安徽省池州市人民政府


池州市人民政府工作规则(试行)

(池州市人民政府 池政[2001]2号)

　

总　　则


　　一、为使政府各项工作规范化、制度化、法制化，进一步提高行政效率和施政水平，根据国家有关法律和国务院、省政府有关规定，制定本规则。
　　二、市政府组成人员在行政工作中，要坚持党的基本路线，贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府各项方针、政策，执行市委的各项决策部署，执行市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，并依法接受其监督；坚持民主协商，接受市政协民主监督；充分发挥市政府各部门、各直属机构和各级政府的作用，保证政令畅通。要坚持解放思想、实事求是，增强全局观念、群众观念，不断开拓创新，严格按客观规律办事。要服从命令，忠于职守，勤奋学习，努力工作，讲究效率。要深入实际，调查研究，廉洁奉公，依法行政，全心全意为人民服务。
　　三、市政府各部门受市政府统一领导，并且依照法律或行政法规受省政府主管部门的业务指导或领导。市政府各部门要依照法律法规行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；要精减会议、文件和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；要相互协调，密切配合，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。


　　市政府组成人员的职责


　　四、市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，各委、办主任，各局局长。
　　五、市政府实行市长负责制。市长领导市政府工作，副市长、秘书长协助市长工作。
　　六、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大问题，须经市政府常务会议或市政府全体会议讨论决定。
　　七、副市长按照分工负责处理分管工作；受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　八、市政府秘书长在市长的领导下，负责处理市政府的日常工作。
　　九、市政府组成部门的各委、办主任和各局局长负责本部门的工作。
　　十、市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，对市政府和上一级审计机关负责，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。


会议制度

　

　　十一、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议制度。
　　十二、市政府全体会议由市政府全体成员组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定；
　　(二)决定和部署市政府的重要工作；
　　(三)讨论通过向市人民代表大会作的政府工作报告、全市国民经济和社会发展中长期规划；
　　(四)通报市政府的工作情况和全市的形势；
　　(五)讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
　　市政府全体会议一般每年召开2—3次，根据需要可安排有关部门、单位和人员列席会议。
　　十三、市政府常务会议由市长、副市长和秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定；
　　(二)讨论决定市政府工作的重大事项；
　　(三)讨论通过提请市人大常委会审定的重要问题；
　　(四)讨论通过由市政府制定和发布的行政规章；
　　(五)讨论决定各县、区、处和市政府各部门请示、报告的重要事项；
　　(六)分析全市形势；
　　(七)通报和讨论市政府其他事项。
　　市政府常务会议一般每两周召开1次。提请常务会议讨论的问题，必须在事前协调好，形成比较成熟的意见。
　　十四、市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市长办公会议，就市政府日常工作中的一些重要问题交流情况、研究处理意见。
　　市长办公会议一般每两周召开1次。
　　十五、市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府务虚会议，从理论和实践的结合上分析全市经济和社会发展形势，探讨全局工作中的重大问题。
　　市政府务虚会议每年召开1—2次，根据需要安排有关人员出席。
　　十六、副市长、秘书长受市长委托或按照分工，副秘书长受市长、副市长、秘书长委托，召开专题会议，研究、协调和处理市政府工作中的一些专门问题。
　　十七、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的议题由市长、副市长、秘书长提出，报市长或受市长委托负责常务工作的副市长确定；会议的组织工作由市政府办公室负责。
　　市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的纪要，由秘书长签发，必要时报市长或负责常务工作的副市长签发。专题会议的纪要，由主持会议的市政府领导或受市政府领导委托的有关副秘书长签发。市政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，如作新闻报道，需经市政府秘书长或有关副秘书长同意；重大问题请示市长。
　　十八、尽量减少以市政府名义召开的全市性会议和市政府各部门召开的全市性会议。
　　十九、市政府各部门召开的全市性工作会议，一般不邀请县、区、处负责同志出席。以市政府名义召开的会议，以及确需县、区、处负责同志出席的会议，必须报市政府批准。
　　二十、市政府及各部门召开的会议要本着精简、高效、节约的原则，可开可不开的坚决不开，能合并开的合并召开，尽量压缩会议时间，精简会议人员。


　公文审批制度


　　二十一、市政府各部门和各县、区政府及九华山管理处报送市政府的公文，应符合国务院颁发的《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)和省政府制定的《安徽省行政机关公文处理实施细则》(皖政〔2000〕48号)的有关规定。
　　二十二、市政府各部门和各县、区政府、九华山管理处报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，重大问题报送市长和负责常务工作的副市长审批。
　　二十三、省政府、省政府办公厅和省政府各部门发给市政府的公文，按照市政府领导同志分工呈批后转有关部门承办，承办部门应在规定的时间内将办理情况报送市政府。
　　二十四、以市政府名义制发的上行文，由市长或者主持工作的副市长签发；以市政府名义制发的下行文或平行文，由市长或者授权副市长、秘书长签发。签批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和日期。其他签批人圈阅，应视为同意。非特殊情况，市政府领导一般不接受和签发未经市政府办公室审核的文稿。
　　二十五、市政府发布的决定、命令和行政规章，向市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会提出的重要议题、人员任免，由市长签署。
　　二十六、以市政府名义发文，属全局性的重大问题，经分管的副市长、秘书长审核后，由市长或市长委托负责常务工作的副市长签发；属已经会议讨论确定的方针、政策、原则范围内的工作问题或通过的事项，经有关副秘书长审核后，按照分工由分管副市长、秘书长签发，其中涉及两位以上副市长分管的工作，应会同审批或协商后再签发；属某一方面、内容比较单一的问题，可由分管副市长或秘书长签发。
　　以市政府办公室名义发文，系市政府领导同志批示办理的，由秘书长或有关副秘书长签发；系市政府各部门和县、区政府要求以市政府办公室名义发文的，经市政府有关领导同意后，由秘书长或有关副秘书长审核签发；属市政府办公室职权范围内的发文，由秘书长或秘书长委托有关副秘书长、办公室主任及副主任签发。
　　二十七、经秘书长或副秘书长同意，市政府及市政府办公室文件可以向社会公布。
　　二十八、市政府各部门和各县、区政府及九华山管理处报送市政府审批的公文，由部门和县、区政府及九华山管理处主要负责同志签发。除市政府领导同志直接交办的事项外，各部门和各县、区政府及九华山管理处向市政府的请示、报告，应当报送市政府办公室统一办理，原则上不许直接报送市政府领导同志个人。市政府领导同志一般不受理未经市政府办公室签收的公文。
　　二十九、市政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；须经市政府审批的事项，按办文程序报市政府有关领导审签后，也可由部门发文，文中注明“经市政府同意”；需要与有关部门联合发文的，主办部门要主动做好协调工作并会签，未协商一致，或未经市政府裁决，部门不得擅自行文；需上级业务主管部门审批或决定的事项，应当直接行文，不需报本级政府转办。
　　三十、市政府各部门向市政府的工作请示，内容涉及其他部门的，报文前必须经过相关部门主要负责同志亲自协商。主办部门负责同志主持召开协调会议，可邀请协办部门相应负责同志出席，协办部门负责同志必须出席；根据主办部门的要求，市政府办公室可派员列席会议。经部门主要负责同志协商不能达成一致意见的问题，在报请市政府裁决时，主办部门必须具体地列举有关部门的不同意见及其依据，并提出解决问题的建议。
　　三十一、市政府及各部门应当尽量减少发文，提倡部门协商办事，能以部门或部门联合发文的，不以市政府或市政府办公室名义发文。


内事活动及外事活动制度


　　三十二、市政府领导在市内调研要轻车简从，减少随行和陪同人员。根据工作需要，主管部门负责同志随行，其他有关部门只安排必要的人员随行。当地要尽量减少陪同人员。
　　市政府各部门负责同志也应按此原则办理。
　　三十三、为保证市政府领导集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导一般不出席各部门、各单位的会议，以及接见、颁奖、剪彩、首发式等事务性活动，一般也不发表书面、电视讲话。
　　各部门、各单位一般不要邀请市政府领导同志出席会议和事务性活动，确有需要的，应事先报市政府办公室。市政府办公室要从严掌握，提出意见报批，切实减少领导同志陪会以及一会安排多位领导同志讲话等现象。
　　三十四、市政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。市政府组织或经市政府批准的有重大影响的会议和活动，要按批准的方案进行新闻报道。市政府领导出席部门或各地的会议、活动，一般不作新闻报道。市政府领导同志召集的各种会议，需要新闻报道的，由市政府办公室安排。市政府领导下基层调查研究、考察工作，需要报道的，报道内容要经领导同志审定。
　　三十五、市长、副市长出访，由市外事工作领导小组办公室提出初步意见，经市外事工作领导小组讨论原则同意，按程序报批。
　　市政府各部门、各直属机构、直属事业单位和县、区政府及九华山管理处副县级以上干部出访，应先经分管副市长同意并报市政府，由市政府外事办公室商请市有关部门审核后，按规定程序报批。
　　三十六、市长、副市长会见来访的重要外宾，由市政府外事办公室牵头，会同有关部门承办。


通气报告制度和离市外出请示报告制度

　

　　三十七、市政府作出重大决策和重要工作部署，市长应听取和集中领导班子成员的意见；副市长分管工作中的重要问题，应及时向市长报告。市政府领导成员应经常深入基层和分管部门，了解、研究、解决问题。市政府各部门应定期向市政府汇报工作，重大问题及时报告。
　　三十八、副市长、秘书长出差(出访)或学习、休假，应在事前书面或口头向市长报告，并将离池外出的时间、前往地点、联系及文件呈送方式等有关事项通知市政府值班室，由市政府值班室报告有关领导同志。
　　市政府各部门、各直属机构和县、区(处)政府主要负责同志离池外出应在事前书面或口头向市长或分管市长报告，并主动通知市政府值班室，市政府值班室要将情况及时向市长和秘书长报告。


　　坚持政务公开制度和联系人民群众制度


　　三十九、市政府的政务活动凡宜公开的都应向社会公开，以提高政府工作的透明度。
　　四十、市政府出台的改革开放重要举措，经市政府领导同志同意，可通过互联网等方式对外公布。
　　四十一、各级行政机关以及具有行政管理和社会服务职能的事业单位的职能职责和办事程序等，能向社会公开的，最大限度地向社会公开，接受群众和社会舆论监督。
　　四十二、加强同各民主党派、各人民团体以及人民代表、政协委员的联系，及时通报市政府工作情况，听取他们的意见和建议。认真办理市人大代表、市政协委员的议案、提案和建议。
　　四十三、市政府通过设立市民热线电话，坚持领导接待群众来访日和人民建议征集制度，建立“政府上网工程”等措施，拓宽政府与人民群众联系的渠道，关心群众疾苦，解决群众困难，全心全意为人民服务。

民政部


中华人民共和国民政部令　　

第39号

《社会组织评估管理办法》已经2010年12月20日民政部部务会议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。

部长：李立国　　

2010年12月27日

第一章 总 则

第一条 为了规范社会组织评估工作，制定本办法。

第二条 本办法所称社会组织是指经各级人民政府民政部门登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位。

第三条 本办法所称社会组织评估，是指各级人民政府民政部门为依法实施社会组织监督管理职责，促进社会组织健康发展，依照规范的方法和程序，由评估机构根据评估标准，对社会组织进行客观、全面的评估，并作出评估等级结论。

第四条 社会组织评估工作应当坚持分级管理、分类评定、客观公正的原则，实行政府指导、社会参与、独立运作的工作机制。

第五条 各级人民政府民政部门按照登记管理权限，负责本级社会组织评估工作的领导，并对下一级人民政府民政部门社会组织评估工作进行指导。　

第二章 评估对象和内容

第六条 申请参加评估的社会组织应当符合下列条件之一：

（一） 取得社会团体、基金会或者民办非企业单位登记证书满两个年度，未参加过社会组织评估的；

（二）获得的评估等级满5年有效期的。

第七条 社会组织有下列情形之一的，评估机构不予评估：

（一） 未参加上年度年度检查；

（二） 上年度年度检查不合格或者连续2年基本合格；

（三） 上年度受到有关政府部门行政处罚或者行政处罚尚未执行完毕；

（四） 正在被有关政府部门或者司法机关立案调查；

（五） 其他不符合评估条件的。

第八条 对社会组织评估，按照组织类型的不同，实行分类评估。

社会团体、基金会实行综合评估，评估内容包括基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价。民办非企业单位实行规范化建设评估，评估内容包括基础条件、内部治理、业务活动和诚信建设、社会评价。　

第三章 评估机构和职责

第九条 各级人民政府民政部门设立相应的社会组织评估委员会（以下简称评估委员会）和社会组织评估复核委员会（以下简称复核委员会），并负责对本级评估委员会和复核委员会的组织协调和监督管理。

第十条 评估委员会负责社会组织评估工作，负责制定评估实施方案、组建评估专家组、组织实施评估工作、作出评估等级结论并公示结果。

复核委员会负责社会组织评估的复核和对举报的裁定工作。

第十一条 评估委员会由7至25名委员组成，设主任1名、副主任若干名。复核委员会由5至9名委员组成，设主任1名、副主任1名。

评估委员会和复核委员会委员由有关政府部门、研究机构、社会组织、会计师事务所、律师事务所等单位推荐，民政部门聘任。

评估委员会和复核委员会委员聘任期5年。

第十二条 评估委员会和复核委员会委员应当具备下列条件：

（一） 熟悉社会组织管理工作的法律法规和方针政策；

（二） 在所从事的领域具有突出业绩和较高声誉；

（三） 坚持原则，公正廉洁，忠于职守。

第十三条 评估委员会召开最终评估会议须有2/3以上委员出席。最终评估采取记名投票方式表决，评估结论须经全体委员半数以上通过。

第十四条 评估委员会可以下设办公室或者委托社会机构（以下简称评估办公室），负责评估委员会的日常工作。

第十五条 评估专家组负责对社会组织进行实地考察，并提出初步评估意见。

评估专家组由有关政府部门、研究机构、社会组织、会计师事务所、律师事务所等有关专业人员组成。　　

第四章 评估程序和方法

第十六条 社会组织评估工作依照下列程序进行：

（一） 发布评估通知或者公告；　

（二） 审核社会组织参加评估资格；

（三） 组织实地考察和提出初步评估意见；

（四） 审核初步评估意见并确定评估等级；

（五） 公示评估结果并向社会组织送达通知书；

（六） 受理复核申请和举报；

（七） 民政部门确认社会组织评估等级、发布公告，并向获得3A以上评估等级的社会组织颁发证书和牌匾。

第十七条 地方各级人民政府民政部门应当将获得4A以上评估等级的社会组织报上一级民政部门审核备案。省级人民政府民政部门应当在每年12月31日前，将本行政区域社会组织等级评估情况以及获得5A评估等级的社会组织名单上报民政部。

第十八条 评估期间，评估机构和评估专家有权要求参加评估的社会组织提供必要的文件和证明材料。参加评估的社会组织应当予以配合，如实提供有关情况和资料。　

第五章 回避与复核

第十九条 评估委员会委员、复核委员会委员和评估专家有下列情形之一的，应当回避：

（一） 与参加评估的社会组织有利害关系的；　

（二） 曾在参加评估的社会组织任职，离职不满2年的；

（三） 与参加评估的社会组织有其他可能影响评估结果公正关系的。

参加评估的社会组织向评估办公室提出回避申请，评估办公室应当及时作出是否回避的决定。

第二十条 参加评估的社会组织对评估结果有异议的，可以在公示期内向评估办公室提出书面复核申请。

第二十一条 评估办公室对社会组织的复核申请和原始证明材料审核认定后，报复核委员会进行复核。

第二十二条 复核委员会应当充分听取评估专家代表的初步评估情况介绍和申请复核社会组织的陈述，确认复核材料，并以记名投票方式表决，复核结果须经全体委员半数以上通过。

第二十三条 复核委员会的复核决定，应当于作出决定之日起15日内，以书面形式通知申请复核的社会组织。

第二十四条 评估办公室受理举报后，应当认真核实，对情况属实的作出处理意见，报复核委员会裁定。裁定结果应当及时告知举报人，并通知有关社会组织。

第二十五条 评估委员会委员、复核委员会委员和评估专家应当实事求是、客观公正，遵守评估工作纪律。

第六章 评估等级管理

第二十六条 社会组织评估结果分为5个等级，由高至低依次为5A级（AAAAA）、4A级(AAAA)、3A级(AAA)、2A级(AA)、1A级(A)。

第二十七条 获得评估等级的社会组织在开展对外活动和宣传时，可以将评估等级证书作为信誉证明出示。评估等级牌匾应当悬挂在服务场所或者办公场所的明显位置，自觉接受社会监督。

第二十八条 社会组织评估等级有效期为5年。

获得3A以上评估等级的社会组织，可以优先接受政府职能转移，可以优先获得政府购买服务，可以优先获得政府奖励。

获得3A以上评估等级的基金会、慈善组织等公益性社会团体可以按照规定申请公益性捐赠税前扣除资格。

获得4A以上评估等级的社会组织在年度检查时，可以简化年度检查程序。

第二十九条 评估等级有效期满前2年，社会组织可以申请重新评估。

符合参加评估条件未申请参加评估或者评估等级有效期满后未再申请参加评估的社会组织，视为无评估等级。

第三十条 获得评估等级的社会组织有下列情形之一的，由民政部门作出降低评估等级的处理，情节严重的，作出取消评估等级的处理：

（一） 评估中提供虚假情况和资料，或者与评估人员串通作弊，致使评估情况失实的；

（二） 涂改、伪造、出租、出借评估等级证书，或者伪造、出租、出借评估等级牌匾的；

（三） 连续2年年度检查基本合格的；

（四） 上年度年度检查不合格或者上年度未参加年度检查的；

（五） 受相关政府部门警告、罚款、没收非法所得、限期停止活动等行政处罚的；

（六） 其他违反法律法规规定情形的。

第三十一条 被降低评估等级的社会组织在2年内不得提出评估申请，被取消评估等级的社会组织在3年内不得提出评估申请。

第三十二条 民政部门应当以书面形式将降低或者取消评估等级的决定，通知被处理的社会组织及其业务主管单位和政府相关部门，并向社会公告。

第三十三条 被取消评估等级的社会组织须在收到通知书之日起15日内将原评估等级证书、牌匾退回民政部门；被降低评估等级的社会组织须在收到通知书之日起15日内将评估等级证书、牌匾退回民政部门，换发相应的评估等级证书、牌匾。拒不退回（换）的，由民政部门公告作废。

第三十四条 评估委员会委员、复核委员会委员和评估专家在评估工作中未履行职责或者弄虚作假、徇私舞弊的，取消其委员或者专家资格。

第七章 附 则

第三十五条 社会组织评估经费从民政部门社会组织管理工作经费中列支。不得向评估对象收取评估费用。

第三十六条 社会组织评估标准和内容、评估等级证书牌匾式样由民政部统一制定。

第三十七条 本办法自2011年3月1日起施行。