福建省厦门市人民政府


厦门火炬高技术产业开发区暂行管理办法
厦门市人民政府


第一章 总 则
第一条 为贯彻执行《国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》，建设好厦门火炬高技术产业开发区，特制定本办法。
第二条 本开发区由国家科委与厦门市人民政府共同创办，其宗旨是实施国家“火炬计划”。促进内地科研院、所、高等院校和大中型企业的科技生产力与厦门经济特区的政策相结合；促进科技与经济相结合。以国际市场为导向，以高新技术成果为依托，以技术密集型产品为龙头，引
进国内外的先进技术和科技人才，积极吸引外资和台资，逐步建立与厦门产业体系密切结合的高新技术企业群体。实现高新技术成果商品化、高新技术商品产业化、高新技术产业国际化。
第三条 本开发区规划面积一平方公里。位于厦门本岛北部小东山以北，湖里工业区三期工程以东，介于鹰厦铁路与福厦公路之间。越过鹰厦铁路留有2．24平方公里的开发备用地。
第四条 按目前世界科技发展现状，高新技术领域包括：电子信息技术、生物工程技术、新材料技术、新能源技术、自动化技术、空间技术和海洋技术等。高新技术产品是指上述技术领域中达到以下要求的产品：
一、符合下列三项之一，且产品的技术附加值较高者：
（1）应用新科学原理生产的产品，即把某一最新的科学发现、理论、定律等应用于生产的新产品。
（2）应用最新的工艺技术生产的产品，即用我国独创的新工艺或采用国际上近十年内应用的最新工艺并使产品质量、功能、劳动生产效率、成本等显著改进的产品。
（3）采用新材料、新结构、新技术、新的生物品种，并使产品质量、功能或劳动生产效率、成本有显著改进的产品。
二、达到国际上近十年内技术先进水平。
三、符合国际标准或技术先进国家标准。若无国际标准，则应达到发达国家技术先进企业标准。

第二章 开发区管理
第五条 厦门火炬高技术产业开发区管理委员会（以下简称管委会）。
一、管委会是开发区的领导与决策机构，受国家科委、厦门市政府领导。
二、管委会设主任一名，由厦门市分管科技工作的副市长担任。副主任及委员由双方委派。主要由厦门市各委、局、办的领导担任。
三、管委会职责：
（1）组织研究并提出开发区发展战略、方针、政策及有关法规、条例，报国家科委和厦门市政府批准后，组织实施。
（2）组织编制开发区发展规划，确定厦门火炬高技术产业建设发展公司（以下简称火炬公司）的经营方针。
（3）筹措资金，开辟国内外合作渠道。
（4）审定进入开发区的高新技术产业项目。
（5）指导、监督开发区产业发展方向和协调、服务项目实施。
（6）审批、修改火炬公司章程。
（7）聘请任免火炬公司总经理，并按干部管理规定程序申报任免。聘请高级专家和顾问。
（8）审定火炬公司年度计划和财务预决算。
（9）向国内外发布开发区重要信息。
（10）行使市政府赋予的其他职责。
四、管委会认为有必要时，可设立评审委员会。作为管委会评估进入开发区高新技术项目时的咨询、论证机构。评审委员会的成员均为兼职，由管委会聘任。
第六条 厦门火炬高技术产业开发区管理委员会办公室（以下简称管委会办公室）。
一、管委会办公室负责管委会的日常工作。国家科委和市政府有关开发区的文件、指示和开发区内企业报管委会的有关事宜由管委会办公室受理。
二、管委会办公室主任由任市科委主任的管委会副主任兼任。办公室设若干副主任。办公室工作人员采用聘任制，根据需要可聘用临时工作人员。
三、管委会办公室设在市科委内，独立编制。
四、管委会办公室职责：
（1）协调各有关部门贯彻落实国家科委有关开发区工作的方针、政策。
（2）制定本开发区的发展战略、管理办法、规章制度和改革方案等报管委会和市政府审批。
（3）负责各开发区之间以及国家科委、火炬办的工作联系和信息交流，向国内外发布重要信息。
（4）审查进开发区的高新技术产业项目，报管委会批准。
（5）每年对已认定的高新技术企业考核一次，对不符合条件的企业，报市科委取消其高新技术企业资格。
（6）对在开发区内的工商、税务、审计、法律、专利、物资、金融、保险、信息咨询、技术市场、人才交流、培训中心等机构进行综合协调，使之正常高效运作。
（7）指导、协助火炬公司实现经营目标，定期检查财务计划实施情况。
（8）对开发区内企业的经济技术统计指标汇总上报。
（9）审批开发区内企业进出口货物，海关根据国家有关规定，凭管委会办公室批准文件予以验放。
（10）行使管委会赋予的其他职责。
五、管委会定期或不定期召开由管委会有关成员参加的开发区协调会，协调解决开发区建设中的问题。
第七条 厦门火炬高技术产业建设发展公司（以下简称火炬公司）。
一、火炬公司是开发区的经济法人，隶属管委会领导，归口厦门市科委管理。
二、公司的宗旨是实施“火炬计划”，建立与厦门经济特区产业体系密切结合的产、供、销一条龙且具有特色的外向型高技术产业集团。
三、拟定开发区建设的计划和实施方案，报经管委会审批后实施。
四、经营范围：
（1）兴办合资或独资形式的各类高新技术企业和科技开发机构。
（2）经营与高新技术产业有关的产品、技术设备、原辅材料等物资的购销业务和进出口贸易业务。
（3）经营开发区房地产业，兴建区内公共设施，为区内企业提供生产、生活配套服务。
（4）经营开发区内信息、通讯、运输、财会、法律、文秘、咨询、项目评估、人才培训等第三产业。
五、对拟进开发区的项目及企业进行资格审查，报管委会审批。
六、火炬公司是参照三资企业管理的全民所有制企业，实行管委会领导下的总经理任期目标责任制，对管委会负责，每届任期三年。
七、火炬公司可通过银行贷款、社会集资、发行债券、吸引外资等多种渠道筹集资金，独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。
八、火炬公司必须有效地利用国家提供其经营管理的财产、土地，实现资产增值，依法缴纳税金、费用、利润。
九、火炬公司承担开发区的物业管理，配合各有关职能部门管理好公共设施。

第三章 开发区企业管理
第八条 开发区内企业必须是具有独立法人资格的经济实体，实行技工贸一体化经营。
第九条 从1992年开始进入开发区企业的各项新增税收五年内全部返回给开发区管委会，用于开发区的建设。
第十条 开发区的各种收益，扣除管委会正常开支，将15％交管委会，投入开发区项目与建设。
第十一条 开发区的企业逐步发展成为以“中、中、外”的模式（即中国的技术、开发区投资环境、外方的资金和市场）为主。
第十二条 企业按照自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的机制运行。
第十三条 企业可以采取多种所有制形式，包括全民、集体、个体、独资、合资、内联等。各种所有制企业在开发区内享受平等待遇，实现公平竞争。区内企业逐步实行股份制，允许以技术成果、专利技术等知识产权入股。
第十四条 区内企业可参照三资企业管理办法进行管理。
第十五条 企业职工实行聘任合同制，企业可自主招聘或按合同约定辞退职工；职工有权按合同约定辞职。
第十六条 企业工资制度、工资标准、支付方式和奖励方法，在工资总额增长幅度低于本企业经济效益（依据实现利税计算）增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业净产值劳动生产率增长幅度的原则下，由企业自主决定。
第十七条 企业内部专业技术职务评定试行双轨制。
第十八条 企业财会制度可参照“中外合资经营企业会计制度”执行。按规定向管委会办公室和有关部门报送有关统计报表，并接受监督和审计。

第四章 进开发区企业审批程序
第十九条 内资兴办高新技术企业的审批程序：
一、进开发区兴办高新技术企业的有关单位和个人向火炬公司提出申请。
二、经火炬公司审核后，由投资者或投资委托单位向管委会办公室提出申请，并提交以下文件：
1、高新技术产业立项申请报告；
2、兴办高新技术企业的可行性研究报告；
3、有关项目、产品技术先进性、成熟性、经济性、可靠性等证明文件或论证报告；
4、企业章程。合资经营企业应有各方授权代表签署的合资经营企业协议、合同；
5、企业法人代表简历（身份、学历、资历职称等），说明材料及企业创办人员名单；
6、根据情况要求提供的其他文件或补充材料。
三、管委会办公室根据国家有关规定对上述文件进行审查，并将审查结果报管委会审批。准予立项的由管委会下达批文。
四、兴办高新技术企业的有关单位（含内联企业）和个人，凭管委会批文和有关文件，到市工商行政管理局和税务局办理注册登记。
第二十条 外商投资兴办高新技术企业的审批程序。
一、向火炬公司提出申请，并签定有关协议或合同。
二、由投资者或投资者委托单位向管委会办公室提出申请，并提交以下文件：
1、高新技术产业立项申请报告；
2、兴办高新技术企业的可行性研究报告；
3、有关项目、产品技术先进性、成熟性、经济性、可靠性等证明文件或论证报告；
4、与企业有关的协议、合同、企业章程；
5、企业法定代表人（或董事会人选）名单；
6、投资者的合法开业证明和开户银行资信证明；
7、需要进口的物资清单；
8、根据情况要求提供的其他文件或补充材料。
三、管委会办公室根据国家有关规定对上述文件进行审查，并将审查结果报管委会审批，准予立项的由管委会下达批文。
四、市政府授权限额内的项目，凭管委会的批文，按市外商投资工作委员会规定程序申领批准证书，再行办理工商登记、税务登记和海关登记手续。
限额以上的外商投资项目，凭管委会批文和有关文件，向市外商投资工作委员会申请报批，再行办理工商登记、税务登记和海关登记手续。
第二十一条 进入开发区的企业所需建设用地一律向火炬公司申请，按市有关规定办理报批手续。
第二十二条 开发区企业变更章程、资本、经营范围，以及合并、分立、转业、迁移或歇业的，均须报原批准机关审批，并办理变更手续。

第五章 优惠政策
第二十三条 经市科委认定的高新技术企业，可挂（厦门市高新技术企业）牌匾，并可在广告说明书中使用。
第二十四条 开发区内企业可享受的税收优惠政策：
1、所得税率为15％。高新技术企业和生产性企业自企业开办后获利年度起，两年内免征所得税，第三至五年减半征收所得税。
2、免税期满后，纳税确有困难的，由企业申请，经税务部门批准，在一定期限内给予适当减免税照顾。
3、按规定减免所得税期满后，凡企业当年出口产品产值达到当年企业产值70％以上的，减按10％的税率缴纳企业所得税。
4、凡列入国家级、中央各部委、省、市级新产品试制计划的项目，报市税务部门审批后可按规定享受减免产品税、增值税一至四年的优惠。
5、企业从事技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包等年净收入在30万元以下的，暂免征所得税；超过30万元的部分，按15％税率征收所得税。
6、先进技术企业依照税法规定免征、减征企业所得税，期满后仍为先进技术企业的，可以按照税法规定的税率延长三年减按10％的税率征收所得税。
7、生产性企业开办初期确有困难的，报税务部门批准，可减免工商统一税或产品税、增值税、营业税一至两年。
第二十五条 开发区内企业在进出口方面享受的优惠：
1、开发区企业进口用于开发区建设和生产所需的机器、设备、零配件、原料、材料（包括建筑材料）、燃料、货运车辆、办公用品及交通工具，海关凭管委会办公室批准文件免税验放。
2、企业进口为拆解、试验用的高新技术产品、样品、样机等，海关凭管委会办公室的批件予以审核后免税放行。上述样品、样机不得移作他用或转让、出售。
3、高新技术企业生产的出口产品，除国家限制出口或者另有规定的产品以外，都免征出口关税。
4、免税、保税货物如转内销，必须经原审批部门批准和海关许可，并照章纳税。其中属于国家实行进口许可证管理的产品，需按国家有关规定报批补办进口手续和申领进口许可证。
5、开展出口业务较好的企业可申请外贸经营权，可按规定申请在国外设立分支机构或销售服务机构。
6、企业的商务、管理、技术人员出国，一年内多次出国或赴港、澳的，第一次由市科委审批，再次出境由企业自行审批。
第二十六条 企业根据高新技术发展的需要，可自行确定设备折旧年限，自行确定比例提取高新技术开发基金。企业应按有关规定报税务部门备案，所提取的折旧费和开发基金应专款专用。
第二十七条 在金融信贷方面给予优惠：
1、开发区内企业的高新技术产业项目可优先申报国家级、市级“火炬计划项目”，优先安排火炬计划项目贷款，根据项目的技术先进性、社会效益和经济效益给予适当的贴息、垫息优惠。
2、科技信用社和银行利用社会资金为企业提供融资、贷款、担保风险投资等服务。
3、优先批准符合条件的高新技术企业发行债券。
4、优先批准符合上市条件的股份制高新技术企业股票上市。
第二十八条 引进人才的优惠政策
1、开发区企业按需求招收的优秀大学毕业生、研究生、本科以上的留学生，由市人事局、市人才交流中心优先审批办理。
2、企业招聘干部、引进各类专业科技人才、技术工人，特别是高新技术项目负责人，凡符合市引进人才政策的，由人事局、市人才交流中心、市劳动局等有关部门优先办理调动手续，市公安局应予以办理户口迁移手续。
3、调入人员的工资水平高的保持原工资级别不变或保留原档案工资；工资级别低的可按规定享受与本单位同类人员的待遇。
4、引进人才的住房由用人单位优先照顾安排。

第六章 附 则
第二十九条 本暂行办法内容可随开发区建设发展实际补充、修改、以最新发布的办法为准。
第三十条 本暂行办法由管委会负责解释。从公布之日起实行。



1992年8月6日
贵州省公安厅


贵州省违反消防管理处罚规定
贵州省公安厅


（1993年7月28日贵州省人民政府批准）


第一条 为加强消防监督管理，预防和减少火灾危害，保障社会主义现代化建设的须利进行，根据《中华人民共和国消防条例》及有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 消防工作实行预防为主、防消结合的方针和谁主管、谁负责的原则。
第三条 在我省行政区域内，机关、团体、企业、事业单位、经济组织（以下简称单位）和个人违反消防管理规定的，依照本规定给予处罚。
第四条 对违反消防管理的处罚分为下列六种：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收物品和违法所得；
（四）责令赔偿损失；
（五）吊销、扣押证照；
（六）责令停工、停产、停业整顿。
以上处罚可以单独使用，也可以合并使用。
第五条 对违反消防管理的处罚，由县级以上公安机关作出裁决，同级公安消防监督机构执行。
处警告、50元以下罚款，可由公安派出所裁决执行。
处警告、50元以下罚款或罚款金额超过50元，被处罚者没有异议的，可以由公安消防监督员当场处罚。
责令停工、停产、停业整顿的，应当明确整改部位、区域、时间和恢复生产、经营应具备的条件，并按被处罚单位的隶属关系，报同级人民政府批准。
第六条 有下列情形之一的，由公安机关对有关责任人处以警告、100元以下罚款；对单位处以300元至3000元罚款；可以没收物品：
（一）妨碍、堵塞消防通道或安全出口，影响消防安全疏散，经公安消防监督机构通知不改正的；
（二）违反消防管理规定安装、使用电气设备的；
（三）电工、焊接工和操作、保管易燃易爆化学物品的有关人员未经培训合格上岗的；
（四）建筑物和机动车辆、船舶不按规定配置消防器材、设施或消防安全标志的；
（五）谎报、不报、拖延报告火灾或发生火灾后不组织抢救的；
（六）未经有关部门批准，在居民区、商场、娱乐场等公共复杂场所存放易燃易爆化学物品，影响消防安全的；
（七）易燃易爆化学物品未标明闪点、燃点、自燃点、爆炸极限等危险性参数和注意事项的；
（八）违反建筑、仓库等防火技术规范及管理规定，经公安消防监督机构指出不改的。
第七条 有下列情形之一的，由公安机关对有关责任人处以警告、20元至200元罚款；对单位处以500元至5000元罚款；可以没收物品：
（一）未经公安消防监督机构同意，生产、经营、储存、运输易燃易爆化学物品以及改变经营易燃易爆化学物品品种的；
（二）火灾扑灭后，起火单位不按公安消防监督机构要求保护火灾现场或者不如实提供火灾情况的；
（三）未经公安消防监督机构同意，生产、维修、经销消防器材、设备、防火材料的；
（四）生产、经营、储存、运输易燃易爆化学物品或在施工作业时，有发生火灾爆炸危险，不采取防范措施或经公安消防监督机构指出不改正的。
第八条 生产、维修、经销的消防器材、设备、防火材料等消防产品，不符合国家标准、行业标准的，责令停止生产、维修、经销，没收物品和违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款，可以吊销生产许可证或营业执照。
前款规定，由公安机关、技术监督和工商行政管理部门依法实施。
第九条 新建、改建、扩建、装修工程项目，未经公安消防监督机构审核进行施工的，由公安机关对建设单位按已完成工程投资的0．1％至1％处以罚款；工程项目竣工后，未经公安消防监督机构验收或验收不合格的建设工程不得投入使用，并责令限期整改直至验收合格。
第十条 未经公安消防监督机构批准，更改防火设计或工程设计不符合建筑设计防火规范的，由公安机关对设计单位按该项工程设计费的5％至10％处以罚款，并没收设计文件。重新设计的费用由设计单位承担。
第十一条 未按防火审核批准图纸施工的，由公安机关对施工单位按已完成工程造价的0．1％至1％处以罚款，并责令停工整改。
第十二条 消防工程施工质量不符合国家标准、行业标准，施工单位应重新施工并负责全部费用；给用户造成损失的，应当赔偿损失。
第十三条 对违反消防管理，造成火灾的单位，由公安机关处以1000元至1万元罚款；对火灾肇事者和有关责任人处以100元至500元罚款。
第十四条 有下列情形之一的，依照本规定从重罚款，并可责令停工、停产、停业整顿，有关部门可以吊销、扣押证照：
（一）受到处罚后仍不改正的；
（二）违反消防管理规定，一年内发生两次以上火灾事故的。
第十五条 损坏消防器材、设施的，应当赔偿损失。
第十六条 对设置影响消防安全障碍物的，责令当事人限期拆除；逾期不拆除的，由公安机关强制拆除，其费用由当事人承担。
第十七条 依照本规定应当受到处罚但情节轻微或及时改正的，可以从轻处罚或免予处罚。
第十八条 1人有两种以上违反消防管理行为的，分别裁决，合并执行；2人以上共同违反消防管理的，根据情节分别处罚。
第十九条 受罚款处罚的单位和个人，应当在接到裁决书之日起5日内将罚款送交裁决机关。无正当理由逾期不交纳的，可以按日增加罚款1元至5元。
公安机关或公安消防监督员实施罚款、没收物品的处罚，必须使用省财政厅统一印制的《贵州省收缴罚没财物收据》。罚没财物上缴同级财政。
第二十条 当事人对公安机关裁决不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请复议；对复议决定仍不服的，可以依照《行政诉讼法》向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行或者依法强制
执行。
第二十一条 公安消防监督员必须尽职尽责，秉公执法。玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 本规定自1994年1月1日起施行。



1993年10月28日