中央军委


中国人民解放军环境保护条例

1990年7月10日，中央军委

第一章 总 则
第一条 为保护和改善军队管辖区域的生活环境和生态环境，根据《中华人民共和国环境保护法》制定本条例。
第二条 军队环境保护工作是国家环境保护事业的组成部分，应当贯彻执行国家有关环境保护的方针、政策、法规和标准，接受国家和地方政府环境保护部门的指导和监督。
第三条 军队环境保护工作的基本任务是保护和合理利用自然环境和资源，开展环境监测和科学研究，防治环境污染和其他公害，植树造林，维护生态平衡，创造一个清洁、适宜、优美的工作和生活环境，保障全体官兵和人民群众身体健康，提高部队战斗力。
第四条 军队环境保护的基本方针是：预防为主，防治结合，治管并重，讲求实效，保障战备。
第五条 军队各单位、各有关部门应当加强对环境保护工作的组织领导，开展环境保护宣传教育，增强全体官兵、职工的环境意识，提高保护环境的自觉性和责任感，调动一切积极因素，共同做好环境保护工作。
第六条 军内一切单位和个人，都有保护和改善环境的义务，都有对污染、破坏环境的行为进行监督、检举、控告和在符合国家规定标准的环境中工作与生活的权利。

第二章 防止污染
第七条 本条例所称污染，是指在训练、实验、生产、生活等活动中产生和排放的影响人体健康、危害自然环境的废水、废气、固体废弃物、粉尘、电磁波辐射、放射线等有害物质，以及噪声、恶臭、振动等造成的环境质量下降现象。
第八条 新建、改建、扩建和技术更新改造的工程项目，应当贯彻执行国家关于基本建设项目环境保护的有关规定，其防治污染设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用（以下简称“三同时”制度），防止产生新污染。
第九条 工程建设项目应当在有利于战备与生活、有利于保护环境的前提下定点、布局。不得在风景名胜区、水源保护区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，新建对环境有污染和破坏的设施。必须在上述区域内建设的军事工程项目，应当与省、自治区、直辖市人民政府协商并报军区以上单位批准。
第十条 建设单位及其主管部门应当对建设工程的环境保护负责，对污染和破坏环境的建设项目，必须严格执行环境影响评价制度，编制环境影响报告书或者报告表，提交军队建设项目批准单位的环境保护部门审批后，由建设单位报工程所在地地方政府环境保护部门批准。
第十一条 各级工程建设计划管理部门，应当把环境保护部门对建设工程环境影响报告书或者报告表的审批意见，作为审批工程计划的依据之一，并保证所批工程计划中污染防治项目需要的经费。
第十二条 建设工程施工中应当防止或者减轻所产生的粉尘、噪声、振动等对环境的污染和危害。竣工交付使用前，对建设过程中受到破坏的自然环境应当进行修复。
第十三条 工程建设项目竣工验收，应当有原审批环境影响报告书的环境保护部门参加，凡防治污染设施没有建成或者达不到要求的，不予验收，不准投产使用。
第十四条 大型训练和实验等军事活动，在编制任务与计划时，应当论证其对环境可能造成的污染和破坏，并采取有效措施，最大限度地防止和减少环境污染与危害。
第十五条 研制、生产和购置武器装备，应当预测其在使用过程中对环境的影响，采取必要的措施和手段，消除或者减轻军事装备排放的有毒有害物质和产生的噪声、振动等对环境的污染和危害。
第十六条 新建、改建、扩建军办工厂或者企业转产、均不得安排排放剧毒污染物和强致癌物的生产项目。
第十七条 对土地、水系、森林、矿藏、草原、珍贵和稀有的野生动物、植物等自然环境和资源，应当按照国家有关规定，予以保护和发展，严禁破坏。
第十八条 大力植树造林，栽花种草，绿化、美化营区及其周围环境。新建工程项目应当有绿化设计，其绿化覆盖率可根据建设项目的种类而定。城市内的建设项目应当按照当地有关绿化工作的要求执行。

第三章 治理污染
第十九条 凡超过国家或者地方规定标准排放污染物而造成环境污染的单位，应当按照“谁污染谁治理”的原则，制定规划，采取措施进行治理。
第二十条 治理污染应当优先治理驻国家重点城市、人口稠密区、水源保护区、风景游览区的军队单位的污染项目；优先治理污染危害严重、治理技术成熟的项目。
第二十一条 治理污染应当结合技术改造，采用资源利用率高，污染物排放少的新技术、新工艺、新材料、新能源，做到技术先进、管理方便、经济合理、效果最佳。
第二十二条 保护和合理利用水资源，尽量做到一水多用或者循环使用，降低水耗，减少污水排放量。
第二十三条 凡产生的有毒有害废水、污水都要进行净化处理，达不到国家规定的排放标准不得排放。
第二十四条 不准使用渗井、渗坑、裂隙、溶洞和稀释等办法排放有毒有害废水。
第二十五条 对工业炉窑、生活锅炉、医疗锅炉和炊事炉灶等应当提高其燃烧效率，并采用有效的消烟除尘措施。炉渣、落尘应当综合利用，妥善处置。
第二十六条 散发有害气体、粉尘的单位及施工作业面，应当采用密闭式的生产工艺和设备，安装通风、吸尘、净化、回收等处理装置。
第二十七条 推广集中供暖和使用气态燃料，提倡利用太阳能、风能、地热、生物能等清洁能源。
第二十八条 机动车辆、舰船等超过国家规定标准排放的废气，应当采取净化措施。
第二十九条 对产生强烈噪声和振动的机械设备，应当采取消声、减振等措施。军用飞机应当尽量避免在城市上空进行低空或者超低空训练飞行。新建重武器试验场和靶场应当远离居民区。
第三十条 对放射性物质、剧毒化学品及其废弃物必须严格管理，妥善处置。对电磁波辐射应当采取有效措施，防止污染。
第三十一条 治理污染经费，主要由产生污染的单位和业务主管部门解决，总部酌情给予适当补助。企业化工厂的污染治理费由企业更新改造资金的7％和生产发展基金解决；军办企业的污染治理费从其生产收益中解决；施工现场的污染治理费由该项工程费解决。治理污染经费，不得挪作他用。

第四章 环境管理
第三十二条 各单位、各部门应当运用科学的管理方法和手段，建立和完善环境保护管理体制，强化环境管理，保证环境保护工作目标的实现。
第三十三条 设立军队各级环境保护机构：
（一）全军设立中国人民解放军环境保护委员会，统一领导全军环境保护工作，其办事机构设在总后勤部基建营房部；
（二）军区、军兵种、总部、国防科工委以及军区空军设立环境保护委员会，其办事机构设在本级营房部门；
（三）集团军、省军区、军级基地及后勤分部设立环境保护委员会，其日常工作由本级营房部门负责；
（四）厂矿企业应当视环境保护任务情况，编设环境保护科或者确定办事部门，编配专职人员；
（五）凡有环境保护任务的总部和各大单位的业务部门、科研、院校等单位，应当指定人员负责本系统的环境保护工作；部队师、团级单位，由后勤营房部门指定人员负责本单位的环境保护工作。
第三十四条 环境保护机构的主要职责：
（一）贯彻并监督执行国家和军队有关环境保护的方针、政策、法规和标准。会同有关部门制定环境保护法规、规章和实施细则，并实行有效的监督检查；
（二）编制环境保护长远规划和年度计划，并组织实施。组织开展环境监测工作，调查掌握环境保护状况，及时总结经验，提出改善措施；
（三）指导所属各部门对环境污染进行治理和环境保护机构的业务建设；
（四）组织交流环境保护科学技术，推广先进经验；
（五）协调宣传、教育部门搞好环境保护的宣传教育，培训环境保护在职干部；
（六）审查工程建设项目对环境影响的报告书或者报告表，参与建设工程的竣工验收；
（七）负责环境保护的统计报表工作；
（八）会同有关部门承担国家、地方和军队重大环境污染事故的应急处理任务。
第三十五条 全军环境保护机构对全军的环境保护工作实施统一监督与管理。
各军区、各军兵种、国防科工委等单位的环境保护机构对本系统的环境保护工作实施统一监督与管理。
第三十六条 环境保护工作按业务系统分工如下：
（一）工程建设项目环境保护管理由工程建设计划管理部门负责，生活、医疗锅炉的消烟除尘工作由营房管理部门负责，上述工作由总后勤部基建营房部归口管理；
（二）各类工厂的环境保护工作由工厂管理部门负责，总后勤部生产管理部归口管理；
（三）医院、疗养院、卫生科研单位的污染防治工作由卫生部门负责，总后勤部卫生部归口管理；
（四）油库的污染防治工作由油料部门负责，总后勤部油料部归口管理；
（五）仓库、港湾、机场、基地和科研、教学等单位的污染防治工作，分别由各自业务主管部门负责；
（六）导弹推进剂、电磁波辐射、机动车船尾气、放射性物质、噪声等污染源的防治工作，分别由各自业务主管部门负责。
第三十七条 工厂企业的环境保护工作，应当纳入生产管理之中，实行环境保护指标考核制度，开展清洁文明工厂活动。
第三十八条 建立和完善污染源及其治理的档案资料，实行污染源及治理情况报告制度。
第三十九条 防治污染设施应当列入本单位营产或者固定资产，确定专人管理，保证设施正常运行。
第四十条 超过国家或者地方规定标准排放污染物的单位，应当依照国家和地方政府规定缴纳超标排污费。缴纳的超标排污费，行政、事业单位从有关事业费中支出，工厂、马场等企业化单位从企业管理费中支出。
第四十一条 缴纳超标排污费的单位或者上级主管部门，应当按照国家有关规定向当地政府环境保护部门申请环境保护补助资金，用于污染治理。
第四十二条 排放污染物的单位，必须依照国家和地方政府的规定履行申报登记手续，领取排放污染物许可证。
第四十三条 对造成严重环境污染的排污单位，必须限期治理或者采取关、停、并、转的措施。

第五章 环境监测与科研
第四十四条 加强军队环境监测工作和科学研究，提高环境保护工作的科学决策水平。
第四十五条 各大单位、各有关部门设立环境监测机构，形成军队系统的监测网络，并参加国家及地方的环境监测网络。
第四十六条 军队环境监测机构，应当贯彻执行国家环境监测工作的法规和标准，应用先进的环境监测技术和方法，全面系统地对军队环境进行监测与评价，逐步实现军队环境监测的制度化、规范化、标准化。
第四十七条 实行环境监测报告制度。各级环境监测站，应当通过对环境监测数据、资料的综合分析、论证，及时准确地提出环境质量现状、发展趋势的报告（表）以及保护、改善环境的技术措施。
第四十八条 组织协调军队各科研、设计、院校等单位的科研力量，开展环境科学基础理论及其应用技术的研究，加强科研成果的推广应用和军内外环境科学技术的协作与交流。

第六章 奖励与惩罚
第四十九条 对在保护环境工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第五十条 先进单位、个人的表彰和奖励，由主管部门推荐，报请领导机关批准，按照纪律条令的规定给予奖励。
第五十一条 违反本条例，有下列行为之一的，根据情节轻重，按照纪律条令的规定给予处分；造成损失的，依据有关规定责令赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：


（一）不执行国家环境影响评价和“三同时”制度的；
（二）有防治污染设施而搁置不用以致造成环境污染和破坏的；
（三）无正当理由未完成限期治理任务的；
（四）违反有毒化学品或者有毒有害废弃物管理规定的；
（五）以不正当手段或者方式排放污染物的；
（六）造成重大环境污染事故，引起人员伤亡和重大经济损失的。

第七章 附 则
第五十二条 各有关部门和单位，可以根据本条例制定本部门、本单位环境保护实施细则。
第五十三条 本条例由中国人民解放军环境保护委员会负责解释。
第五十四条 本条例自发布之日起施行。1982年3月16日发布的《中国人民解放军环境保护暂行条例》同时废止。


论我国债权人代位权制度

林智明

[提 要] 《合同法》及其解释（一）规定了我国债权人代位权制度，对促进我国企业体制改革和社会市场经济的发展具有重要意义。本文结合审判实践，就我国债权人代位权制度若干的司法务实问题作了探讨，并在与传统民法上的债权人代位权制度作比较的基础上，就我国债权人代位权制度进行了总体的评析。全文共6300字。
[关键词] 债权人代位权，企业体制改革，三角债，《合同法》解释（一）

债权人代位权制度是我国 《合同法》规定的一项崭新的法律制度。它的确立使我国民法债的保全体系在理论上进一步完善，填补了法律漏洞，为保护债权人利益提供了更周密更细致的法律依据，对解决企业“三角债”优化民商交易环境具有积极的作用。本文拟结合审判实践，就我国债权人代位权制度谈些看法。
一、 债权人代位权概念分析
代位权在民法上是一个广义的概念，它包括继承人代位权和求偿代位权，而后者又包括债权人代位权和债务人代位权。可见，债权人代位权系民法上代位权的种概念。其在债法领域正式确立于法国。《法国民法典》第1166条规定：“债权人得行使债务人的一切权利及诉讼，但权利和诉讼权专属于债务人的，不在此限。”此后，《西班牙民法典》第111条，《意大利民法典》第1234条、《日本民法典》第423条以及我国台湾民法典第242条亦有类似规定。我国债权人代位权的雏形最先见于1992年最高人民法院《关于适用〈中国人民共和国民事诉讼法〉若干问题的规定》，其第300条规定：“被执行人不能清偿债务，但对第三人享有到期债权的，人民法院可依申请执行人的申请，通知该第三人向申请执行人履行债务。该第三人对债务没有异议但又在通知指定的期限内不履行的，人民法院可以强制执行。”但其仅适用于诉讼终结并已进入强制执行的情形，从而不具备普遍的意义。为此，《合同法》第73条作了更综合普遍的规定：“因债务人怠于行使到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于债务人自身的除外。”“代位权的行使范围以债权人的债权为限。债权人行使代位权的必要费用，由债务人负担。”从而确立了我国民法上的债权人代位权制度。
根据《合同法》第73条的规定，债权人代位权是指债权人依法享有的为保全其债权，以自己名义行使属于债务人权利的实体权利。当债务人怠于行使属于其自身的实体权利而危及债权人的权利实现时，该债权人可依债权人代位权，以自己的名义向次债务人行使债务人怠于行使的权利。[1]其主要有如下的特点。
第一、代位权是债权人代替债务人向次债务人主张权利，其突破债权的相对性而具备对外的效力，以达到债的保全的目的。
第二、代位权的行使必须通过诉讼程序来行使，债权人通过行使代位权获得的利益，只有通过强制执行程序才能满足其债权，而且行使代位权的范围应以保全债权的必要为限。
第三、债权人在行使代位权的过程中应以自己的名义而不能以债务人的名义行使代位权，并且不能随意处分债务人的权利，否则应对由此给债务人造成的损失承担赔偿责任。
债权人代位权与撤销权设立的宗旨均系保护债权人的债权不受债务人不当行为的损害，性质上都是债的保全措施，但撤销权系指债权人在债务人与他人实施处分其财产或权利的行为危害债权的实现时，得由法院予以撤销的权利，[2]其与代位权的显著区别在于前者针对的是债务人不当处分财产的积极行为，而代位权则针对的是债务人不行使权利的消极行为。
代位权亦不同于债权让与。第一、成立要件不同，债权让与须让与人与受让人之间达成协议，债权人行使代位权在债务人怠于行使到期债权危害其利益时，无须债务人同意即可通过人民法院直接向次债务人行使；第二、法律后果不同。债权让与告毕后，让与人与受与人的债权债务关系即告消灭；而代位权诉讼中仅在债权人胜诉且获取全部清偿时其与债务人的债权债务关系方可消灭，胜诉但因债务人资不抵债仅获部分清偿或债权人败诉时其与债务人的债的法律关系则依然存在。第三、在解决企业三角债的价值功能上，两者均通过变更某一债务人的清偿对象以便促进经济流转，但债权让与无疑更能方便并促进民商经济要素的便捷流转，而代位权则着重在债务人消极履行乃至故意逃债之时用法律手段设置的诉讼措施，其救济保障功能更明显。
二、我国债权人代位权制度的主要内容
（一）代位权的构成要件
根据《合同法》第73条及其解释（一）第12条的规定，代位权的构成要件有：
1、债权人对债务人的债权务必合法且确定。债权的合法有效存在是债权人行使代位权的前提和基础，如果债权人与债务人之间的债权债务关系不存在，债权被撤销或非法，债权人均不存在代位权。
2、债务人对次债务人必须享有合法确定的债权，且此种债权尚未被处分，如次债务人已将所欠的债务清偿则不存在代位权。
3、债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害。《合同法》解释（一）第13条规定：“合同法第七十三条规定的‘债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害’是指不履行其对债权人的到期债务，又不可以诉讼方式或者仲裁方式向其债务人主张其享有的具有金钱给付的内容的到期债权，致使债权人的到期债权未能实现。”
4、债务人的债权已到期。必须是债权人对债务人以及债务人对次债务人的债权均到期，方可行使代位权。债务人履行债务的期限是债务人向债权人履行债务和债权人接受债务人履行的时间，未到期的债务一般不能主张代位权，不然将有害债务人的期限利益。
5、债务人的债权不是专属债务人自身的债权。《合同法》解释（一）第12条规定：“专属于债务人自身的债权是指基于抚养关系、扶养关系、赡养关系、继承关系产生的给付请求权和劳动报酬、退休金、养老金、抚恤金、安置费、人寿保险、人身损害赔偿请求权等权利。
（二） 代位权的行使
在符合法律规定条件下，债务人的各个债权人均可行使代位权。具体情况有：1、各债权人为共同原告以同一次债务人为被告提起代位权诉讼；2、两个或两个以上债权人分别以同一次债务人为被告提起代位权诉讼，人民法院合并审理；3、债权人代位权诉讼胜诉后，其他债权人以同一次债务人为被告，就其所负债务的余额提起代位权诉讼。
传统民法认为，代位权的行使方式有两种，即裁判方式和径行方式。从国外立法看，或未限定代位权必须由裁判行使，或可明确推知代位权既可采用裁判方式，亦可采用径行方式。[3]《合同法》第73条规定：债权人“可以向人民法院请求以自己名义代位行使债务人的债权”，这意味我国排除径行方式以及仲裁方式行使代位权的可能。
（三） 诉讼管辖和当事人确定
《合同法》解释（一）第14条规定：“债权人依照合同法第七十三条的规定提起代位权诉讼的，由被告所在地人民法院管辖”，第16条规定：“债权人以次债务人为被告向人民法院提起代位权诉讼，未将债务人列为第三人的，人民法院可以追加债务人为第三人。
（四） 次债务人的抗辩权
《合同法》解释（一）第18条规定：“在代位权诉讼中，
次债务人对债务人的抗辩，可以向债权人主张。债务人在代位权诉讼中对债权人的债权提出异议，经审查异议成立的，人民法院应当裁定驳回债权人的起诉。”
（五） 代位权行使的法律后果
《合同法》解释（一）第20条规定：“债权人向次债务人提起代位权诉讼经人民法院审理后认定代位权成立的，由次债务人向债权人履行清偿义务，债权人与债务人、债务人与次债务人之间相应的债权债务关系即可消灭。”该规定促使债权人获得了优先受偿权。但明显排除“入库规则”的采用。
三、 我国债权代位权制度审判务实若干问题
《合同法》及其解释（一）关于代位权制度的规定尚不够具体明确，尤其偏重实体规定而忽略相应程序性规定，其尚有不少问题要在司法运作方式过程中进一步明确。
（一）债权人代位权客体范围的确定
从债的发生原因上分类，我国民法规定了合同之债、无因
管理之债、不当得利之债和侵权行为之债，那么除合同债权外，其他几种债权可否能成为代位权的客体？我们认为从《合同法》立法的总体设计上看，其预备将《合同法》总则部分作为将来《民法典》的债编总则，其第73条使用“债权“一词无意将代位权限制在合同领域，因此，只要符合行使代位权条件的，四种债权均可行使代位权，审判实践中应不因其仅为合同法规定而对其他三类的债权不予以适用。这是符合债权人代位权制度保护债权人利益的立法宗旨的。当然，从这个意义上说，债权人代位权制度本质是一个债法上的保全制度，我国在制定《民法典》时，应加以规定和完善。
专属债务人自身不能行使代位权的债权的具体范围包括：1、对债务人的期待权不能行使代位权，“得为债权人代位权之物体者，为债务人现有之权利”可使代位权的债权必须是现有的债权；2、对债务人专属权不能行使代位权，包括基于亲属关系、身份关系产生的给付请求权，债务人以人格、精神利益为基础的权利的如因生命、健康、名誉、自由等受侵害产生的损害赔偿请求权；3、对劳动报酬、养老金、退休金、救济金、抚恤金等法律禁止扣押的权利不能行使代位权；4、禁止转让的权利，如依权利性质不得让与，以公益理由不得让与，以当事人特别约定不得让与的权利，不能行使代位权；5、非财产性权利。如监护权、婚姻撤销权、离婚请求权、非婚生子女的认领权及否认权等。这些权利虽然间接会对债务人的财产产生影响，但此等权利的行使与否全凭权利人本人意志，他人不得代位行使。
债权“到期”如何确定？我们认为，考察债务是否到期，
应当依照债权人与债务人以及债务人与次债务人对履行期限的约定来确定。若未对履行期限做出约定或约定不明，则应依《合同法》第62条第4项来确定，即以债务人向次债务人提出履行要求中所确定的履行期限为届满的期限，自此时开始视为债务人的债权已到履行期限。
（二）代位权诉讼中当事人诉讼地位的确定
在代位权诉讼中，债权人系原告，次债务人为被告，自属无疑。但对债务人的地位，实践中有人将其列为共同被告，我们认为不妥，因为债权人行使代位权的内容是债务人的债权，债务人不能成为自身债权的被告。《合同法》解释（一）第16条规定，债务人如参加诉讼，其地位是第三人，但对是否具有独立请求权的第三人则没有规定。笔者认为，债权人参加诉讼后，有权在对债权合法性及期限问题提出异议，而且可以向次债务人诉求其向本人履行全部债务，因此应该列为有独立请求权的第三人。
（三）代位权诉讼标的的范围
《合同法》第73条的“债权人的债权”是指行使的债权人的债权，还是所有债权人的债权，曾有不同的意见。[4]《合同法》解释（一）颁行并明确代位权归属后，已可肯定仅限于行使代位权的债权人的自身债权；代位权人为数人时，则为数债权之和。该解释第21条进一步规定：“债权人行使代位权的请求数额超过债务人所负债务或者超过次债务人对债务人所负债务额的，对超出部分人民法院不予支持。”亦即，当次债权额高于债权额时，债权人的代位请求权应以债权额为限，而前一数额低于后者时，债权人的代位请求权应以债权数额为限。在此规则约束下，债权人可以同时对数个次债权提起代位权诉讼。
《合同法》第73条第2款规定：“债权人行使代位权的必
要费用，由债务人负担。”“必要费用”具体指哪些？笔者认为，除应包括行使代位权的必要开销如诉讼费、交通费、住宿费、通讯费等等，在债权人行使代位权之前对债务人已为催告的情况下，还应当包括代位权诉讼给债权人带来的间接损失比如误工费，还应包括一定的报酬。
（四） 代位权诉讼中债权人的举证责任
从《合同法》第73条规定看，代位权之行使以债务人“怠于行使到期债权”并“对债权人造成损害”为标准。在审判实践中，除了债务人履行迟延外还应同时具备以下情形之一的，方视为有行使代位权之必要：1、债务人的数个债权均到期而未获清偿；2、债权人与债务人的债权债务关系已进入诉讼或仲裁程序，且通过诉讼保全到足以清偿债务的资产；3、债务人未能履行生效的判决书、调解书或裁定书；4、债务人向该债权人或全体债权人明确表示无力清偿部分或全部债权；5、有其他证据证明债务人已处资不抵债的状况。债权人作为代位权诉讼的原告须就此承担举证责任。