能源部


能源部关于颁发《全国电力系统思想政治工作优秀企业标准及考评办法（试行）》的通知
1991年5月7日，能源部

部同意中国电力企业联合会拟定的《全国电力系统思想政治工作优秀企业标准及考评办法（试行）》，现予印发。
电力系统各单位要认真地、创造性地开展创建思想政治工作优秀企业的活动。试行中的经验和问题，请及时告部思想政治工作办公室。

附：全国电力系统思想政治工作优秀企业标准及考评办法（试行）
一、为了贯彻落实中共中央［1989］7号和9号文件精神，切实加强电力系统的思想政治工作和党的建设，全面提高企业素质，创建一流的社会主义电力企业，胜利完成十三届七中全会确定的第二步战略目标，特制订本标准和考评办法。
二、思想政治工作优秀企业是在社会主义物质文明和精神文明建设中成绩突出，基础牢固，具有示范作用的基层先进单位，其条件是：
（一）必备条件：
1．必须坚定不移地坚持四项基本原则和改革开放的方针，在思想上、政治上和行动上同党中央保持一致，坚持企业的社会主义方向。
2．必须按时完成国家下达的年度生产计划和各项经济技术指标。
3．领导班子团结，坚强有力，清正廉洁，无违法、违纪行为。
4．企业未发生严重违法、违纪行为。
凡不具备上述条件之一者，不能参加思想政治工作优秀企业的评选。
（二）考核标准
对申报思想政治工作优秀企业的考评，应侧重检查其主要工作、基本制度的落实及成效。具体考核细则见附表。
三、思想政治工作优秀企业暂分为省局（含网局直属）和全国电力系统两个等级。省局思想政治工作优秀企业，由企业依照考评条件和标准自检申报，省局直属企业由省局进行考核和审批，网局直属企业由网局进行考核和审批，水电施工企业和机构制造直属企业由水电总公司和机械制造局进行考核和审批。全国电力系统思想政治工作优秀企业，由网局直属省局、水电总公司、机械制造局推荐，中电联思想政治工作部组织考核，报能源部审批。评选一年一次，年度有效。一般在年终总结工作时进行，于次年2月底前将申报表及考核情况报中电联思想政治工作部。
四、对思想政治工作优秀企业，各级分别进行通报表彰。
五、评选思想政治工作优秀企业，要以提高企业思想政治素质，推动企业全面建设为目的，坚持标准，从严要求，讲究实效，宁缺勿滥，反对形式主义，严禁弄虚作假。坚持平时考核与年终考核结合、政工部门考核与行政业务部门考核结合、领导考核与群众评议结合的原则，广泛听取意见，使考评群众化、科学化、真正成为促进企业发展的动力。
六、各级领导要把争创思想政治工作优秀企业作为本系统，本单位两个文明建设的重要内容。基层单位要根据本标准和上级的年度工作部署，抓好创先争优规划和措施的落实。网、省局侧重搞好年度计划和重要措施的制定，进行重点指导帮助。中电联主要是进行调查研究，掌握好标准
和政策，加强管理。
七、本标准和办法适用于电力系统各企业。事业单位可参照执行。
思想政治工作优秀企业（单位）考核细则
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|序号| 考核内容 | 评 分 标 准 |标准分|实得分| 备 注 |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|一 |领导班子建设| |260| | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
| | |（1）企业党委任期届满能依照上级规定按期换届选举（延 | | | |
|1 |党委组织健全| 长期限一般不超过一年） |10 | | |
| | |（2）党委成员健全并有明确分工 | 5 | | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|2 |组织生活正常|（1）建立健全了党委工作、生活各项制度 | 10| | |
| | |（2）坚持党委会每月一次，认真贯彻民主集中制原则。讨论 | | | |
| | | 大事，议题集中；发扬民主，有议有决，有记录；会后能| | | |
| | | 检查落实 | 15| | |
| | |（3）坚持半年一次民主生活会制度，能够遵循团结一批评 | | | |
| | | 一团结的方针，开展积极的思想斗争，增强政治性和原 | | | |
| | | 则性。对检查和反映出来的问题，积极采取措施加以解 | | | |
| | | 决 | 15| | |
| | |（4）坚持党员领导干部参加双重组织生活制度，积极参加 | | | |
| | | 定期召开的党员领导干部的民主生活会和所在支部、 | | | |
| | | 小组的组织生活 | 10| | |
| | |（5）坚持对领导干部每年一次的民主评议制度 | 10| | |
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续表
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|序号| 考核内容 | 评 分 标 准 |标准分|实得分| 备 注 |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|2 |组织生活正常|（6）坚持党委中心组学习制度，做到计划、制度、人员、内容| | | |
| | | 落实，并能理论联系实际地解决本单位工作和思想建 | | | |
| | | 设上的问题 |10 | | |
| | |（7）班子成员能按规定参加上级组织的学习培训 |10 | | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|3 |组织领导有力|（1）党委在企业中的政治核心作用发挥的好。建立健全了 | | | |
| | | 厂长向党委通报情况的制度和党委议事规则；党委积 | | | |
| | | 极参与讨论企业重大问题；坚持党管干部原则，对中层 | | | |
| | | 行政干部任免做到党政集体讨论，党委把好政治关 | 15| | |
| | |（2）厂长（经理）在生产经营管理的中心地位得到确立，党 | | | |
| | | 组织和职工群众能尊重和维护厂长的指挥权威，支持 | | | |
| | | 厂长依法正确行使职权，实现任期目标。党政主要领导 | | | |
| | | 做到团结协作，密切配合 | 15| | （3） |
| | |（3）党政班子具有领导企业全面建设的能力和解决自身问 | | |对班子素质|
| | | 题的能力，保证企业建设的正确方向，保证圆满完成上 | | |和能力状况|
| | | 级赋予的任务 | 30| |进行测评 |
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续表
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|序号| 考核内容 | 评 分 标 准 |标准分|实得分| 备 注 |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|3 |组织领导有力|（4）党委能按照党的路线、方针、政策，对工会、共青团实行| | | |
| | | 统一领导。专门研究工、青工作每年不少于二次，支持 | | |（看附表）|
| | | 他们独立负责地开展工作 |10 | | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|4 |民主管理落实|（1）建立和健全了厂、车间、班组三级民主管理网络，有完 | | | |
| | | 善的民主管理制度，能切实保障职工对企业重大问题 | | | |
| | | 了解、审议、监督权力的落实 |15 | | |
| | |（2）职工代表大会制度得到贯彻落实，做到每年召开1￣2 | | | |
| | | 次职代会，并能依照党的方针政策和国家的法律法规， | | | |
| | | 正确行使职权；行政能认真组织职能部门落实职代会 | | | |
| | | 通过的各种提案；党政领导能积极支持工会发挥职工 | | | |
| | | 群众参政议政的民主渠道作用 |15 | | |
| | |（3）决定重大事情走群众路线，进行充分调查研究，广泛听 | | | |
| | | 取意见，坚持民主决策程序，重大决策没有失误 |15 | | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|5 |为政清正廉洁|（1）领导干部能模范遵守党和国家的政策法令，遵守党规 | | | |
| | | 政纪，在晋级、奖金、住房等待遇上严格按规定执行，不| | | |
| | | 与职工争利，不以权谋私，表率作用好 |15 | | |
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续表
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|序号| 考核内容 | 评 分 标 准 |标准分|实得分| 备 注 |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|5 |为政清正廉洁|（2）在利益分配、任用人员上能严格按照党的政策和规定 | | | |
| | | 程序办事，做到公正、公开 |10 | | |
| | |（3）重视和支持纪检和监察部门的工作，能够完善和落实 | | | |
| | | 党风责任制和廉政责任制，坚持半年一次的党风和廉 | | | |
| | | 政大检查制度。发现问题不掩盖矛盾，敢于同不良倾向 | | | |
| | | 作斗争，做到认真查处 |15 | | |
| | |（4）保持同职工群众的密切联系，认真落实群众来信来访 | | | |
| | | 办结反馈制度、干部参加劳动制度，经常深入车间，进 | | | |
| | | 行家访谈心，干群关系融洽 |10 | | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|二 |党支部建设 | |230| | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|1 |支部班子坚强|（1）严格遵照党的规定按期改选支部和及时补选支委缺 | | | |
| | | 额，保持组织健全 |10 | | （2） |
| | |（2）党支部实行集体领导，认真履行职责，发挥了战斗堡垒 | | |测评支部班|
| | | 作用 |30 | |子1／3以上|
| | |（3）重视对支部书记的选拔、使用、考核和培养，能定期组 | | | |
| | | 织集中培训，不断提高他们的素质；对后进支部能及时 | | |（看附表）|
| | | 整顿帮助，使其改变面貌 |15 | | |
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续表
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|序号| 考核内容 | 评 分 标 准 |标准分|实得分| 备 注 |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|2 |党员教育管理|（1）党委、支部能定期分析党员思想情况和发挥先锋模范 | | | |
| | 严 格 | 作用的情况（党委半年一次，支部每季一次）针对薄弱 | | | |
| | | 环节，不断改进教育管理 |10 | | |
| | |（2）认真落实“三会一课”制度。支委会每月不少于一次，支| | | |
| | | 部党员大会、党课每季不少于一次，每月一次党小组生 | | | |
| | | 活会 |20 | | |
| | |（3）能认真组织每年一次的民主评议党员活动，不断提高 | | | |
| | | 评议效果 |10 | | |
| | |（4）党组织能以生动有效的形式开展创先争优活动，激励 | | | |
| | | 先进，鞭策后进，调动党员的积极性 |10 | | |
| | |（5）严明党的纪律，对党员违纪行为不姑息迁就，坚决维护 | | | |
| | | 党员队伍的先进性，党员违纪率低 |10 | | |
| | |（6）党员教育活动经费能按照中组部和国家财政部的通知 | | | |
| | | 及地方党委的有关规定落实 |10 | | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|3 |组织发展积极|（1）党的组织发展有计划，对积极分子的培养、考察措施落 | | | |
| |慎重 | 实 |10 | | |
| | |（2）坚持党员标准，按党章规定认真办理入党手续，履行发 | | | |
| | | 展程序 |10 | | |
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续表
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|序号| 考核内容 | 评 分 标 准 |标准分|实得分| 备 注 |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|3 |组织发展积极|（3）发展新党员的质量好。对预备党员的继续教育、考察抓 | | | |
| |慎重 | 得紧，无延长预备期和不合格的 |10 | | |
| | |（4）党员结构和布局合理，重视发展一线工人入党，空白班 | | | |
| | | 组逐年减少 |10 | | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|4 |党员模范作用|（1）认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习党的方针 | | |(1)￣(6)|
| |突出 | 政策和党的基本知识，努力钻研科学文化和业务，做到 | 8 | |对党员素质|
| | | 又红又专 | | |和发挥先锋|
| | |（2）党性观念强，积极参加党的活动，完成党组织交给的任 | | | 模范作用|
| | | 务，按时交纳党费 | 8 | | 的情况 |
| | |（3）遵纪守法，能正确处理个人利益与党的群众利益关系， | | | 进行测评|
| | | 吃苦在前，享受在后，在困难和危险时挺身而出，发挥 | | |（看附表）|
| | | 先锋模范作用 | 8 | | |
| | |（4）热爱本职工作，忠于职守，创造性地完成各项工作任务 | 8 | | |
| | |（5）勇于坚持真理，积极开展批评与自我批评，支持好人好 | | | |
| | | 事，反对坏人坏事 | 8 | | |
| | |（6）有事善于同群众商量，关心群众疾苦，及时向党组织反 | | | |
| | | 映群众意见和要求，积极做群众思想工作，热心帮助后 | | | |
| | | 进职工提高觉悟 | 8 | | |
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续表
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|序号| 考核内容 | 评 分 标 准 |标准分|实得分| 备 注 |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|4 |党员模范作用|（7）党员在企业年度先进工作者评比中占半数以上 |17 | | |
| |突出 | | | | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|三 |职工队伍建设| |270| | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|1 |坚持两手抓方|（1）党委切实负起领导思想政治工作的责任，能定期分析 | | | |
| |针 | 职工思想建设形势，做到年有计划，季有安排，阶段有 | | | |
| | | 检查考核，并能抓好工作协调 |10 | | |
| | |（2）职工队伍的思想建设和精神文明建设列入了厂长年度 | | | |
| | | 工作目标，纳入了议事日程，行政落实了一岗两责 |10 | | |
| | |（3）工会、团委发挥各自特点，积极开展形式多样的群众性 | | | |
| | | 思想工作 |10 | | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|2 |重视系统政治|（1）每年按照上级的部署，针对职工思想实际，有计划、有 | | | |
| |教育 | 步骤地进行基本国情、党的基本路线和马克思主义基 | | | |
| | | 本理论的教育，完成培训任务，使职工了解国情，加深 | | | |
| | | 对“一个中心、两个基本点”的理解 |15 | | |
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续表
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|序号| 考核内容 | 评 分 标 准 |标准分|实得分| 备 注 |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|2 |重视系统政治|（2）经常进行时事政策教育，开展国防教育，“人民电业为 | | | |
| |教育 | 人民”的职业道德教育。重要内容能认真进行专题教 | | | |
| | | 育，使职工及时了解国内外大事，提高贯彻执行党和国 | | | |
| | | 家方针政策的自觉性 |10 | | |
| | |（3）重视青年工作，充分发挥团组织的作用，教育青年职工 | | | |
| | | 争做“四有”社会主义劳动者 |20 | | |
| | |（4）注重党校、政校建设，充分发挥其系统培训职工队伍的 | | | |
| | | 教育职能 | 5 | | |
| | |（5）职工日常教育时间有保证（每周不少于2小时），人员 | | | |
| | | 和教育内容能落实（每次大的学习受教育面不低于 | | | |
| | | 90％） |10 | | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|3 |思想政治工作|（1）思想政治工作能紧密围绕企业中心任务进行，渗透到 | | | |
| |与生产紧密结| 生产、经营、管理、分配各个环节，针对职工在生产活动| | | |
| |合 | 中遇到的各种思想矛盾，认真做好宣传发动和细致的 | | | |
| | | 思想工作 |15 | | |
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续表
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|序号| 考核内容 | 评 分 标 准 |标准分|实得分| 备 注 |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|3 |思想政治工作|（2）每年有计划地在职工中进行“四职”教育，培训企业精 | | | |
| |与生产紧密结| 神，吸引职工积极参与创建文明车间、班组、科室和文 | | | |
| |合 | 明窗口的活动，争做文明职工，树立良好的行业作风 |15 | | |
| | |（3）积极组织职工开展提合理化建议和劳动竞赛活动，为 | | | |
| | | 推动企业改革、技术进步和提高“双效”，充分调动其积| | | |
| | | 极性和创造性 |10 | | |
| | |（4）注重培养和宣传先进典型，发挥榜样的示范和带动作 | | | |
| | | 用。宣传报导工作搞得好 |15 | | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|4 |班组建设抓得|（1）每年有计划地培训班组长、开展班组达标等活动，基础 | | | |
| |实 | 建设得到加强 |15 | | |
| | |（2）建立以党员、班组长、工会小组长和团小组长为核心的 | | | |
| | | 思想工作骨干队伍，落实了党员五项制度（班组每周学 | | | |
| | | 习日、民主生活会、谈心、家访和互帮互济） |15 | | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|5 |职工生活、文|（1）关心职工生活，有健全良好的生活服务系统，每年能扎 | | | |
| |体活动好 | 扎实实地解决几个关系职工切身利益的实事 |15 | | |
| | |（2）结合节日和单位工作特点，经常开展健康有益的群众 | | | |
| | | 性文体活动 |15 | | |
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续表
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|序号| 考核内容 | 评 分 标 准 |标准分|实得分| 备 注 |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|5 |职工生活、文|（3）计划生育的各项指标均应达到上级规定的标准 |10 | | |
| |体活动好 | | | | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|6 |企业生产秩序|（1）治安综合治理工作落实，有群防群治队伍和严密的防 | | | |
| | 良好 | 范措施，能经常开展法治教育和除“六害”活动，职工法| | | |
| | | 律意识增强，敢于同违法犯罪作斗争，职工犯罪率低 |20 | | |
| | |（2）单位内部有完善的厂规厂纪，各级敢于严格管理。生产 | | | |
| | | 秩序良好，风气正，违反劳动纪律的少 |17 | | |
| | |（3）广大职工劳动情绪高，好人好事多，提合理化建议和群 | | | |
| | | 众性技术改革活动有成效，出勤率和劳动生产率高 |18 | | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|四 |政工队伍建设| |190| | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|1 |机构人员落实|（1）按照中央关于企业的政工机构设置既要坚持精干、高 | | | |
| | | 效的原则，又要有利于加强党的工作的精神，做到大中 | | | |
| | | 型企业党组织设纪委和组织、宣传等部门，配备专职党 | | | |
| | | 委书记或副书记；分厂和较大车间有专职书记或副书 | | | |
| | | 记；小型企业党组织应有专人负责党的工作 |15 | | |
| | |（2）企业有一支精干、素质较高的专职党务工作者和思想 | | | |
| | | 政治工作人员队伍，不低于职工总数1％ |15 | | |
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续表
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|序号| 考核内容 | 评 分 标 准 |标准分|实得分| 备 注 |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|1 |机构人员落实|（3）政工干部的工资、奖金、福利等待遇做到与行政管理干 | | | |
| | | 部一视同仁 |10 | | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|2 |工作制度健全|（1）建立了政工人员岗位责任制和各种工作制度，有检查、 | | | |
| | | 有考核 |15 | | |
| | |（2）政工人员熟知本岗工作规范，认真履行职责，不断提高 | | | |
| | | 工作质量 |15 | | |
| | |（3）注重政工资料积累和管理，基础建设抓得好 |10 | | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|3 |注重自身建设|（1）对政工干部有计划地进行政治理论、业务知识的培训， | | | |
| | | 业务素质不断提高 |15 | | |
| | |（2）政工干部工作勤奋，廉洁奉公，深入基层联系群众，热 | | | |
| | | 情服务，受到职工群众的好评 |15 | | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|4 |工作条件完善|（1）政工活动经费有保证 |15 | | |
| | |（2）有较完善的宣传舆论阵地 |15 | | |
| | |（3）配备有必要的宣传工具、办公条件不断改善 |10 | | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|5 |政工研究活跃|（1）领导重视研究新情况、新问题、学习先进经验 |10 | | |
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续表
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|序号| 考核内容 | 评 分 标 准 |标准分|实得分| 备 注 |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|5 |政工研究活跃|（2）有一支思想政治工作研究的骨干力量，研究活动有计 | | | |
| | | 划，开展的好 |15 | | |
| | |（3）每年要有对实际工作指导作用大的研究成果，思想政 | | | |
| | | 治工作得到改进 |15 | | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|五 |创造性工作 | |50 | | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|1 | 先进单位 | 在精神文明建设和思想政治工作方面，被网局评为先 | | |网局先进为|
| | |进单位的，有1个加5分；被部、省级评为先进单位的1个 | | |厂级单位、|
| | |加8分；被评为全国先进单位的加12分 | | |全国、部、|
| | | | | |省级先进为|
| | | | | |车间以上单|
| | | | | |位 |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|2 | 先进个人 | 干部和职工在企业两个文明建设中，被网局评为先进 | | | |
| | |的，有一个加3分；被部、省级评为先进的一个加5分；被 | | | |
| | |评为全国先进的加8分 | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
续表
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|序号| 考核内容 | 评 分 标 准 |标准分|实得分| 备 注 |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|3 |先进经验和优| 思想政治工作和精神文明建设方面，在网局召开的工 | | | |
| |秀研究成果 |作会议上宣传推广的，有一份加4分；在部、省级会议上宣 | | | |
| | |传推广的加7分；在全国会议上被肯定和介绍的加10分 | | | |
|----|------------|--------------------------------------------------------|------|------|----------|
|4 |其它突出贡献|视具体情况酌情加分 | | | |
|----|--------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | 1．思想政治工作优秀企业考核总分为1000分制，每项定有标准分，为评分的规定限额，不要突破这个|
| |范围，不要出现负分 |
|说 | 2．大部分项目标准分都定有幅度，可以根据考核的基本要求，划分为好、一般、差三个级线，酌情掌握打|
| |分的数额 |
|明 | 3．有些考核内容不便具体量化，可采取测评方法取概率确定评分，为此，设计了几个测评表附后，仅供 |
| |参考 |
| | 4．各网、省局在执行中可根据此考评办法，结合本系统实际，制定出具体的考核细则 |
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领导班子考核测评表
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| 评 定 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10| |
| 项 目 |政策理论|廉洁作风|工作态度|工作能力|办事原则|党政团结|民主意识|工作成果|改革创新|党性观念| |
|----------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |
| 项 |学习马克|为政清 |工作的积|热爱本职|坚持原 |严以律 |贯彻民主|本职工作|研究新情|坚持过双| |
| 目 |思主义基|廉，不谋|极性、主|工作，分|则，实事|己，宽以|集中制，|的质量效|况、新问|重组织生| |
| 内 |本理论和|私利，遵|动性、责|析问题全|求是，秉|待人，与|广泛听取|率、完成|题，工作|活，参加| |
| 容|党的文 |守规定，|任感和干|面准确重|公办事的|上级、同|意见，实|任务的成|开拓创新|党的活动| |
| |件，结合|以身作则|劲情况 |点突出，| 情况 |级、下级|行民主决|绩情况 |的情况 | 情况 | |
| |本单位实|的情况 | |组织计划| |协作共事|策的情况| | | |总|
|评鉴结果 |际，贯彻| | |和指挥工| |的情况 | | | | | |
| |执行上级| | |作能力的| | | | | | | |
| |方针政策| | | 情况 | | | | | | | |
|姓名 |的情况 | | | | | | | | | |计|
|----------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |
| | | | | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |
| | | | | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |
| 平 均 | | | | | | | | | | | |
| 分 数 | | | | | | | | | | | |
|----------|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 说 |1．测评为30分制，共10小项，每项好为3分，一般为2分，差为1分 |
| 明 |2．领导班子素质总体评估以平均得分为准。3．测评的主要对象是厂级党政领导干部 |
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党支部班子考核测评表
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
|评鉴项目| 团结协作 | 模范作用 | 自身建设 | 三会一课 | 工作成效 | |
|--------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------| |
|项 |车间党政主要 |书记和每个成 |支部一班人坚 |按规定每月召 |支部成员分工 | |
| 目 |领导关系融洽，|员做到严于律 |持学习制度、民|开一次支委会，|明确，建立了责| 总 |
| 内 |在工作中互相 |已，以身作则，|主生活会制度、|组织一次党小 |任制，工作成效| |
| 容|支持，步调一致|处处作模范，在|过双重组织生 |组会，每季召开|明显 | 计 |
| | |职工中有威信 |活制度、自觉接|一次支部大会，| | |
|评鉴结果| | |受群众监督 |向党员上一次 | | |
|单位 | | | |党课 | | |
|--------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|------|
| | | | | | | |
|--------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|------|
| | | | | | | |
|--------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|------|
| 平均 | | | | | | |
| 分数 | | | | | | |
|--------|--------------------------------------------------------------------------------------|
| 说 |1．测评为30分制，共5小项，每项好为6分，一般为4分，差为1分 |
| 明 |2．支部班子总体评估以平均得分为准。3．测评审报单位的党支部班子1／3以上 |
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党员队伍素质状况测评表
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| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |
|评鉴项目| 学习精神 | 党性修养 | 模范作用 | 工作态度 | 是非观念 | 联系群众 | |
|--------|------------|------------|------------|------------|------------|------------| |
|项 |认真学习马 | |遵纪守法，正| |勇于坚持真 |有事善于同 | |
| 目 |克思主义、毛|党性观念强，|确处理个人 |热爱本职工 |理，积极开展|群众商量，关| |
| 内 |泽东思想，学|积极参加党 |利益与党和 |作，忠于职 |批评与自我 |心群众疾苦，| |
| 容|习党的方针、|的各种活动，|群众的利益 |守，创造性的|批评。支持好|及时向党组 | 总 |
| |政策，努力钻|努力完成组 |的关系，吃苦|完成各项工 |人好事，反对|织反映群众 | |
| |研科学文化 |织交给的任 |在前，享受在|作任务 |坏人坏事 |意见和要求，| |
| |和业务，做到|务，按时交纳|后，在困难和| | |积极做群众 | 计 |
| |又红又专 |党费 |危险时挺身 | | |思想工作，热| |
|评鉴结果| | |而出，发挥先| | |心帮助后进 | |
| | | |锋模范作用 | | |青年提高觉 | |
|单位 | | | | | |悟 | |
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| | | | | | | | |
|--------|------------|------------|------------|------------|------------|------------|------|
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| 平均 | | | | | | | |
| 分数 | | | | | | | |
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| 说 |1．测评为48分制，共6小项，每项好8分，一般5分，差2分 |
| 明 |2．党员队伍素质总体评估以平均得分为准 |
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对人民法院实行垂直管理的理性思考


随着我国民主与法制进程的加快，依法治国方略日渐深入人心。为了适应新形势发展的需要，为了构建我国加入WTO后与之适应的完善的法制体系，人民法院响亮提出了“提高司法效率，追求司法公正”的最高目标，并为之而进行了一系列的内部改革。纵观近期各地法院进行的审判长选任，明确合议庭职责，强化法官风险责任，加大案件执行力度等方方面面的改革举措，勿容置疑地在提高办案质量和效率方面收到了明显的效果。但笔者认为，如果不对现行法院外部的管理体制“开刀”，即使对法院内部的管理进行大刀阔斧地改革，其结果是滞后的外部环境会严重制约法院内部的改革进程，从而导致人民法院“追求司法公正”的目标收效甚微。鉴此，本文试从法院现行管理模式的弊端为契点，提出人民法院实行垂直管理的初步构想。
一、依法治国方略对人民法院寄予厚望
党的十五大明确提出依法治国方略，是对人治的摒弃，对法治的肯定。对依法治国的内涵，江总书记在“十五大”报告中作出了这样的诠释：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”仔细品味这一句话，共有五个：“法”字，其实质就是民主的制度化和法律化。邓小平指出：“我们要在全国实行这样一些原则：有法必依，执法必严，违法必究，在法律面前人人平等”。也就是说一切活动，即依法治国的主体（广大人民群众和国家机关）的一切活动，都必须做到“有法可依，执法必严，违法必究”。其核心就是严格依法办事，树立法律在国家和社会生活中的极大权威性。人民法院作为国家的审判机关，属依法治国管理层次的主体，通过受理审结、执行大量的刑事、民事、行政、执行案件，打击犯罪分子，最大限度地保护国家、集体、个人合法权益不受侵犯，维护法律的极大权威性，确保社会长治久安，为经济建设保驾护航。所以，在依法治国的进程中，党和人民对人民法院寄予厚望，人民群众总是希望人民法院独立行使审判权，总是希望通过公正透明的审判活动，使正义得到伸张，邪恶得到惩治，合法权益得到保护，在安定团结的环境里同呼吸，求发展。
二、目前法院分级管理的弊端
一方面，人民群众的期望值是：当他们的合法权益受到侵犯时，把法律视为自己的“保护神”。但另一方面，由于受执法环境的制约，特别是受管理体制的制约，人民法院作为执行法律的审判机关，在案件的受理、审结、执行等环节有时不得不三思而“判”，三思而“执”，法律的威严和公正被“打折”，成为久治难愈的“老毛病”。这里所讲的管理体制是指法院外部司法管理体制：即分级管理和垂直管理。众所周知，目前法院实行的是分级管理体制，即最高法院、高级法院、中级法院、基层法院按级别高低，隶属中央级、省级、县级党委领导，法院领导由同级党委挑选和管理，由同级人大选举任免，法院的人财物由同级财政部门掌管。多少年来，分级管理体制日复一日地运行，法院以追求办案质量和工作效率的的内部改革一浪高过一浪。但是随着改革的不断深入和形势的发展，法院分级管理的弊端日益凸现，主要体现在以下几个方面：
（一）分级管理滋生地方保护主义和部门保护主义
在分级管理体制中，地方政府同人民法院有人说是“锅”和“碗”的关系，也有人说是“哥”和“弟”的关系：“锅”比“碗”大，“弟”比“哥”小。在司法活动中“端人家的碗，受人家的管”、“弟弟要看哥哥脸色行事”也变得自然而然。在案件的受理、裁判、执行不得不权衡斟酌，要向有关部门多请示、多汇报。于是，人民法院，或者说地方法院就变成了地方的法院。有些部门和领导以服务地方经济为由，干预法院的办案，以言代法，以权代法现象普遍存在，我们把这种权力视为地方保护主义和部门保护主义的保护伞一点也不夸张。在审判实践中，一些地方领导出于维护本地区利益为目的，置国家法律和案件事实而不顾，偏袒本地当事人，损害外地当事人的合法权益，对法院的审判工作以“指导”为名，就某一案件而言，是否受理，怎样审结（是判决还是调解，怎样执行等环节），要求法院向其汇报指示，法院难以抵制地方官员的压力，从而导致执法不公。比如对外地当事人起诉的案件不及时立案，对涉及本地当事人的案件则争夺管辖权；对外地法院到本地的执行工作消极配合，对外地当事人胜诉的判决和调解，不予执行甚至刁难，由于地方保护主义和部门保护主义作怪，导致本地当事人不愿到外地打官司，即使理直气壮胜诉，也对执行不到位无可奈何，“赢了官司赔了钱”大有人在。这种现象的存在，严重地破坏了我国社会主义市场经济的健康有序发展，统一的市场将被分割和垄断，同时也严重破坏了法制的统一，损害了法院的形象，动摇了人民群众对审判制度的依赖。
（二）分级管理破坏法律的尊严
法律应该是至高无上的。按宪法规定：人民法院独立行使审判权，不受任何外界干扰。但地方法院的“帽子”、“车子”、“票子”都掌握在地方官员手中，不受外界干扰变成一句空话。目前，法院的组织关系，人事管理、办案经费、干警的福利待遇等，均由地方管理。有些时候，法院只能服从地方利益的“大局”，难以服从宪法和法律这个“大局”。要实现“中立、平等、透明、公正、独立，文明”的现代司法观念，以下三个条件缺一不少，一是独立审判，法官除向法律负责外不向任何机关和领导负责，正如马克思所言：“法官除了法律没有别的上司”；二是只接受监督不接受命令；三是建立完善错案追究制，无情淘汰循私枉法、素质低下的法官。目前法院的分级管理体制，实质上就是法律权威与个人权威并存的体制。所谓法律权威是指法律在一个社会中居于至高无上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的遵守和广泛的认同；法律在调控社会生活方面发挥基础和主导的作用，其他社会规范在法律的统帅下发挥作用。法律的权威性要求任何政党、团体、国家机关和个人都必须服从法律。法律的权威性要求权力必须以法律为依据，来源于法律，并依法行使。树立法律的权威，就是要消除任何不受法律限制的权力，形成法律支配权力的权力运行秩序。所谓个人权威是指某个人或某个组织中的个人因其手中掌握的权力，所处的地位，或对社会和组织所作出的杰出贡献以及他个人的品格和才能，而对社会、国家事务或组织内部事务享有的绝对的决断权和影响力。法律权威是一种制度的权威，而个人权威是一种角色的权威。法律的权威和个人的权威是截然对立的两种权威，在同一社会形态中两者不可能同时并存。而法院分级管理中暴露出来的个人权威与法律权威的碰撞，直接导致一些地方领导擅自行使个人权威，公然置法律权威于不顾，或制订各种土政策，支持、包庇、纵容本地违法犯罪行为，或以各种借口不执行人民法院生效法律文书，同时也导致一些执法机关把执法与经济利益挂钩，大搞利益驱动，对有利可图的案件争着办，对无利可图的案件无人办，极大地影响了法律的全面贯彻和执行。法律制定出来而得不到有效的实施，其危害性比没有法律更甚，如果人民群众不把法律视为神圣，不去自觉维护法律的尊严，他们可能会参与各种帮派、邪教活动，通过非法渠道解决纠纷，制造事端，走上违法犯罪道路，甚至被反动势力所利用，拉帮结派，像法轮功邪教组织一样，灭绝人性，制造惨案，颠履人民民主专政，破坏来之不易的安定团结的大好政治局面。这种法律信任危机绝不是危言耸听，应该引起我们党和政府的高度警惕和重视。
（三）分级管理导致法院管理行政化
法院是审判机关，不是行政单位，有其相当的地位。法律明确规定：法院、检察院是我国的司法机关，公安机关具有行政机关和司法机关双重身份。现实中感到无奈的是，法院不光是视为行政单位，而且还被行政管理。首先在法官的任命上，除少数法官由国家任命外，大部分由地方任命，削弱了法官的地位。从世界各国来看，法官大部分由国家任命，而不是由地方任命，国家任命的法官的主体地位较高，有利于法官增强国家荣誉感，有利于从职级上防止地方势力干扰，有利于法院独立行使审判权。其次法官的工资、福利待遇套用公务员序列，无法走“高薪养廉”之路。法官等级评定后，仍然按科员、副科、副处、正处、副厅、正厅等行政级别享受待遇。少数基层领导不具备法律专业知识，但为了获得诸如副处、正处等行政级别，也可通过地方党委、人大、组织部门进入法院，名正言顺地成为法院领导。再次是当地党委政府将法院当作自己的一个部门看待，将法院纳入自己的管理之下，法院没有较好宽松的执法环境。当地党政可以随时调动法院干部下乡下基层，突击诸如选举、计划生育、综合治理等具体的行政事务，少数法院领导平时疲于应付各种大小会议和工作检查，为“票子、车子、房子”不得不上下协调关系，分散了抓审判和执行工作的时间和精力。法院管理行政化，导致办案主动性较差，办案效率不尽人意，法院队伍整体素质提升缓慢。
(四)分级管理面临WTO挑战
二000年六月下旬，由国家法官学院主办的中国与加拿大高级法官培训项目第五次联合研讨会及“WTO与司法机构”比较研究国际研讨会在北京召开。中国人民大学王利明教授在发言中明确指出，目前要改变司法权严重割裂的现象，要强调法院垂直领导的必要性，从根本上克服地方保护主义和部门保护主义，积极应对WTO。我国加入WTO后，对司法审判提出了更高的要求。人民法院受理的案件数量将增加，新类型案件大量出现，面临的工作压力进一步加大。首先，各类含有涉外因素的案件迅速增加。内外交往增多，人员和商品跨国界流动更加频繁，必然导致各类涉外案件如涉外侵权、外商投资、国际货物买卖、涉外犯罪、涉外婚姻家庭及海事海商案件的增加；其次，进一步对外开放，经济和社会发展更趋活跃，民商案件将大幅度上升。各种改革和发展中的新旧矛盾进一步显露和激化，纠纷将层出不穷，当事人肯定会更多地借助法律途径来解决争议，各类国内破产、合同、债务、劳务、知识产权、继承、婚姻家庭等国内案件数量也会不断上升。ＷＴＯ规则要求我们的司法工作必须坚持透明度原则、审判独立原则和法制统一性原则，W T O规则体系对成员国的执法程序提出了公平、公正、简便的要求：（1）平等的主体观念。加入WTO后，各缔约方企业将依照国际经贸规则在我国享有“国民待遇”，他们在经贸活动或参与诉讼中，都应一律与我国企业平等对待。人民法院对涉外案件从立案审理到判决执行，从实体到程序，都要依法、平等地保护境内外各方当事人的合法权益，要彻底革除各类部门保护主义和地方保护主义思想。（2）平等的法律适用观念。各级法院审判人员既要立足维护我国的司法主权和国内法律适用，学会正确运用冲突法规则，扩大我国法律的适用范围，同时还要有国际化、全球化的观念和长远眼光，尊重国际条约和国际义务，在我国承担国际义务的领域，积极、正确适用国际条约和外国法。（3）辨证的司法公正观念。司法公正是法律适用的公正，包含了在特定法律体系中对受法律保护和管辖的所有主体平等对待的内涵。涉外案件中的司法公正辨证地统一于保护我国国家、组织、公民权益和尊重国际义务、尊重外国人权益的具体活动之中。人民法院要依法保护国内外当事人和适用国内外法律和国际条约，在更高层次和更广泛的领域内体现司法公正，体现司法作为解决争议最后途径的功能。加入W T O 后，人民法院具体的应对措施是：（1）增强司法的独立性。一是审判权的独立，即人民法院在行使审判权时，只服从法律，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；法官在判案时，不受外界的干涉；二是保证审判主体的中立。即从制度上确保法官的中立，避免法官既是证据调取者，又是审判指挥者和案件仲裁者，寻求控、辩、审三方力量的平衡。（2）维护司法权的统一性。为实现司法公正，需要改革现有的法院设置和司法行政管理体制，在法院组织体系、人事体制和财政体制等方面使地方法院尽可能地减少对地方政府的依附。（3）确立司法的权威性。在我国，目前行政权的作用范围远远大于司法，行政的权威大大高于司法，这与法治的目的是冲突的。要实现“依法治国”，就必须提高法院的地位，司法应成为解决争端和讼案的最彻底、最具有约束力的裁判方式，法院应成为处理国内和涉外纠纷的主要的和终极的机关。政府行为和私人行为对法律依赖要转化为对法院的依赖，法院应成为督促行政机构和个人严格守法的机构，承担起保护弱者，制约强权，维护社会公平正义的神圣职责。显然，人民法院现行的分级管理体制，远不能适应W T O规则，面对挑战，只有改革才有出路。
三、垂直管理的构想
在探索法院司法管理的进程中，是实行分级管理还是垂直管理众论不一。有人认为，搞垂直管理就是脱离党的领导，搞独立，这一思想成为构置法院实行垂直管理的思想障碍。笔者认为，要站在实践“三个代表”和维护国家法制统一加快依法治国进程的高度，摒弃这种错误思想，构建人民法院垂直管理体系。
（一）垂直管理本质上是党的领导。中国共产党要始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益。“三个代表”这一重要思想集中体现了党的性质、宗旨和根本任务，是立党之本、执政之基、力量之源，对人民司法工作同样具有重大指导意义。其实早在19 57年，老一辈无产阶级革命家董必武同志就提出要力争法院“干部的垂直领导管理”。事实上在19 57年前，法院系统就是实行的“条条”领导的垂直领导管理模式。1957年，毛泽东主席决定下放中央权力，作出了“五七”指示：除银行等部门外，凡中央政府各部包括法院、检察院设立在各地方的下级单位划归同级的地方党委领导，不再接受上级业务部门领导(人们把这种领导方式称为“块块领导”)，这种“块块领导”的方式延续至今。应该说“块块领导”是计划经济的管理模式，进入市场经济时代后，法院系统之所以要实行“条条”领导即垂直管理，是由其本身固有的性质、功能，运行规律和特征决定的。法院是国家的审判机关，它的运作及其功能的发挥要求有能保障其高度自治的外部制度环境。现行法院实行的“块块领导”体制是不科学的管理方式，实践证明存在很多弊端。目前，银行、工商、国家税务、技术监督等部门实行了垂直领导。考察现代西方法治国家法院，多是实行垂直领导，这说明人民法院实行“垂直领导”是可行的。实际上，改“块块领导”为“条条领导”，本质上都是党的领导，而绝不是脱离党的领导。而且“条条领导”后党的权力更加高度集中，在司法改革实践中更加丰富和发展了“三个代表”的重要思想。
（二）垂直管理的内涵。法院实行垂直管理的司法体制有着重要而深远的意义：有利于消除司法腐败，维护公平与正义，消除地方保护主义和部门保护主义，维护法制的权威与统一，发挥法院的正常功能。垂直管理的内涵是：法院的人、财、物由中央统管。首先是全国各级法院人事管理由中央和法院党委主管，即最高法院党委成员由中央选任管理；高级法院党委成员由最高法院党委主管；中级法院和基层法院党委（组）成员由高级法院党委主管；其次是各级法院的办案经费单列，列入国家财政预算，由国务院拨发，由最高法院统一支配和管理。由此可见，人民法院实行垂直管理都是一级服从一级，最后全部统一服从中央。垂直管理是加强了党的领导，而不是脱离党的领导，更不是削弱党的领导。中央和最高人民法院掌握了法院的人事大权和经济命脉，人民法院就好像一棵根深叶茂的大树一样，任他东西南北风，咬定“公正”不放松，在民主与法律的百花园中，永远充满生机和活力。

（重庆市垫江县人民法院：朱向阳
e-mail:zhuxiangycq@sohu.com
邮编：408300）
参考书目:1.《邓小平文选》第二卷
2.《马格斯恩格斯全集》
3. 中国法制出版社《依法治国与司法改革》
4. 中共中央党校出版社：《法理学》
5.《法律图书馆》网www.law-lib.com