贵州省人大常委会


贵州省招标投标条例

　　　 贵州省第九届人民代表大会常务委员会公告（第４７号）
　　《贵州省招标投标条例》已于２００２年９月２９日经贵州省第九届人民代
表大会常务委员会第三十一次会议通过，现予以公布。
　　２００２年９月２９日


　　第一章总则
　　第一条根据《中华人民共和国招标投标法》及有关法律、法规的规定，结合
本省实际，制定本条例。
　　第二条在本省行政区域内进行的招标投标活动，适用本条例。
　　第三条在本省行政区域内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施
工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购，必须依法进行招
标：
　　（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目；
　　（二）全部或者部分使用国有资金投资的项目；
　　（三）国家融资的项目；
　　（四）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
　　前款所列项目有关的重要设备、材料中通用设备和材料的采购，可以由招标
人招标采购，也可以由招标人在施工招标时与主体工程一起发包给中标人，由中
标人招标采购。
　　依法必须招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由省人民政府根据国
家有关规定制定。
　　第四条药品、医疗设备、教材教具、电能、交通工具、办公设施、办公用品
等货物采购、政府采购和物业管理、金融保险、科研课题研究、咨询评估等服务
项目需要招标的范围和规模标准，按照有关法律、法规执行，其招标投标程序按
有关法律和本条例的有关规定办理。
　　第五条县级以上人民政府发展计划部门指导和协调本行政区域内的招标投标
活动。
　　县级以上人民政府其他有关行政监督部门按照各自的职责，依法对本行政区
域内的招标投标活动实施监督，查处招标投标活动中的违法行为。
　　省及市、州人民政府和地区行署发展计划部门负责对本行政区域内重大建设
项目的招标投标活动进行监督检查。
　　第二章招标、投标
　　第六条依法必须进行招标的工程建设项目，应当具备下列条件：
　　（一）按照项目处理不同阶段，其项目建议书及估算、或者可行性研究报告
及估算、或者初步设计及概算、或者施工图文件已经批准；
　　（二）包括招标方式、招标组织形式、招标范围等内容的招标初步方案已经
项目审批部门核准；
　　（三）有相应资金或者资金来源已经落实；
　　（四）有相应招标阶段所需的文件、图纸及技术资料；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。
　　勘察、设计因特殊情况可以在报送可行性研究报告前先行开展招标活动，但
应当在报送的可行性研究报告中予以说明。
　　第七条依法进行公开招标的项目的招标公告，根据项目的规模标准，必须按
照规定在国家或者省人民政府发展计划部门指定的报刊、信息网络或者其他媒介
上发布。
　　招标人在发布招标公告或者发出投标邀请书后不得终止招标，但不可抗力除
外。
　　招标人或者招标代理机构，发布招标公告或者发出投标邀请书之日至开始发
售招标文件之日的时间，不得少于５日。
　　第八条全部使用国有资金、国家融资的项目，或者国有资金、国家融资占控
股或者主导地位的项目，应当依法公开招标。但有下列情形之一的，按照项目的
性质和管理权限，经项目审批部门批准，可以邀请招标：
　　（一）有３家以上但少于５家潜在投标人可供选择的；
　　（二）技术复杂或者对专有技术和专利权保护有特殊要求的；
　　（三）与招标项目价值相比，公开招标成本相对过高的；
　　（四）法律、法规规定的其他情况。
　　其他依法必须进行招标的项目的招标方式，由招标人自主决定。
　　符合第一款所列情形之一，属于省人民政府确定的省重点建设项目，采用邀
请招标应当经省人民政府批准。
　　第九条招标组织形式分为招标人自行组织招标和招标人委托招标代理机构代
理招标。自行组织招标的招标人应当具有编制招标文件和组织评标的能力，招标
代理机构必须具有经国务院或者省人民政府的有关行政主管部门认定的相应资格。
　　第十条招标代理机构与招标人应当签订书面代理合同。招标代理机构应当在
招标人委托的范围内代理招标事宜，并遵守本条例关于招标人的规定。
　　接受招标人委托的招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨
询服务，不得与同一招标项目的投标人有隶属关系或者其他利害关系，不得泄露
商业秘密，不得参与或者变相参与同一招标项目投标相关的服务。未经招标人同
意，招标代理机构不得转让招标代理业务。
　　招标代理机构按照国家和省人民政府价格行政主管部门的规定向委托人收取
代理费用，不得擅自设立收费项目或者提高收费标准。
　　第十一条招标代理机构根据其相应资格和招标人的委托可以承担下列招标事
宜：
　　（一）代拟招标方案，发布招标公告或者发送投标邀请书；
　　（二）代审查投标人资格；
　　（三）编制和出售招标文件；
　　（四）组织投标人踏勘项目现场和答疑；
　　（五）编制标底；
　　（六）接收投标文件；
　　（七）组织开标、评标、提出书面评标报告；
　　（八）代拟合同；
　　（九）提出招标投标情况的书面报告；
　　（十）招标人委托的其他事项。
　　第十二条对潜在投标人需要进行资格预审的，招标人或者招标代理机构应当
根据招标公告或者投标邀请书明确的条件进行。资格预审应当包括下列内容：
　　（一）是否具有法人资格；
　　（二）是否具有履行合同的相应资质和能力；
　　（三）是否处于被责令停业、财产被接管或者冻结、破产状态，是否处于投
标资格被取消时期，是否因诉讼、仲裁事项可能影响履约；
　　（四）以联合体形式投标的，是否具有共同投标协议，联合体各方是否均具
备规定的相应资格条件；
　　（五）最近３年内的履约情况；
　　（六）法律、法规规定的其他事项。
　　招标人不得以在招标公告或者投标邀请书中未予明确的条件限制、排斥潜在
投标人。
　　第十三条招标人或者招标代理机构应当根据招标项目的特点和需要编制招标
文件。招标文件主要包括下列内容：
　　（一）投标人须知；
　　（二）进行资格审查的项目，对投标人资格审查的条件，要求投标人提供的
有关资质和资信证明文件；
　　（三）招标项目的性质、范围、规模、数量、标准和技术条款，以及相应的
图纸、资料；
　　（四）评标标准、方法和授标条件；
　　（五）投标文件格式及编制要求，以及正、副本的份数；
　　（六）投标报价清单；
　　（七）提交投标文件的方式、地点和截止时间；
　　（八）投标有效期，开标的时间、地点，评标、定标的日程安排；
　　（九）合同主要条款；
　　（十）投标保证金或者投标保函、履约保证金或者履约保函及其他投标辅助
材料要求；
　　（十一）受理投诉和举报的行政监督部门。
　　招标文件不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或
者生产供应者，不得含有限制、排斥或者歧视潜在投标人的内容。
　　第十四条招标文件中的评标标准、方法和授标条件应当明确具体，在评标过
程中不得作任何改变。确需改变的，必须在投标截止时间１５日前书面通知所有
投标人。更改的内容应当作为招标文件的组成部分。
　　评标方法包括经评审的最低投标价法或者综合评估法或者法律、行政法规允
许的其他评标方法。
　　第十五条依法必须招标的项目，招标人在发售招标文件５日前，应当按照项
目的性质和管理权限，将招标文件报送有关行政监督部门备案。有关行政监督部
门不得参与编制招标文件。
　　招标人或者招标代理机构应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地
点发售招标文件。
　　第十六条招标项目一般不设标底；设置标底的，只能设一个标底。
　　标底由招标人自行编制或者委托有相应资质的中介机构编制。标底及其编制
过程，必须严格保密。
　　行政监督部门不得强制招标人编制或者报审标底，或者干预其确定标底。
　　第十七条为招标项目的前期准备工作提供咨询服务的法人，不得参加该项目
的投标。
　　招标人不得参与其招标项目的投标活动，投标人不得参与评标活动。
　　第十八条投标人应当具备承担招标项目的能力，投标时应当向招标人提供下
列证件和资料：
　　（一）营业执照或者加盖法人公章和法定代表人印章的营业执照复印件、资
质证书或者加盖法人公章和法定代表人印章的资质证书复印件、法定代表人证书
及其身份证复印件或者法定代表人授权委托书及被委托人身份证；
　　（二）最近３年的资信和履约情况；
　　（三）相应的业绩材料；
　　（四）招标文件规定的其他证件和资料。
　　第十九条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件主要包括
下列内容：
　　（一）投标函；
　　（二）投标保证金或者投标保函；
　　（三）完成招标项目的技术方案、实施办法、技术人员及设备配备和组织管
理措施；
　　（四）保证招标项目质量、安全和工期的措施；
　　（五）投标报价清单；
　　（六）招标文件要求明示或者提供的其他相关材料。
　　投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非
主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
　　以联合体形式投标的，投标文件中应当包括共同投标协议。
　　第二十条投标人委托他人编制投标文件的，被委托人不得向他人泄露投标人
的商业秘密，也不得为参加同一个项目投标的其他投标人编制投标文件。
　　第二十一条在招标文件确定的提交投标文件截止时间后，投标人不得修改或
者撤回其投标文件，否则其投标资格将被取消，其投标保证金不予退还。
　　第二十二条招标人或者招标代理机构不得有下列行为：
　　（一）在开标前开启标书，将投标情况告知投标人，或者为投标人撤换、更
改投标文件；
　　（二）向投标人泄露标底；
　　（三）预先内定中标人；
　　（四）向投标人索贿，或者接受投标人贿赂；
　　（五）其他影响公平竞争的违法行为。
　　第二十三条投标人不得有下列行为：
　　（一）相互串通编制投标文件、抬高或者压低投标报价；
　　（二）与招标人串通投标，以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取
中标，或者投标时压低或者抬高标价，中标后再给招标人或者其他投标人额外补
偿；
　　（三）采取挂靠、转让、租借等方式从其他法人、组织获取资格或者资质证
书进行投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标；
　　（四）作为两个以上投标人或者联合体的成员参加同一项目投标；
　　（五）排挤其他投标人公平竞争的其他违法行为。
　　咨询、勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位均不得将其资质证书转让、
租借、出让给其他法人、组织或者个人。
　　第二十四条招标文件要求投标人提交投标保证金或者投标保函的，投标人应
当在送达投标文件时向招标人提交。投标保证金或者投标保函一般为合同估算价
的０．５％至２％。
　　第三章开标、评标和中标
　　第二十五条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公
开进行。开标由招标人或者招标代理机构主持，通知所有投标人参加。
　　开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，由招标人或
者招标代理机构检验本条例第十八条第一项要求投标人提供的证件原件，也可以
由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，当众拆封并宣读投标人名
称、投标报价和投标文件的其他主要内容。
　　第二十六条开标过程应当记录，并由主持人和在场的有关监督人员签字后存
档备查。开标记录的内容为：
　　（一）招标项目的名称、规模和数量；
　　（二）开标的时间和地点；
　　（三）参加开标的单位和人员；
　　（四）投标人的名称及其投标报价；
　　（五）应当记录的其他事项。
　　第二十七条评标委员会的组成和评标、定标，应当按照国家有关规定进行。
评标委员会一般在开标前２４小时内由招标人依法组建。评标委员会成员名单和
评标过程在公布中标结果前应当保密。
　　第二十八条评标委员会的专家，由招标人从国务院有关部门或者省级人民政
府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相应专业的专家名单
中确定。
　　确定评标专家，一般招标项目可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专
业性要求特别高或者国家有特殊要求的项目，可以由招标人直接确定。
　　省人民政府应当建立综合性评标专家名册。
　　第二十九条有下列情形之一的，不得在本省担任评标委员会成员：
　　（一）投标人的在职工作人员，或者投标人负责人的近亲属；
　　（二）项目主管部门或者行政监督部门的工作人员；
　　（三）与投标人有利害关系，可能影响公正评标的；
　　（四）在招标投标活动中因违法行为而受过行政处罚未满３年或者受过刑事
处罚的。
　　第三十条评标和定标应当在开标后３０日内完成，不能按时完成的，招标人
应当将延长期限的情况通知所有投标人。拒绝延长期限并放弃投标的投标人，有
权收回投标保证金或者投标保函。因延长期限给投标人造成损失的，招标人应当
给予投标人补偿，但不可抗力除外。
　　第三十一条有下列情形之一的，由评标委员会认定为废标：
　　（一）本条例第十八条第一项要求投标人提供的证件不齐的；
　　（二）投标函无投标人公章和法定代表人或者法定代表人授权的代理人的印
章和签字的；
　　（三）投标文件未按照招标文件规定的格式填写，或者填写的内容不全，或
者辨认不清产生歧义，或者涂改处未加盖投标人公章及法定代表人印章的；
　　（四）投标人提交两份以上内容不同的投标文件未说明哪一个有效，或者在
一份投标文件中对同一招标项目有两个以上报价未说明哪一个有效的；
　　（五）投标人与通过资格预审的单位在名称和组织结构上不一致，不能提供
其权利义务转移的合法有效证明的；
　　（六）以联合体方式投标而无共同投标协议的；
　　（七）投标人未按招标文件要求提供投标保证金或者投标保函的；
　　（八）投标报价明显低于成本的，投标人不能合理说明或者不能提供相关证
明材料的；
　　（九）投标文件未能对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应的；
　　（十）投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以弄虚
作假等方式投标的；
　　（十一）投标文件附有招标人不能接受的条件的；
　　（十二）符合招标文件规定的其他废标条件的。
　　第三十二条评标委员会应当在开标后１０日内完成评标并向招标人提出书面
评标报告。书面评标报告的内容应当包括：项目基本情况和数据表、评标委员会
成员名单、开标情况，符合要求的投标一览表、评标情况、经评审后的投标比较
一览表及投标人排序，推荐的１至３名中标候选人名单和其他相关资料等。
　　第三十三条招标人应当自收到评标委员会提出的评标报告之日起１０日内，
按照中标候选人名单的先后顺序确定中标人，并对中标结果进行公示，公示时间
不得少于３日。
　　由招标人授权评标委员会直接确定中标人的，招标人应当按照前款规定对评
标委员会确定的中标人进行公示。
　　经公示有异议的，由有关行政监督部门依法处理。
　　第三十四条招标人不得违法确定中标人。中标候选人条件相等、先后顺序无
法确定的，由招标人现场确定中标人。
　　有关行政监督部门不得以审批、核准、许可、备案等方式干预招标人自主确
定中标人。
　　第三十五条招标人应当在中标结果公示无异议后５日内向中标人发出中标通
知书，并同时将中标结果通知其他投标人。
　　招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或者其他不合理
要求，并以此作为发出中标通知书的条件。
　　第三十六条招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起３０日内，按照招
标文件和中标人的投标文件签订书面合同。依法必须招标的工程建设项目的合同
价格，必须控制在批准的估算投资或者概算投资以内，并不得低于工程成本。
　　招标文件要求中标人提交履约保证金或者履约保函的，中标人应当提交；中
标人要求招标人提交履约保函的，招标人应当提交。
　　第三十七条中标人在签订合同时向招标人提出附加条件的，或者拒绝提交履
约保证金或者履约保函的，或者自愿放弃中标的，或者在招标文件规定时间内不
能签订合同的，招标人有权取消其中标资格，其投标保证金不予退还。招标人应
当按照中标候选人名单的先后顺序另行确定中标人，并进行公示。
　　招标人与中标人签订合同之日起５日内，应当退还中标人和其他投标人的投
标保证金或者退还投标保函。
　　第三十八条依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起１５
日内，将招标投标情况的书面报告提交有关行政监督部门备案。
　　招标投标情况的书面报告应当包括下列内容：
　　（一）招标范围；
　　（二）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；
　　（三）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、授标条件、合
同主要条款等内容；
　　（四）评标报告；
　　（五）中标结果；
　　（六）需要报告的其他相关事项。
　　实行资格预审的，书面报告中应当包括资格预审文件和资格预审结果的情况。
　　第三十九条招标人不得为中标人指定中标项目的分包单位。
　　中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让
中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
　　中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非
关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再
次分包。
　　中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责
任。
　　第四章监督
　　第四十条有关行政监督部门对招标投标活动履行下列监督职责：
　　（一）监督检查招标投标活动当事人的行为是否符合法律、法规规定的权限、
程序；
　　（二）监督检查招标投标活动的有关文件、资料，对其合法性、真实性进行
核查；
　　（三）监督检查资格预审、开标、评标、定标过程是否合法和是否符合资格
预审文件、招标文件规定；
　　（四）监督检查招标投标结果的执行情况。
　　第四十一条有关行政监督部门可以采取现场监督、综合检查、专项执法检查、
重点抽查、重大项目稽查、备案以及受理投诉、举报等方式监督招标投标活动，
依法查处违法行为。
　　有关行政监督部门应当将执法监督过程中发现的问题及时通报项目审批部门，
项目审批部门根据情况依法暂停项目执行或者暂停资金拨付。
　　第四十二条有关行政监督部门在进行监督管理过程中，不得向招标人、投标
人、招标代理机构等招标投标活动当事人收取任何行政事业性费用。法律、法规
另有规定的除外。
　　第四十三条招标投标活动当事人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符
合《中华人民共和国招标投标法》和本条例有关规定的，有权向有关行政监督部
门及其他有关国家机关投诉和举报，有关部门应当在受理之日起３０日内调查处
理并将办理情况答复投诉人、举报人。
　　第四十四条县级以上人民政府行政监察机关应当依法加强对有关行政监督部
门遵守和执行《中华人民共和国招标投标法》和本条例的情况进行监督检查，受
理和查处对有关行政监督部门及其工作人员干预招标投标活动违法违纪行为的举
报。
　　第四十五条省人民政府应当建立本省招标投标监督服务网络，设立招标投标
活动当事人违法行为记录系统。记载招标人、招标代理机构、投标人、评标委员
会成员等招标投标活动当事人的违法行为及处理结果，供招标投标活动当事人、
有关行政监督部门和社会公众查询。
　　第五章法律责任
　　第四十六条违反本条例规定，依法必须进行招标的项目的招标初步方案应当
经项目审批部门核准而未经核准的、或者未按项目审批部门核准的招标初步方案
进行招标的，由有关行政监督部门责令限期改正，对全部或者部分使用国有资金
的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；情节严重的，可以宣布中标无效；
对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第四十七条招标人或者受委托的招标代理机构违反本条例第七条第一、三款
和第十五条第二款规定的，由有关行政监督部门责令限期改正，可以并处１万元
以上３万元以下的罚款。
　　第四十八条违反本条例第七条第二款和第八条第一、三款规定，擅自终止招
标或者进行邀请招标的，由有关行政监督部门责令改正或者宣布招标无效，可以
处１万元以上５万元以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂
停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员
依法给予行政处分；对投标人和其他利害关系人造成损失的，由招标人依法承担
赔偿责任。
　　第四十九条招标代理机构违反本条例第十条规定，其招标代理无效，由有关
行政监督部门对其处以２万元以上５万元以下的罚款，并对单位直接负责的主管
人员和其他直接责任人员处２０００元以上５０００元以下的罚款。
　　第五十条招标人违反本条例第十五条第一款、第三十五条和第三十八条第一
款规定的，由有关行政监督部门责令改正，对全部或者部分使用国有资金的项目，
可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。
　　招标人违反本条例第三十六条规定的，按照前款规定处理，给中标人造成损
失的，依法承担赔偿责任。
　　第五十一条违反本条例第十七条和第二十条规定的，由有关行政监督部门责
令限期改正，可以并处２万元以上５万元以下的罚款，并对单位直接负责的主管
人员和其他直接责任人员处２０００元以上５０００元以下的罚款；对全部或者
部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；情节严重的，
可以宣布中标无效；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行
政处分。
　　第五十二条招标人或者受委托的招标代理机构违反本条例规定，在招标活动
过程中有虚假或者欺诈行为，或者未按招标公告、投标邀请书明确的条件进行资
格预审，或者擅自改变评标标准、方法和授标条件，或者未将中标结果进行公示
的，由有关行政监督部门责令限期改正或者宣布中标无效，可以并处项目合同估
算价５‰以上１０‰以下的罚款。
　　第五十三条招标人违反本条例第三十九条第一款规定的，该分包无效，由有
关行政监督部门对其处以分包项目金额５‰以上１０‰以下的罚款；有违法所得
的，并处没收违法所得。
　　第五十四条招标人或者受委托的招标代理机构违反本条例第二十二条规定的，
按照《中华人民共和国招标投标法》第五十二条的规定处罚。
　　投标人违反本条例第二十三条第一款规定或者咨询、勘察、设计、施工、监
理、招标代理等单位违反本条例第二十三条第二款规定的，按照《中华人民共和
国招标投标法》第五十四条的规定处罚。
　　违反本条例第二十七条、第二十八条第一款和第二十九条规定的，按照《中
华人民共和国招标投标法》第五十六条的规定处罚。
　　违反本条例其他规定的，按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定处
罚。
　　第五十五条任何单位和个人违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关行
政监督部门责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国
家机关工作人员的，由行政监察机关依法给予行政处分；不属于国家工作人员的，
由行政监察机关提出建议，由有关部门和单位给予处分：
　　（一）限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的；
　　（二）为招标人指定招标代理机构的；
　　（三）强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；
　　（四）擅自增加招标投标审批、核准、许可、备案事项的；
　　（五）强制招标人编制或者报审标底，或者干预招标人确定标底的；
　　（六）非法干预招标人对投标人资格预审，招标文件的编制、评标委员会的
组建、截标和开标的时间地点的确定，非法干预招标人开标、评标、确定中标人
和签订合同等事项自主权的；
　　（七）违反法律、法规规定，向招标投标活动当事人收取行政事业性费用的；
　　（八）徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、索贿行贿受贿，未构成犯罪的；
　　（九）以其他方式非法干预招标投标活动的。
　　第六章附则
　　第五十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等不适宜进行招标的项目，
利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况不适宜进行招标的项目，
设计、施工企业具有相应资质使用自筹资金自建自用的项目，按照国家和省的有
关规定可以不进行招标。
　　第五十七条省人民政府应当根据本条例制定招标投标配套规定。
　　第五十八条本条例自２００３年１月１日起施行。




山西省忻州市人民政府办公厅


忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市集体土地上房屋登记办法（试行）的通知


忻政办发〔2012〕120号



各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：


《忻州市集体土地上房屋登记办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



忻州市人民政府办公厅
2012年9月17日






忻州市集体土地上房屋登记办法（试行）



第一章 总则


第一条 为规范集体土地上房屋登记行为，依法维护房屋权利人的合法权益，依据《物权法》、《房屋登记办法》、《山西省房屋登记办法实施细则》、《房地产登记技术规程》等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集体所有建设用地建造的房屋，依照本办法规定申请房屋登记。
法律、法规对集体土地范围内房屋登记另有规定的，从其规定。
忻州市辖区行政区域内集体土地上的房屋登记适用本办法。
第三条 忻州市房地产管理局负责集体土地上房屋登记的监督管理，忻州市房地产交易登记中心为房屋登记机构，具体负责房屋登记发证工作。
第四条 集体土地上的房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。
第五条 房屋登记机构应当建立本行政区域内统一的房屋登记簿。
房屋登记簿是房屋权利归属和内容的根据，由房屋登记机构管理。
第六条 房屋登记机构应当根据房屋登记簿的记载，缮写并向权利人发放房屋权属证书。
房屋权属证书是权利人享有房屋权利的证明，包括《房屋所有权证》、《房屋他项权证》等。
房屋登记机构对集体土地范围内的房屋予以登记的，应当在房屋登记簿和房屋权属证书上注明“集体土地”字样。申请登记房屋为共有房屋的，房屋登记机构应当在房屋所有权证上注明“共有”字样。
第二章　一般规定
第七条 集体土地上房屋权利的取得、转移、变更、抵押、灭失和终止，依照本办法规定进行登记。
第八条 办理集体土地上房屋登记，一般依照下列程序进行：
（一）申请；
（二）受理；
（三）审核；
（四）记载于登记簿；
（五）发证。
办理村民住房所有权初始登记、农村集体经济组织所有房屋所有权初始登记，房屋登记机构受理登记申请后，应当将申请登记事项进行公告。经公告无异议或者异议不成立的，方可予以登记。办理其他登记时，房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。
第九条 房屋应当按照基本单元进行登记。房屋基本单元是指有固定界限、可以独立使用并有明确、唯一的编号（幢号、室号等）的房屋或者特定空间。
集体土地范围内村民住房，以宅基地上独立建筑为基本单元进行登记；在共有宅基地上建造的村民住房，以套、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记；非住房以房屋的幢、层、套、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。
第十条 申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。
申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。
申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。
第十一条 集体土地范围内房屋所有权登记的申请人为农村集体经济组织、农村集体经济组织成员和乡、镇（村）集体企业。
集体组织成员为生产经营依法建设的房屋或基础设施，应当予以登记。
因升学、兵役、婚姻、就业等正常人口迁徙成为非农村集体成员的人申请在原集体土地上的房屋进行登记的，应当予以登记。
非农村集体经济组织成员因继承或者受遗赠取得集体土地上的房屋申请房屋转移登记的，应当予以登记。
城市人口依法迁入农村并成为农村集体组织成员，申请房屋登记的，应当予以登记。
上述各款登记申请，当事人应当提交房屋所在地集体组织的证明。
第十二条 原为集体组织成员，整体转为非农业户口的，申请在原集体组织土地上的房屋登记，房屋登记机构应当予以登记。
第十三条 村民住房因分割等导致独立建筑为多个所有权人所有的，已有明确固定界限并可以独立使用的层、间可作为基本单元申请房屋登记。
第十四条 申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。　
有下列情形之一，申请房屋登记的，可以由当事人单方申请：
（一）因合法建造房屋取得房屋权利；
（二）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋权利；
（三）因继承、受遗赠取得房屋权利；
（四）有本办法所列变更登记情形之一；
（五）房屋灭失；
（六）权利人放弃房屋权利；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第十五条 共有房屋，应当由共有人共同申请登记。
共有房屋所有权变更登记，可以由相关的共有人申请，但因共有性质或者共有人份额变更申请房屋登记的，应当由共有人共同申请。
第十六条 未成年人的房屋，应当由其监护人代为申请登记。监护人代为申请未成年人房屋登记的，应当提交证明监护人身份的材料；因处分未成年人房屋申请登记的，还应当提供为未成年人利益的书面保证。
第十七条 申请房屋登记的，申请人应当使用中文名称或者姓名。申请人提交的证明文件原件是外文的，应当提供中文译本。
委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明。境外申请人委托代理人申请房屋登记的，其授权委托书应当按照国家有关规定办理公证或者认证。
第十八条 房屋所有权人因下落不明无法申请房屋登记的，应当通过人民法院宣告失踪、宣告死亡等法定程序确定房屋代管人或者继承人，由代管人或者继承人与其他共有人共同申请房屋登记。
无民事行为能力或限制民事行为能力人的房屋，由其法定监护人代为申请登记，并提交人民法院出具的被代理人为无民事行为能力或者限制民事行为能力的证明和监护人有效身份证明。
第十九条 申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。
申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。
第二十条 申请房屋登记，申请人应当按照国家有关规定缴纳登记费。
第二十一条 房屋登记机构将申请登记事项记载于房屋登记簿之前，申请人可以撤回登记申请。
第二十二条 申请房屋登记的村民住房，与其他所有人的住房相毗连的，需要由相毗连房屋的所有权人出具相应的证明材料，以明确毗连墙体的权利归属情况。
第二十三条 权利人申请附属房屋、附属设施单独进行登记的，房屋登记机构应当予以登记。
第二十四条 自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：
（一）集体土地范围内房屋所有权登记，30个工作日；
（二）抵押权、地役权登记，10个工作日；
（三）预告登记、更正登记，10个工作日；
（四）异议登记，1个工作日。
公告时间不计入前款规定时限。因特殊原因需要延长登记时限的，经房屋登记机构负责人批准可以延长，但最长不得超过原时限的一倍。
法律、法规对登记时限另有规定的，从其规定。
第二十五条 集体土地上房屋登记事项的公告宜在房屋所在地农村集体经济组织、村民委员会办公场所或房屋所在地张贴。该农村集体经济组织或村民委员会出具已公告的证明，或现场拍取的公告场景照片，可作为已公告依据，公告期不宜少于10个工作日。
第三章　集体土地上房屋登记
第二十六条 因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：
(一)登记申请书；
(二)申请人的身份证明；
(三)宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；
(四)申请登记房屋符合城乡规划的证明；
(五)房屋测绘报告；
(六)四邻墙界表；
(七)其他证明材料（如村委会、户籍管理部门、民政部门出具的证明等）。
申请村民住房所有权初始登记的，应当提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明。
农村集体经济组织申请房屋所有权初始登记的，应当提交经村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料。
第二十七条 本办法所称符合城乡规划的证明，是指城乡规划管理部门出具的建设工程竣工规划认可文件。
《城乡规划法》实施以前建成的房屋，由镇、乡（办事处）人民政府有关部门或者村委会出具符合乡村建设规划的证明材料，或由政府批准建房的相关文件或统建文件。
《城乡规划法》实施以后建成的房屋，由城乡规划部门出具符合建设规划的证明材料。房屋建造时规划管理部门尚未在当地颁发《建设工程规划许可证》的，申请人应当提交房屋所在地镇、乡（办事处）人民政府认可的建房证明材料。
第二十八条 集体土地上的房屋申请登记时，应符合安全使用条件。
第二十九条 发生下列情形之一的，权利人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权变更登记：
（一）房屋所有权人的姓名或者名称变更的；
（二）房屋坐落变更的；
（三）房屋面积增加或者减少的；
（四）同一所有权人分割、合并房屋的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第三十条 房屋所有权依法发生转移，申请房屋所有权转移登记的，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人的身份证明；
（三）房屋所有权证书；
（四）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；
（五）证明房屋所有权发生转移的材料；
（六）其他证明材料（如村委会、户籍管理部门、民政部门出具的证明等）。
申请村民住房所有权转移登记的，还应当提交农村集体经济组织同意转移的证明材料。
农村集体经济组织申请房屋所有权转移登记的，还应当提交经村民会议同意或者村民代表会议同意的证明材料。
第三十一条 有下列情形之一的房屋，不予登记:
（一）不能提供有效的房产权属来源证明的;
（二）不符合城乡规划的违章建筑和临时建筑;
（三）房产权属争议未解决的;
（四）转让农村村民住房，受让人不属于房屋所在地农村集体经济组织成员的;
（五）申请登记事项与房屋登记簿记载有冲突的；
（六）依法列入公告征收范围的房屋；
（七）司法机关查封或限制房屋权利的。
（八）法律、法规另有规定的除外。
第三十二条 房屋因拆除、焚毁、倒塌等原因灭失的，权利人应当自事实发生后申请注销登记，缴回房屋权属证书。申请注销登记，房屋权利人应当提交房屋权属证书及相关证明文件。
第三十三条 依法以乡镇、村企业的厂房等建筑物设立抵押，申请抵押权登记的，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人的身份证明；
（三）房屋所有权证书；
（四）集体所有建设用地使用权证明；
（五）主债权合同和抵押合同；
（六）经村民会议同意或者经村民代表会议同意抵押的证明材料。
（七）其他必要材料。
第三十四条 经登记的抵押权发生转移、变更或者依法终止的，权利人应当依法申请转移、变更、注销登记。
第三十五条 下列房屋不得设定抵押权:
（一）所有权、使用权不明或有争议的房屋;
（二）教育、医疗卫生设施和其他社会公益设施的房屋;
（三）列入文物保护和有重要纪念意义的房屋;
（四）依法查封或者以其他形式限制转让的房屋;
（五）依法公告拆迁范围内的房屋；
（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他房屋。
第三十六条 房屋权属证书遗失、破损的，权利人可以向市房屋登记机构申请补发或换发。需要补发的，权利人应当在房屋所在地公开发行的报纸上刊登或在房屋登记机构官方网站上发布遗失声明，持登报声明等有关材料申请补发；房屋所有权证遗失的，市房屋登记机构在补发前应当就补发事项在房屋所在地村民组织内进行公告。补发的房屋权属证书上应注明“补发”字样。自补发之日起，原房屋权属证书作废。
第三十七条 办理集体土地范围内房屋的地役权登记、预告登记、更正登记、异议登记等房屋登记，参照国有土地范围内房屋登记的有关规定。
第四章　法律责任
第三十八条 非法印制、伪造、变造房屋权属证书或者登记证明，或者使用非法印制、伪造、变造的房屋权属证书或者登记证明的，由房屋登记机构予以收缴；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。
房屋登记机构及其工作人员违反本办法规定办理房屋登记，给他人造成损害的，由房屋登记机构承担相应的法律责任。房屋登记机构承担赔偿责任后，对故意或者重大过失造成登记错误的工作人员，有权追偿。
第四十条 房屋登记机构工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自涂改、毁损、伪造房屋登记簿；
（二）对不符合登记条件的登记申请予以登记，或者对符合登记条件的登记申请不予登记；
（三）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
第五章　附则
第四十一条 本办法由忻州市房地产管理局负责解释。
第四十二条 忻州市所属各县市参照本办法执行。
第四十三条 本办法自2012年11月1日起施行。