行为，而公职人员直接或间接索取或收受不正当好处的，以作为其执行货不执行公务的条件的，也被认为是犯罪。这其实已经把非物质利益纳入了贿赂犯罪的范围。作为一部全国人大常委会批准加入的国际公约，自然成为我国的法律渊源，对我国公民都具有约束力。
四、性贿赂的定罪量刑
性贿赂不象财产型贿赂那样可以依据犯罪的数额来定罪量刑，但可以根据犯罪的后果和情节参照刑法386条和390条定罪量刑。

参考文献
高明暄、马克昌：《刑法学》（北京大学出版社、高等教育出版社2000年版）
李华新:《性贿赂的法律认定量刑与道德审判的软弱》（博客网.）