河南省人民政府办公厅关于印发河南省农田水利基本建设红旗渠精神杯竞赛评比办法的通知
河南省人民政府办公厅
河南省人民政府办公厅关于印发河南省农田水利基本建设红旗渠精神杯竞赛评比办法的通知
豫政办 〔2007〕17号
各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:
根据省政府领导同志的指示和省政府《关于开展农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛活动的决定》(豫政〔1991〕4号)有关规定,河南省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛办公室在总结以往评比经验的基础上,通过广泛征求省“红旗渠精神杯”竞赛领导小组成员单位和各省辖市的意见,修订充实了《河南省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛评比办法》,经省政府批准同意,现印发给你们,请遵照执行。
河南省人民政府办公厅
二○○七年三月二日
河南省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛评比办法
河南省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛办公室
(二○○七年二月三日)
一、指导思想、工作重点和总体要求
(一)指导思想。围绕建设社会主义新农村总体目标,全面落实科学发展观,以政府补助资金为引导,以农民自愿出资出劳为主体,以加快农田水利管理体制改革为动力,发扬“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”的红旗渠精神,大力开展农田水利基本建设。
(二)工作重点。从实际出发,按照山、水、田、林、路综合治理的要求,科学开发利用水资源,大力兴建小型水源工程,全面发展节水灌溉,切实加强粮食主产区的排灌设施建设,积极组织实施农村饮水安全工程,继续搞好中小河流治理和生态环境建设,加快小型水库除险加固速度,全面提升农业综合生产能力,改善农村生态和生产条件。
(三)总体要求。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于搞好“三农”工作的精神以及《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制的意见的通知》(国办发〔2005〕50号)要求,把农田水利基本建设摆上重要议事日程,实行领导干部分片包干责任制;各级水利部门认真做好农田水利基本建设规划,制订切实可行的实施方案;充分尊重农民的市场主体地位和物质利益、民主权利,实行“民办公助”的办法,开展农田水利基本建设。
二、评比内容
主要考评:水利建设年度计划、农田水利基本建设任务、水利工程建设任务、移民安置计划、农业综合开发水利项目、年度造林计划、生态环境建设任务等完成情况以及与提高粮食综合生产能力密切相关的因素等。具体考评内容有:当年解决农村安全饮水人数、农田水利基本建设任务完成情况、新增有效灌溉和旱涝保收田面积、改造中低产田面积、小流域治理面积、坡改梯面积、新增节水灌溉面积、除涝面积、造林面积、新打机电井眼数、水利工程完成量及工程完好率、地方财政投入、群众投资和社会筹资、农业增加值、农民人均收入增长、粮食产量增长、小型水利工程建设管理体制改革情况等指标。
三、评比条件
(一)水利建设投资大且效益显著。发扬红旗渠精神,从实际出发,安排的水利工程项目多、投资大,工程建设标准高、质量好,工程效益显著。
(二)切实抓好水源工程建设和水土保持工作。按照“分级管理、分级负责”的原则,切实搞好病险水库和河道堤防的除险加固工程,认真抓好病险涵闸的处理工程;加强蓄水、引水、提水和输水配水工程设施建设,扩大有效灌溉面积;节水工程建设注重实效,大力建设喷灌、滴灌等田间灌溉设施。在节水灌溉区内,建立农业总用水量与单位面积用水定额指标相配套的强制性节水控制体系,调动广大用水户参与节水灌溉管理的积极性;水土保持工作要突出预防保护和综合治理两个方面,建立完善预防、监督、管护和动态监测机制,有效地控制人为造成水土流失现象的发生。
(三)认真搞好农村饮水安全工程建设。用于农村饮水安全工程建设的各类补助资金既要及时落实到位,又要规范使用,不发生违法违纪问题;实行目标管理,落实责任制,层层签订并落实项目合同书,保证农村饮水安全工作顺利开展;落实各项管理措施,使水质符合国家相关标准。对不能按时完成、工程验收不合格、资金使用管理中出现严重问题的省辖市、县(市、区),取消当年“红旗渠精神杯”竞赛评比资格。
(四)建立稳定的投入保障机制。通过政府投入,引导、带动受益农户、经济合作组织和其他社会团体及个人投入农田水利基本建设。按照有关规定,加大财政投入,加大水资源征收力度和南水北调基金征收力度。用于水利建设的各类专项资金及时足额到位,严格各项财务规章制度,做到专款专用。正确处理农民自愿投资投劳与农民负担的关系,防止加重农民负担。(五)积极引入市场竞争机制。实行“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”,明确责权利;建立用水户协会等多种形式的农村用水合作组织,实行投资者自主管理与专业化服务组织并存的管理体制;以建立良性运行机制为重点,采取承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的方式,明晰工程所有权,搞活经营权,落实管理权。
(六)依法加强水资源统一管理。推进取水许可、水资源有偿使用、水资源论证等水事管理制度,加强节水、水资源保护和管理等工作;强化依法管水,严厉打击以河道违章设障、破坏水工程设施、拒不办理取水许可证、拒缴水资源费等为重点的水事违法活动;依法处理水事纠纷,防范水事群体和突发性事件。
(七)完善水价改革配套政策。积极推进农业供水计量收费,继续抓好农业用水价格改革试点工作。按照《河南省人民政府办公厅关于加强农业末级渠系管理规范农业水费计收工作的意见》(豫政办〔2005〕102号)和省物价局、水利厅《关于加强我省水利工程水费计收和管理工作的通知》(豫价费字〔1997〕091号)的要求,规范农业水费计费管理,及时上缴水费。探索建立权责明确的准公益性水管单位资产管理体制和运行机制,启动准公益性水利国有资产绩效评价试点工作。
(八)完成或超额完成省下达的造林绿化任务。完善农田林网,对设有堤防的干渠及河道必须进行绿化;加强森林资源管理,不发生重大破坏森林资源案件和森林安全事故。
四、评比办法
“红旗渠精神杯”竞赛评比采取省辖市自查自评和省组织评比相结合的办法。省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛办公室(以下简称省“红杯办”)组织对省辖市的考核和评比。各省辖市参照省定的评比条件,制订具体的评比办法,组织对所辖县(市、区)进行评比。全省评出的先进省辖市和先进县(市、区)原则上不超过全省省辖市、县(市、区)总数的1燉3。
(一)先进省辖市的评比。采取计分排名次的办法,由综合指标评分和量化指标评分两部分组成,按0.4∶0.6的权重,将每个省辖市排序分数进行综合计分,按得分多少排列名次,初步评定先进省辖市。
1.综合指标评分:综合指标评分由省发展改革委、财政厅、农业厅、林业厅、水利厅、农业综合开发办公室按照评比条件,结合所分管的业务,从组织领导、资金投入和工程建设、管理、效益等几个方面对省辖市进行考核评分。综合指标评分由省“红杯办”进行统计。
2.量化指标评分:量化指标包括当年解决农村安全饮水人数、新增有效灌溉和旱涝保收田面积、改造中低产田面积、小流域治理面积、坡改梯面积、新增节水灌溉面积、除涝面积、造林面积、新打机电井眼数、完成工程量、工程完好率、地方财政投入、群众投资和社会筹资、农业增加值、农民人均收入增长、粮食产量增长、小型水利工程建设管理体制改革情况等指标。为保证公平、公正,且具有可比性,对当年新增有效灌溉和旱涝保收田面积、改造中低产田面积、造林面积等指标按农业人口的万人均排名次;对小流域治理和坡改梯只按山区人口的万人均排名次;对财政投入按省辖市财政的实际投入占本级财力的比例大小排队;对群众投资按人均投资占上年人均纯收入的比例计算;对农业增加值、农民人均收入增长重点看增长的幅度。改造中低产田、财政投入、农业增加值、农民人均收入增长、粮食产量增长等有关指标分别由省主管部门提供。各项指标的排名顺序按最高100分、级差为1分进行记分,而后把每个省辖市的得分合计后进行算术平均,得出该省辖市的量化指标评分。
量化指标以省辖市为单位填报,指标分解到县(市、区),县(市、区)分解到乡镇或项目上。省“红杯办”将组织核查,如有虚假将对所有量化指标按虚度扣减。综合量化指标以统计年报为依据,以省“红杯办”最终核查数为准。
(二)先进县(市、区)的评比。省辖市参照省定的评比条件,制订具体的评比办法,组织对所辖县(市、区)进行评比。省辖市评比结果按要求报省“红杯办”。
为确保竞赛活动健康有序的开展,省“红杯办”将加强对“红旗渠精神杯”竞赛活动的平时考核,加大抽查范围和力度,省辖市评比结果与省“红杯办”平时考核情况有较大出入时,省“红杯办”将组织进行抽查复核。
省“红杯办”根据各地当年水利建设开展情况将先进县(市、区)指标分配到各省辖市,并提出奖杯奖牌分配意见。初评结果在征求省“红旗渠精神杯”竞赛领导小组成员单位意见后,报省“红旗渠精神杯”竞赛领导小组。由省“红旗渠精神杯”领导小组适时召开成员单位联席会议研究决定。
五、奖励形式
对获杯的省辖市及获杯、牌的县(市、区),按照豫政〔1991〕4号文件和省委组织部、省人事厅、水利厅制定的《河南省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛表彰奖励实施办法》(豫水人劳字〔1997〕089号)有关规定进行奖励。
六、注意事项
(一)坚持实事求是的原则,严禁弄虚作假。
(二)政策性文件、财政投入以同级政府文件和财政拨款凭证、用款单位收支账目为准。
(三)计划生育、社会治安综合治理等情况分别由省主管部门提供。
关于发布《北京市电采暖低谷用电优惠办法》有关实施细则的通知
北京市经济委员会
关于发布《北京市电采暖低谷用电优惠办法》有关实施细则的通知
京经电管[2002]121号
各有关单位：
为进一步贯彻落实市政府治理大气污染的有关措施，推动我市电采暖工作健康发展，北京市经济委员会、北京市发展计划委员会、北京市市政管理委员会和北京市物价局联合发布了《关于印发〈北京市电采暖低谷用电优惠办法〉的通知》（京经电管[2002]100号）。根据该文件精神，制定了《北京市电采暖低谷用电优惠办法实施细则》、《北京市电采暖低谷用电价格联动实施细则》、《北京市电采暖市场规范细则一》三个细则（试行），与《北京市电采暖低谷用电优惠办法》同步实施。现予以公布。
附：1、《北京市电采暖低谷用电优惠办法实施细则》
2、《北京市电采暖低谷用电价格联动实施细则》
3、《北京市电采暖市场规范细则一》
北京市经济委员会办公室
2002年9月1日
附件一
北京市电采暖低谷用电优惠办法实施细则（试行）
一、优惠政策及适用范围
（一）《北京市电采暖低谷用电优惠办法》（以下简称《优惠办法》）的适用范围为北京行政区域内的电采暖用户。
（二）根据《优惠办法》，电采暖是指以电能为主要能源的采暖方式，包括蓄能式电采暖设备、热泵系统、电热锅炉、电热膜、发热电缆、普通电暖器（没有其它采暖方式）等。
（三）电采暖用户每年从11月1日起至次年3月31日止享受低谷用电优惠；低谷优惠时段为晚23:00至次日早7:00。
（四）在低谷优惠时段内，不区分用电性质、供热对象，一律按0.2元/千瓦时（含三峡建设基金和城市公用事业附加费）计费；其他时段按照其用电性质电价不变。
（五）集中供热的电采暖设备用电，全部用于居民采暖的，执行居民生活电价，即非低谷优惠时段0.44元/千瓦时，低谷优惠时段0.2元/千瓦时；含有非居民采暖的，可按居民采暖面积和非居民采暖面积比例分摊后，对居民采暖部分执行居民生活电价。
（六）集中供热的用户，电采暖设备单独计量；分户式电采暖居民需实施“一户一表”，安装一块分时电能计量装置，低谷优惠时段内，采暖设备、居民生活用电一并享受低谷优惠。
（七）北京市政府确定的历史文化保护区、电采暖示范工程项目范围内的平房居民采用电采暖，参照北京市配电设施改造及同步实施“一户一表”的技术要求，进行内、外线改造并实现“一户一表”。改造工程以供电企业与用户的产权分界点为界，供电企业负责分界点以外的外电源、配电线路以及用户电能计量装置的改造工程及资金；分界点以内的线路（包括户内线）由产权单位、居民用户自筹资金解决，收费标准按市物价部门核定后的价格执行。
二、优惠政策执行方法
（一）已采用电采暖的用户
1、已采用电采暖的用户是指2002年11月1日前电采暖设备已投入使用的用户。
2、集中供热的电采暖用户到属地供电企业办理确认手续；分户式电采暖用户由产权单位或房屋管理单位统一到属地供电企业办理确认手续。
3、供电企业自接到办理申请之日起30个工作日内，办理完毕相关手续。其中已经过一户一表改造且需要更换为分时电能计量装置的，由供电企业无偿更换；如供电设施不能满足电采暖用电要求的，应进行改造，经供电企业验收合格后装表供电。
（二）改用电采暖的用户
1、改用电采暖的用户由产权单位或房屋管理单位向供电企业办理业扩报装手续。分户式电采暖的改造应按照有规模、有计划的由产权单位或房屋管理单位统一组织实施。集中采暖用户改为分户式电采暖，需先向区（县）、市两级供热主管部门申请，经批准后办理业扩报装等手续。
2、产权单位或房屋管理单位应根据实际情况，对保温性能差的旧房屋进行必要的保温改造，以降低运行费用。
3、对户内线、电能计量装置等进行改造，需满足电采暖设备的用电需要。
4、改造完毕后，由产权单位或房屋管理单位申请，供电企业验收合格后，安装分时电能计量装置。
（三）新建建筑中采用电采暖的用户
1、在规划、设计、施工中，应满足相关的技术要求和对电采暖设备单独计量的条件。
2、由房地产开发公司或产权单位等到供电企业办理业扩报装手续。
三、做好电采暖工作的措施
（一）供电企业在执行电采暖优惠政策过程中，公示相关工作流程，增强透明度；在保证质量的前提下尽可能降低工程造价，降低成本；通过咨询投诉电话“95598”，接受用户的咨询、投诉；做好电采暖的有关统计分析工作。
（二）房地产开发公司、产权单位等在规划、设计、施工过程中应注重采暖设备的安全、装置的蓄能、建筑的保温等工作，以达到低成本安全运行；产权单位、房地产开发公司、房屋管理单位等应根据北京市有关规范规定确定室内采暖温度，计算确定每平方米的用电负荷水平。
（三）市政府有关部门对电采暖工作中出现的问题予以监督。
四、附则
（一）本细则由北京市经济委员会负责解释。
（二）本细则与《优惠办法》同步实施，原电采暖有关优惠政策与本细则矛盾的，以本细则为准。
附件二
北京市电采暖低谷优惠用电价格联动实施细则（试行）
一、 电价联动实施原则
（一）根据《通知》精神，实施电采暖优惠政策导致供电企业的电费减收，由电网经营企业按照售电收入减收与购电费用减支相平衡的原则，公平、公正、公开的组织发电企业实行电价联动。
（二）实施电采暖优惠政策导致供电企业的电费减收金额为京津唐地区本年度平均售电价和低谷优惠电价的差额与实际发生的低谷优惠电量的乘积。
（三）通过电价联动，电网经营企业减支的购电金额为各发电企业的协商电价低于其临时结算电价的差额乘以其低谷认购电量的资金总和。
（四）对于电价联动涉及的资金单独核算，并进行收支平衡计算，不足部分下一年度补足，超出部分滚存次年使用。
（五）为保证公平、公开、公正，电网经营企业需将经北京市电力行政管理部门认定后的年度低谷优惠电量预测值、电价联动执行情况通报各发电企业。
二、电价联动实施方法及程序
（一）电网经营企业应做好年度实际发生的低谷优惠电量的统计工作。
（二）京津唐电网统调电厂（不含5万千瓦及以下非供热机组）都可以参与低谷电量认购。
（三）发电企业参与电价联动享受以下优惠：
1、参与电价联动的发电企业在年度发电量预期调控目标、年度计划正常调整的基础上，增发认购的电量。
2、参与电价联动的发电企业在每年1月1日至3月31日和11月1日至12月31日间的低谷用电优惠期间，根据其认购的低谷电量，在保证电网安全运行的前提下，适当减少其调峰幅度。
（四）实施电价联动的程序。
1、电网经营企业在每年11月，根据电采暖用电需求制定下年度低谷电量认购方案，经北京市电力行政管理部门认定后，通告各发电企业。
2、电网经营企业在每年12月，组织各发电企业认购下年度低谷电量。
3、本着自愿、保本、微利的原则，各发电企业根据自身的生产经营情况，结合本年度的发电量预期调控目标，报出低谷电量的价格和该价格对应的电量。考虑到北京市电采暖低谷用电优惠价为0.2元/千瓦时（含三峡建设基金和城市公用事业附加费），报价应不高于0.16元/千瓦时。
4、电网经营企业根据对本年度电费减收金额的预计情况，按照认购价格从低到高的顺序确定发电侧低谷电量的提供方和电价、电量。基于环保考虑，在同等报价水平下，优先考虑排污水平较低或新上脱硫脱氮设施的发电企业。
5、经北京市电力行政管理部门认定认购方案后，由电网企业组织有关发电企业签订认购协议并具体落实。
6、电网经营企业在每年的1月底前，将上年度的电价联动方案执行情况向各发电企业通报。
三、其他
（一）本细则由北京市经济委员会负责解释。
（二）电价联动的执行情况，由北京市电力行政管理部门监督。
（三）本细则与《北京市电采暖低谷电优惠办法》同步实施。
附件三
北京市电采暖市场规范细则一
（试行）
为了规范北京市电采暖市场，引导用户采用安全可靠、售后服务好的电采暖设备，实行电采暖设备生产、销售、安装企业登记制度和电采暖设备业绩择优公示制度。通过北京市电力需求侧管理网站（www.bjdsm.com）等媒体公布有关信息，为电采暖用户和经营者提供畅通的信息沟通渠道，鼓励电采暖用户和经营者共同参与维护电采暖市场秩序。北京市电力管理办公室负责规范北京市电采暖市场。
一、电采暖设备生产、销售、安装企业登记制度
（一）鼓励在北京地区生产、销售、安装电采暖设备的企业进行登记。登记企业生产、销售的电采暖设备，择优对其业绩进行公示。
（二）按照生产、销售、安装三个类别，在网站等媒体上公布登记企业的有关情况，以便用户了解、查询、监督。
（三）登记的程序
1、生产、销售、安装企业分别提供相应的资质、证书等文件，以及2000年以来业绩报表、联系方式，详见网站。
2、持以上材料到北京市电力管理办公室指定地点登记。
3、材料真实、齐备的企业，于5个工作日内登记完毕，不收取费用。
4、完成登记程序的企业，于3个工作日内在网站的登记企业名录上予以公布。
5、生产、销售、安装企业的上述材料如有变更，应及时申请修改登记的内容。
二、电采暖设备业绩择优公示制度
（一）为给用户在选择电采暖类型、设备时提供更好的帮助信息，对经过登记的电采暖设备生产企业的产品，择优进行业绩公示。
（二）业绩公示的主要依据：电采暖设备的应用面积、运行状况、售后服务网点、售后服务水平、投诉及处理情况等因素的综合考虑。
（三）在网站上公示业绩较好的电采暖设备；鼓励电采暖用户、经营者参与、监督公示标准的制定。
（四）根据销售、投诉等最新信息，对公示名单进行动态管理。
（五）具备以下条件的企业有资格进入公示名单：
1、已经登记；
2、按期、按质报送有关统计报表；
3、在北京地区安装运行的电采暖设备、产品（使用面积一万平方米以上），运行二年以上且无安全质量事故；
4、电采暖设备的应用面积、平均运行费用、售后服务网点、售后服务水平、投诉及处理情况等方面在同类产品中较好。
三、责任
（一）伪造、冒用、转让、提供虚假的各类证书、证明的，除依据有关法律法规追究责任外，取消其企业登记，情节严重的将在网站上公布有关情况。
（二）对于统计报表中发生虚报、错报、漏报等问题的企业，书面予以提醒；累计三次发生此类问题的，取消其两年内进行业绩公示的资格，情节严重的将在网站上公布有关情况。
（三）因非用户责任，电采暖设备导致人员伤亡等重大事故的，除依据有关法律法规追究责任外，取消其企业登记。
（四）其他违反国家有关产品安全质量许可、产品质量认证法律法规的行为，依据有关法律法规追究责任。
四、 附则
（一）本细则由北京市经济委员会负责解释。
（二）本细则与《北京市电采暖低谷电优惠办法》同步实施。