北京市人民政府


北京市人民政府令

第134号


　　《北京市城市基础设施特许经营办法》已经2003年8月19日市人民政府第12次常务会议审议通过，现予公布，自2003年10月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长　王岐山
　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇三年八月二十八日


北京市城市基础设施特许经营办法

　　第一条为了推进本市城市基础设施建设运营市场化进程，扩大融资渠道，加快城市基础设施建设，提供优质的公共产品和服务，维护投资者、特许经营者和消费者的合法权益，制定本办法。
　　第二条本办法所称城市基础设施特许经营，是指经行政特别许可,企业或者其他组织在一定期限和范围内经营下列城市基础设施：
　　（一）供水、供气、供热、排水；
　　（二）污水和固体废物处理；
　　（三）收费公路、地铁、城市铁路和其他城市公共交通。
　　（四）其他城市基础设施。
　　第三条城市基础设施特许经营可以采取下列方式：
　　（一）在一定期限内，将项目授予特许经营者投资建设、运营，期限届满无偿移交；
　　（二）在一定期限内，将城市基础设施移交特许经营者运营，期限届满无偿移交；
　　（三）在一定期限内，将公共服务委托特许经营者提供；
　　（四）市人民政府同意的其他方式。
　　第四条中华人民共和国境内外的企业和其他组织均可依照本办法平等参与竞争，获得本市城市基础设施的特许权。
　　授予特许权应当遵循公开、公正、公平的原则。
　　第五条实行特许经营的城市基础设施项目（以下简称特许项目），根据本市城市建设发展需要和城市基础设施建设的规划确定。
　　具体项目由市发展改革部门会同城市基础设施行业主管部门和其他有关部门提出，报请市人民政府批准确定。
　　第六条特许项目确定后，市城市基础设施行业主管部门应当拟定实施方案，经市发展改革部门组织财政、价格、规划、国土房管、建设、环境保护等有关行政主管部门依照各自职责对实施方案审查修改后，报请市人民政府批准实施。
　　实施方案应当包括下列内容：
　　（一）项目名称；
　　（二）项目基本经济技术指标；
　　（三）选址和其他规划条件；
　　（四）特许期限；
　　（五）投资回报、价格及其测算；
　　（六）经营者应当具备的条件及选择方式；
　　（七）其他政府承诺；
　　（八）保障措施；
　　（九）特许权使用费及其减免；
　　（十）负责实施的单位。
　　第七条特许经营者可以通过下列方式取得回报：
　　（一）对提供的公共产品和服务收费；
　　（二）享有与城市基础设施相关的其他开发经营权益；
　　（三）享有政府给予的相应补贴；
　　（四）市人民政府同意的其他方式。
　　第八条政府承诺可以涉及与特许项目有关的土地使用、相关基础设施提供、防止不必要的重复性竞争项目建设、必要的补贴，但不承诺商业风险分担、固定投资回报率及法律、法规禁止的其他事项。
　　第九条取得特许权的，应当支付特许权使用费。特许权使用费的标准由市人民政府根据特许项目的行业特点确定，对于微利或者享受财政补贴的特许项目，可以减免特许权使用费。
　　第十条特许项目及其实施方案经市人民政府批准后，由市发展改革部门或者城市基础设施的行业主管部门发布推荐介绍项目的公告。
　　第十一条特许项目由城市基础设施行业主管部门或者区、县人民政府或者市人民政府确定的其他部门（以下简称实施单位）负责具体实施。
　　实施单位的职责：
　　（一）负责拟订招标文件，组织招标投标；
　　（二）同中标人谈判并签订特许协议；
　　（三）按照特许协议约定承担协助项目实施的有关工作；
　　（四）监督特许协议实施；
　　（五）接收特许期满移交的城市基础设施。
　　第十二条特许经营者应当通过招标投标的方式确定。现有城市基础设施拟采取本办法第三条第二项规定的特许经营方式运营的，经市人民政府批准，也可以采取直接委托的方式授予特许权，并由城市基础设施行业主管部门与特许经营者签订特许协议。
　　第十三条特许项目的产品、服务价格的确定和调整，依照价格法的规定执行。
　　第十四条特许经营者确定后，实施单位应当与特许经营者签订特许协议。特许协议包括下列内容：
　　（一）项目名称、内容；
　　（二）特许经营方式、期限；
　　（三）产品或者服务的数量、质量和标准；
　　（四）投融资期限和方式；
　　（五）收费或者补贴及其调整机制；
　　（六）政府的承诺和保障；
　　（七）特许经营者的权利和义务；
　　（八）特许期内的风险分担；
　　（九）特许期满项目移交的方式、程序；
　　（十）违约责任；
　　（十一）争议解决方式。
　　第十五条签订特许协议后，特许经营者应当在规定的期限内注册成立项目公司，负责实施该特许项目。
　　第十六条在特许项目实施过程中，有关行政主管部门应当根据各自的职责，按照实施方案的规定，为实施单位和项目公司提供相应的服务。
　　第十七条特许期限内，项目公司应当按照特许协议的约定不间断地提供公共产品和服务，对实施特许经营的城市基础设施进行维修，保证设施的良好运转。
　　第十八条特许期限内，有关行政主管部门有权对特许项目进行检查、评估、审计，对特许经营者违反法律、法规、规章规定和特许协议约定的行为应当予以纠正并依法处罚，直至依法收回特许权。
　　第十九条特许期限内，因政策调整严重损害项目公司预期利益的，项目公司可以向城市基础设施行业主管部门提出补偿申请，城市基础设施行业主管部门应当在收到项目公司的补偿申请后6个月内调查核实，经市人民政府批准给予相应补偿。
　　第二十条特许权不得转让。
　　第二十一条项目公司有下列情形之一的，实施单位有权终止特许协议：
　　（一）不按照特许协议的约定提供公共产品或者服务，情节严重的；
　　（二）转让特许权的；
　　（三）擅自停业、歇业影响公共利益和公共安全的；
　　（四）因项目公司破产等原因导致特许协议不能履行的。
　　第二十二条特许期限内，除本办法第二十一条规定的情形外，特许权不得收回，实施特许经营的城市基础设施不得被征用；但确因公共利益需要，经市人民政府批准收回特许权或者征用实施特许经营的城市基础设施的，应当给予相应补偿。
　　第二十三条特许期限届满，项目公司可以申请延长特许期限。延长特许期限的申请应当在特许期满1年前向城市基础设施行业主管部门提出，经城市基础设施行业主管部门组织评审同意并报市人民政府批准后，可以延长。
　　第二十四条特许权被收回的，项目公司应当按照特许协议约定或者市人民政府的规定移交城市基础设施，实施单位应当组织对设施及相关资产进行评估，对需要补偿的，依据特许协议的约定给予补偿。
　　第二十五条有关行政主管部门违反本办法规定，不履行法定职责、干预项目公司正常经营活动、徇私舞弊、滥用职权的，项目公司有权举报和申诉，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十六条本办法自2003年10月1日起施行。



全国安全生产月活动指导委员会


全国安全生产月活动指导委员会文件

安指委字[2003]1号

关于开展2003年“全国安全生产月”活动的补充通知



中共中央宣传部、国家安全生产监督管理局、国家广播电影电视总局、中华全国总工会、共青团团中央《关于开展2003年“全国安全生产月”活动的通知》（安监管政法字[2003]20号）下发后，各地区、各部门、各单位按照通知要求，认真进行活动的各项准备工作。但是，自3月下旬以来，全国非典型肺炎（以下简称“非典”）疫情严峻，根据党中央、国务院关于防治“非典”工作的一系列重要指示和要求，现就今年“全国安全生产月”活动的有关事项补充通知如下：

一、各地要结合“非典”疫情和防治工作实际，认真做好“全国安全生产月”活动的调整和落实工作。要按照党中央、国务院关于“坚持一手抓防治非典型肺炎这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇”的要求，在抓好“非典”防治工作的同时，抓好安全生产工作，保护人民生命财产安全和社会稳定，为国民经济和社会发展创造良好环境。在全国防治“非典”的特殊时期，各地区、各部门、各单位要按照当地政府的统一要求，从各自的实际情况出发，以基层为主、以企业为主，以社区为主，注重实效，开展形式多样、内容丰富的安全生产宣传教育活动，深入开展“安康杯”和“青年文明示范岗”等活动，真正做到“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”。

二、各级领导要亲自挂帅，通过电视、广播发表讲话，或在报刊发表文章等多种方式，进行部署动员，宣传开展“全国安全生产月”活动的目的和意义，号召广大职工群众积极参与安全生产月活动，进一步强化安全意识，树立安全文化理念，掌握安全科学知识，倡导安全生活方式。按照党的十六大提出的“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”要求，努力实现安全生产状况的稳定好转。

三、要围绕“实施安全生产法，人人事事保安全”这一主题，突出《安全生产法》等有关法律法规的学习和宣传。组织广大职工、群众以班组或街道为单位，利用班前班后会及黑板报、宣传栏等方式，认真学习宣传《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《工伤保险条例》等法律法规，进一步建立健全安全生产规章制度。还可组织开展职工读一本安全知识方面的书籍；开展一次岗位安全自查活动；提一条安全合理化建议；研究、剖析一个生产安全事故案例；开展安全知识竞赛；组织事故应急预案的施救演练；开展安全征文等活动。通过职工群众的普遍参与，不断提高广大职工的安全素质和安全技能。

四、各地区、各部门、各单位在“全国安全生产月”活动中，要按照《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》和4月8日全国安全生产电视电话会议的要求，深入开展安全生产大检查，检查《安全生产法》的贯彻落实情况，安全生产责任制落实情况，深化煤矿及非煤矿山、道路交通和水上交通、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材、人员密集场所等安全专项整治，彻底排查隐患，有效进行整改，确保安全生产各项工作落到实处，达到“以月促年”的目的。

五、发挥新闻媒体作用，加大宣传力度。电视台、广播电台、报纸、刊物要开办安全生产月专栏，集中报道安全生产月的各项活动，大力宣传安全生产先进单位的典型经验，同时又要对那些疏于管理、事故频发的单位予以曝光，达到举一反三、警钟长鸣的目的。要充分利用互联网，开设网上“安全论坛”；设立隐患举报电话、信箱以及安全知识、法律咨询热线电话，增强与群众在安全管理、安全信息等方面的相互了解和沟通；尤其要发挥电视传媒贴近大众的优势，精心制作安全生产公益广告，在安全生产月期间集中播放，大力营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围。

六、做好各类安全生产宣传教育资料的发行发放工作。有计划、有组织地在职工群众中发放各种安全知识宣教资料，播放《中国安全生产警示报道》等有关宣教专题片，在各城市主要公共场所以及街道、社区、校园悬挂安全生产月宣传标语、彩旗、条幅和广告；在公共宣传栏、宣传橱窗、宣传画廊等宣传阵地，张贴安全生产宣传画，形成浓厚的安全宣传气氛。

七、原定在“全国安全生产月”期间开展的“安全生产万里行”、“安全生产宣讲团巡回宣讲”、“安全文化与建设小康社会研讨会”、“全国产业系统职工安全文艺汇演”等活动推迟举行。

各地区、各部门、各单位要结合当前防治“非典”的形势和自身的情况，从实际出发，创造性地开展工作。在7月底前，将安全生产月活动总结报送“全国安全生产月”活动办公室。

地址：北京市和平里北街21号

邮编：100713

电话：010－64463640、64463647

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二○○三年五月十三日