上海市人大常委会


上海市市容环境卫生管理条例

　（2001年11月14日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过
　　根据2003年4月24日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈上海市市容环境卫生管理条例〉的决定》修正）

　　
　　第一章总则
　　第一条为了加强市容和环境卫生管理，维护城市整洁、优美，保障市民身体健康，促进社会主义精神文明建设，根据有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条本条例适用于本市中心城、新城、中心镇以及独立工业区、经济开放区等城市化地区。
　　第三条本市市容环境卫生工作实行统一领导、分级管理、公众参与、社会监督相结合的原则。
　　第四条市市容环境卫生管理部门主管本市市容环境卫生工作，负责本条例的组织实施。
　　区（县）市容环境卫生管理部门在同级人民政府领导下，负责本辖区内的市容环境卫生管理工作。
　　街道办事处、镇人民政府负责本辖区内的市容环境卫生管理工作。
　　市和区（县）负责市容环境卫生监察的组织（以下简称市容环卫监察组织）按照本条例和其他有关法规的授权，对违反市容环境卫生管理规定的行为实施行政处罚。
　　本市其他相关行政管理部门按照各自职责，协同实施本条例。
　　第五条市和区（县）人民政府应当将市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，完善市容环境卫生设施，提供市容环境卫生公共服务，保障市容环境卫生事业建设需要的经费。
　　第六条市市容环境卫生管理部门应当根据本市市容环境卫生事业发展需要，组织编制市容环境卫生专业规划，经市规划管理部门综合平衡后纳入城市总体规划。
　　第七条本市鼓励、支持市容环境卫生的科学技术研究，推广、运用先进技术，提高市容环境卫生水平。
　　第八条任何单位和个人都有享受良好市容和卫生环境的权利，同时负有维护市容和环境卫生的义务。
　　第九条市和区（县）市容环境卫生管理部门和文化广播影视、新闻出版、教育、卫生等行政管理部门，以及机场、车站、码头、旅游景点等公共场所的经营或者管理单位，应当加强市容环境卫生的宣传教育，增强市民维护市容环境卫生的意识。
　　本市广播、电视、报刊和户外广告应当有市容环境卫生方面的公益性宣传内容。
　　第二章市容环境卫
　　生责任区制度
　　第十条本市实行市容环境卫生责任区制度。有关单位和个人应当按照本条例的规定，做好责任区内的市容环境卫生工作。
　　第十一条市容环境卫生责任区范围是指有关单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物或者其他设施、场所及其一定范围内的区域。
　　市容环境卫生责任区的具体范围，由市或者区（县）市容环境卫生管理部门，按照市市容环境卫生管理部门公布的标准划分确定。
　　第十二条市容环境卫生责任区的责任人按照下列规定确定：
　　（一）实行物业管理的居住区，由物业管理企业负责，未实行物业管理的居住区，由居民委员会负责；
　　（二）河道的沿岸水域、水闸，由岸线、水闸的使用或者管理单位负责；
　　（三）地铁、轻轨、隧道、高架道路、公路、铁路，由经营、管理单位负责；
　　（四）文化、体育、娱乐、游览、公园、公共绿地、机场、车站、码头等公共场所，由经营、管理单位负责；
　　（五）集市贸易市场、展览展销场所、商场、饭店等场所，由经营、管理单位负责；
　　（六）机关、团体、学校、部队、企事业等单位周边区域，由相关单位负责；
　　（七）施工工地由施工单位负责，待建地块由业主负责；
　　（八）保税区、科学园区、独立工业区和经济开发区内的公共区域，由管理单位负责。
　　按照前款规定责任不清的地区，由所在地的区（县）市容环境卫生管理部门确定责任人。
　　城乡结合部或者行政辖区的接壤地区责任不清的，以及对责任人的确定存在争议的，由市市容环境卫生管理部门予以确定。
　　第十三条市容环境卫生责任区的责任要求是：
　　（一）保持市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；
　　（二）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地；
　　（三）按照规定设置环境卫生设施，并保持其整洁、完好。
　　市容环境卫生责任人对责任区内违反市容环境卫生管理规定的行为，有权予以制止，有权要求市或者区（县）市容环境卫生管理部门和市容环卫监察组织处理。
　　市容环境卫生责任人未履行义务的，由市容环卫监察组织责令改正；拒不改正的，予以警告，并可处五十元以上五百元以下罚款，或者建议其上级主管部门对直接负责的主管人员给予处理。
　　第十四条市容环境卫生责任区的具体范围和责任要求，由市或者区（县）市容环境卫生管理部门书面告知责任人。
　　第十五条城市道路、桥梁、地下通道、公共广场、公共水域等城市公共区域的市容和环境卫生，由市或者区（县）市容环境卫生管理部门负责；街巷、里弄的市容和环境卫生，由街道办事处或者镇人民政府负责；公共厕所、垃圾转运站及其他环境卫生公共设施的市容和环境卫生，由市容环境卫生管理部门或者其委托的单位负责。
　　第十六条市容环境卫生管理部门应当加强对责任区市容环境卫生的监督，并定期组织检查。
　　第三章市容管理
　　第十七条市市容环境卫生管理部门应当会同有关部门，根据国家的城市容貌标准，结合本市实际情况，制订本市的城市容貌标准，报市人民政府批准后公布实施。
　　本市的城市容貌标准应当包括建筑景观、公共设施、环境卫生、园林绿化、广告标志、公共场所等方面的要求。
　　第十八条建筑物、构筑物和其他设施应当保持整洁、完好、美观，并与周围环境相协调。
　　本市主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物和其他设施的所有者、使用者或者管理者应当按照市人民政府的规定，定期对建筑物、构筑物和其他设施的外部进行清洗或者粉刷。违反规定的，由市容环境卫生管理部门责令限期改正；拒不改正的，代为清洗或者粉刷，所需费用由违法行为人承担。
　　第十九条本市主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物和其他设施，应当按照景观灯光规划要求或者市人民政府的有关规定设置景观灯光设施。
　　景观灯光设施的所有者、使用者或者管理者，应当保持景观灯光设施的完好，并按照市容环境卫生管理部门规定的时间开启景观灯光设施。违反规定的，由市容环境卫生管理部门责令改正；拒不改正的，处三百元以上三千元以下罚款。
　　第二十条户外广告以及非广告的霓虹灯、标语、招牌、标牌、电子显示牌、灯箱、画廊、实物造型等户外设施（以下统称户外设施），应当按照批准的要求设置，符合城市容貌标准。违反规定设置户外设施，影响市容的，由市容环境卫生管理部门或者其他有关管理部门，责令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，可以强制拆除，对户外广告可并处三千元以上三万元以下罚款，对其他户外设施可并处五百元以上五千元以下罚款。
　　户外设施的设置单位，应当负责设施的日常维护保养，图案、文字、灯光显示不全或者污浊、腐蚀、陈旧的，应当及时修复。违反规定的，由市容环境卫生管理部门责令限制改正；拒不改正的，处五十元以上五百元以下罚款。
　　户外设施的设置单位，应当加强日常管理，对存在安全隐患或者失去使用价值的设施，应当及时整修或者拆除；在潮汛、台风或者暴雨期间，应当加强对户外设施的安全检查。市容环境卫生管理部门对存在安全隐患或者失去使用价值的户外设施，应当责令设置单位限期整修或者拆除；逾期未拆除的，市容环境卫生管理部门可以强制拆除。
　　第二十一条本市道路两侧新建的建筑物临街一侧，应当按照规划的要求选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等作为分界。违反规定的，由市容环境卫生管理部门责令限期改建或者拆除。
　　本市道路两侧建筑物临街一侧的现有围墙不符合前款要求的，应当按照规划要求或者有关规定予以改建。
　　透景围墙内外应当保持环境整洁、美观。
　　第二十二条本市主要道路两侧和景观区域的建筑物破墙开店或者进行其他门面装修、改建的，应当符合城市容貌标准。
　　第二十三条任何单位和个人不得在道路两侧和其他公共场所搭建影响市容环境卫生的临时建筑物、构筑物或者其他设施。
　　因建设等特殊需要，经批准搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的，应当保持周围市容环境卫生整洁。违反规定的，由市容环卫监察组织责令限期改正，可处五十元以上五百元以下罚款。
　　第二十四条禁止在树木和建筑物、构筑物或者其他设施上刻画涂写。
　　任何单位和个人不得在树木和建筑物、构筑物或者其他设施上张贴宣传品或者标语。零星招贴物应当张贴于固定的公共招贴栏中。
　　因特殊情况需要在树木和建筑物、构筑物或者其他设施上临时张贴、悬挂宣传品或者标语的，应当经市容环境卫生管理部门或者其他有关部门批准，在规定的时间和范围内张贴或者悬挂，并在期满后及时清除。
　　违反本条规定的，由市容环境卫生管理部门或者市容环卫监察组织责令限期清除；拒不清除的，代为清除，所需费用由违法行为人承担，并处五十元以上五百元以下罚款。
　　第二十五条任何单位和个人不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品，影响市容环境卫生。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，可处五十元以上五百元以下罚款；市容环卫监察组织可以暂扣当事人经营兜售的物品和与违法行为有关的工具，要求其到指定地点接受处理。
　　经批准临时占用道路及其他公共场所堆放物品、设摊经营的，应当保持周围市容环境卫生整洁。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，可处五十元以上五百元以下罚款。
　　本市道路两侧和广场周围建筑物、构筑物内的经营者不得超出门窗和外墙设摊经营。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，可处五十元以上五百元以下罚款。
　　第二十六条禁止在道路及其他公共场所的树木和护栏、路牌、电线杆等设施上吊挂、晾晒物品。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正；拒不改正的，对个人可处二十元罚款，对单位处二十元以上二百元以下罚款。
　　主要道路两侧和景观区域临街建筑物的阳台、门窗、屋顶应当保持整洁、美观，不得在阳台外、窗外、屋顶吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品。
　　在临街建筑物外墙上安装空调外机、遮阳棚的，应当保持其安全、整洁、完好。
　　第二十七条在本市行驶的机动车船应当保持容貌整洁。利用车船张贴、设置广告或者宣传品的，应当保持整洁、完好；出现陈旧、污损的，应当及时清洗、修复、更换。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，可处二十元以上二百元以下罚款。
　　运输砂石、泥浆、垃圾、粪便、渣土等的车船应当采取密闭或者覆盖措施，不得泄漏、散落或者飞扬。违反规定的，由公安交通管理部门或者市容环卫监察组织责令立即清除；拒不清除的，代为清除，所需费用由违法行为人承担，并处三百元以上三千元以下罚款。
　　第四章环境卫生管理
　　第二十八条禁止下列影响环境卫生的行为：
　　（一）随地吐痰、便溺；
　　（二）乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖等废弃物；
　　（三）乱丢废电池等实行单独收集的特殊废弃物；
　　（四）乱倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体等废弃物；
　　（五）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；
　　（六）占用道路、广场从事经营性车辆清洗活动；
　　（七）有损环境卫生的其他行为。
　　违反前款规定的，由市容环卫监察组织责令改正，并处罚款，其中，违反前款第（一）项规定的，处二百元以下罚款；违反前款第（二）、（三）项规定的，处一百元以下罚款；违反前款第（四）、（五）项规定的，对个人处二百元以下罚款，对单位处三百元以上三千元以下罚款，对装运垃圾乱倒的，可以暂扣运输工具，并要求违法行为人到指定地点接受处理，处理后，发还运输工具；违反前款第（六）项规定的，处三百元以上三千元以下罚款。
　　第二十九条各类码头、船舶应当配备与垃圾、粪便收集量或者产生量相适应且符合设置标准的收集容器，并保持正常使用。
　　进行码头、船舶装卸作业或者水上航行的，应当采取措施，防止货物或者垃圾、粪便污染水域。
　　进行水面漂浮物打捞和船舶垃圾、粪便接收作业的，应当及时清除废弃物，防止污染水域。
　　船舶的压舱水、洗舱水、舱底水和生活污水的管理，按照有关法律、行政法规和本市的有关规定执行。
　　违反本条第一款、第二款、第三款规定的，由市容环境卫生管理部门责令改正，处三百元以上三千元以下罚款。
　　第三十条居民应当自觉维护居住区的整洁，按照规定将生活垃圾倒入垃圾箱（桶），将粪便倒入倒粪站，不得在屋顶和公共场所堆积垃圾杂物。居民产生的装修垃圾，应当在物业公司或者居民委员会指定的地点堆放，并承担清运的费用。
　　第三十一条集市贸易市场的管理单位应当保持场内和周围环境整洁，按照垃圾日产生量设置垃圾收集容器，并做到垃圾日产日清。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正；拒不改正的，处三百元以上三千元以下罚款。
　　集市贸易市场内的摊贩应当自备垃圾收集容器，并保持摊位和经营场地周围的整洁。
　　第三十二条城市公共绿地应当保持整洁、美观，养护单位应当及时清除绿地内的垃圾杂物。在道路两侧栽培、修剪树木或者花卉等作业产生的枝叶、泥土，作业单位应当及时清除。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，可处一百元以上一千元以下罚款。
　　第三十三条施工单位应当在建设工地设置符合规定要求的封闭围栏、临时厕所和生活垃圾收集容器，并保持整洁、完好。
　　施工单位不得擅自在建设工地围栏外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料，不得向建设工地外排放污水、散落粉尘。施工中产生的各类垃圾应当堆放在固定地点，并及时清运。
　　建设工程竣工后，施工单位应当及时平整建设工地，清除建筑垃圾、工程渣土及其他废弃物，并拆除施工临时设施。
　　违反本条规定的，由市容环境卫生管理部门或者市容环卫监察组织责令改正，对未按规定设置临时厕所和生活垃圾收集容器，或者向建设工地外排放污水、散落粉尘的，处三百元以上三千元以下罚款；对未按规定设置封闭围栏，或者擅自在建设工地围栏外堆放建筑垃圾、渣土和材料的，处三千元以上三万元以下罚款；对未及时清除建筑垃圾、工程渣土及其他废弃物或者未拆除施工临时设施的，可以代为清除或者拆除，所需费用由违法行为人承担，并处三千元以上三万元以下罚款。
　　第三十四条从事车辆清洗、修理，以及废品收购和废弃物接纳作业的，应当保持经营场所周围环境卫生整洁，采取措施防止污水外流或者废弃物向外散落。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，对从事车辆清洗、修理以及废品收购的，处一百元以上一千元以下罚款；对从事废弃物接纳作业的，处三百元以上三千元以下罚款。
　　第三十五条举办节庆、文化、体育等活动，经批准临时占用道路及其他公共场所的，应当保持周围环境卫生整洁，及时清除临时设置的设施和产生的废弃物。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，处三百元以上三千元以下罚款。
　　第三十六条居民不得饲养鸡、鸭、鹅、兔等家禽家畜和食用鸽。违反规定的，由市容环卫监察组织责令限期处理或者予以没收；拒不改正的，可按每只五十元处以罚款。
　　居民饲养信鸽应当符合体育管理部门的有关规定，具备相应的条件，并采取措施防止影响周围市容和环境卫生。居民饲养信鸽影响市容和环境卫生的，由市容环境卫生责任区的责任人劝其改正；拒不改正的，由市容环卫监察组织给予警告，并处五十元以上五百元以下罚款；污染环境严重、周围居民意见大的，可以责令拆除鸽舍。
　　居民饲养宠物不得影响环境卫生，对宠物在道路和其他公共场所产生的粪便应当即时自行清除。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正；拒不改正的，处二十元以上二百元以下罚款。
　　第五章废弃物管理
　　第三十七条本市按照资源化、无害化的原则对废弃物进行处置，鼓励废弃物的回收利用，并采取措施逐步减少废弃物的产生。
　　第三十八条居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便，由市或者区（县）市容环境卫生管理部门统一组织收集、运输。
　　单位产生的废弃物，由单位负责收集、运输或者委托市容环境卫生作业服务单位收集、运输。
　　废弃物的处置，由市市容环境卫生管理部门统一组织实施。
　　第三十九条自行收集、运输下列废弃物的，应当向市容环境卫生管理部门申报废弃物产生量和处置方案：
　　（一）单位产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便；
　　（二）船舶的生活垃圾、扫舱垃圾和粪便。
　　违反前款规定的，由市容环境卫生管理部门责令限期改正，逾期不申报的，处一百元以上一千元以下罚款。
　　第四十条本市逐步实行生活垃圾的分类投放、收集、运输和处置。分类投放、收集的标准和方法，由市市容环境卫生管理部门制定并予以公告。市容环境卫生管理部门应当对生活垃圾分类投放进行宣传指导。
　　实行生活垃圾分类投放、收集的单位和地区的居民，应当按照规定分类投放生活垃圾。对违反生活垃圾分类投放规定的单位，由市容环卫监察组织责令改正；拒不改正的，处一百元以上一千元以下罚款。
　　居民产生的大件生活垃圾，应当按规定定时、定点投放，有关作业单位应当定时收集。
　　第四十一条生活垃圾应当由经批准设立的垃圾处理场（厂）或者处理设施处置。处置生活垃圾，应当遵守城市环境卫生质量标准和有关规范。
　　第四十二条单位和饮食业经营者产生的餐厨垃圾，应当按照有关规定自行单独收集和处置，或者委托有关作业单位收集和处置，不得排入下水道。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，处三百元以上三千元以下罚款。
　　塑料废弃物、废电池等特殊废弃物应当单独收集和处置。
　　市人民政府可以对塑料制品、电池等产品的生产者和销售者应当承担的相应废弃物回收和处置义务作出规定。
　　第四十三条对居民装修房屋产生的垃圾，物业管理企业或者居民委员会应当及时委托市容环境卫生作业服务单位，运至市容环境卫生管理部门指定的场所处置。违反规定未将装修垃圾运至指定场所的，由市容环卫监察组织责令改正，可按每吨二百元处以罚款；市容环卫监察组织可以暂扣违法当事人的运输工具，并要求其到指定地点接受处理，处理后，发还运输工具。
　　第四十四条禁止任何单位和个人擅自倾倒、堆放或者处置建筑垃圾、工程渣土和泥浆。违反规定的，由市容环卫监察组织责令立即清除，可按每吨二百元处以罚款。
　　产生建筑垃圾、工程渣土和泥浆的单位，应当向市容环境卫生管理部门申报产生量和处置方案，并取得处置证。
　　运输单位或者个人不得承运未取得处置证的建筑垃圾、工程渣土和泥浆；运输建筑垃圾、工程渣土和泥浆的，应当随车船携带处置证，并按核定的路线、时间行驶。违反规定，承运未取得处置证的建筑垃圾、工程渣土和泥浆的，由市容环卫监察组织责令改正，按每车二百元或者每船五百元处以罚款；对未随车船携带处置证的，可按每张五十元处以罚款。
　　建筑垃圾、工程渣土和泥浆应当在规定的接纳场所集中堆放、处置；建设或者施工单位自行安排处置的，应当向市或者区（县）市容环境卫生管理部门提交接纳场所管理单位出具的证明。未在规定的接纳场所堆放、处置的，由市容环卫监察组织责令立即清除，可按每吨二百元处以罚款。
　　违反本条规定的，市容环卫监察组织可以暂扣违法当事人的运输工具，并要求其到指定地点接受处理，处理后，发还运输工具。
　　第四十五条工业垃圾、医疗卫生垃圾及其他有毒有害垃圾应当按照有关规定单独收集、运输和处置，不得混入生活垃圾。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，处五百元以上五千元以下罚款。
　　第四十六条市容环境卫生管理部门应当按照方便居民的原则，规定生活垃圾和粪便投放、倾倒的时间、地点和方式。
　　化粪池和储粪池应当定期疏通。粪便外溢时，区（县）市容环境卫生管理部门应当组织有关部门先及时清除、疏通，再分清责任，并由责任者承担清除、疏通费用。
　　第六章作业服务管理
　　第四十七条本市鼓励单位和个人兴办市容环境卫生作业服务企业，逐步实行市容环境卫生作业服务市场化。
　　第四十八条下列市容环境卫生作业服务项目，应当由有关管理部门或者单位通过招标的方式确定作业服务企业：
　　（一）道路及其他公共场所的清扫、保洁；
　　（二）居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便的收集、运输；
　　（三）由财政性资金支付的项目。
　　作业服务企业承接的作业服务项目不得转包。违反规定的，发包的部门或者单位可以终止其承包合同。
　　第四十九条从事市容环境卫生作业服务，应当遵循市容环境卫生作业服务规范，达到城市容貌标准和城市环境卫生质量标准，做到文明、清洁、卫生、及时。违反规定的，由市容环境卫生管理部门责令改正，处三百元以上三千元以下罚款。
　　道路和公共场所的清扫、保洁，应当在规定的时间进行，减少对道路交通和市民休息的影响，减少对环境的污染。垃圾应当及时清除。
　　市容环境卫生作业服务规范由市市容环境卫生管理部门制定。
　　第五十条市和区（县）市容环境卫生管理部门应当按照职责分工，对市容环境卫生作业服务质量进行监督、检查。
　　第七章环境卫生设施管理
　　第五十一条市市容环境卫生管理部门应当根据本市市容环境卫生专业规划及环境卫生设施设置标准，编制垃圾转运站、垃圾粪便处理厂（场）、公共厕所等环境卫生设施的建设专项规划和实施计划，并组织实施。
　　第五十二条制定新区开发、旧区改造等地区性综合开发建设规划方案，应当包含设置环境卫生设施的内容，并征求市容环境卫生管理部门的意见。
　　从事地区性综合开发建设的，应当按照环境卫生设施设置规定和设置标准配套建设环境卫生设施。违反规定的，由市容环境卫生管理部门责令限期改正；拒不改正的，处三千元以上三万元以下罚款。
　　第五十三条本市机场、车站、码头等交通集散点和大型商场、文化体育设施、旅游景点及其他人流集散场所，应当按照环境卫生设施设置规定和设置标准，配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，并设置垃圾收集容器。违反规定的，由市容环境卫生管理部门责令限期改正，对未按规定和标准设置垃圾收集容器的，可处五十元以上五百元以下罚款；对未按规定和标准配套建设公共厕所和其他环境卫生设施的，可处三千元以上三万元以下罚款。
　　第五十四条配套建设的公共厕所及其他环境卫生设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，设计方案应当征求市容环境卫生管理部门的意见。
　　配套建设的公共厕所及其他环境卫生设施，须经验收合格后方可投入使用。市容环境卫生管理部门应当参加验收。环境卫生设施未经验收或者验收不合格即投入使用的，由市容环境卫生管理部门责令限期改正。
　　第五十五条环境卫生设施的管理和使用单位应当做好环境卫生设施的维修、保养工作，保持其整洁、完好。
　　公共厕所应当对外开放，设有明显标志，并由专人负责保洁。
　　市民使用公共厕所，应当自觉维护公共厕所的清洁卫生，爱护公共厕所的设备。
　　第五十六条禁止任何单位和个人占用、损毁环境卫生设施。
　　任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、封闭环境卫生设施。因建设等特殊原因确需拆除、迁移、改建、封闭环境卫生设施的，建设单位或者其他有关单位应当报市或者区（县）市容环境卫生管理部门批准；拆除、封闭环境卫生设施的，还应当提出补建方案。
　　规划确定的环境卫生设施用地，不得擅自移作他用。
　　违反第一款、第二款规定的，由市容环境卫生管理部门责令其恢复原状或者采取其他补救措施，可处三千元以上三万元以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任。
　　第八章其他规定
　　第五十七条市和区（县）市容环境卫生管理部门及市容环卫监察组织应当建立市容环境卫生投诉受理制度。
　　任何单位和个人对有损市容和环境卫生的现象，都有权向市或者区（县）市容环境卫生管理部门和市容环卫监察组织投诉。
　　市或者区（县）市容环境卫生管理部门和市容环卫监察组织应当自受理投诉之日起五日内将处理意见答复投诉人。
　　第五十八条市容环境卫生管理部门、市容环卫监察组织和其他有关行政管理部门及其工作人员应当依法履行监督管理职责，文明执法，依法受理单位和个人的申请事项以及对有损市容环境卫生行为的投诉，依法查处违法行为。
　　对违法审批申请事项，或者应当予以受理的事项和投诉不予受理，或者应当制止和查处的行为不予制止和查处，致使公民、法人或者其他组织及公共利益受到严重损害，或者滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十九条侮辱、殴打市容环境卫生工作人员或者拒绝、阻挠其执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十条当事人对市容环境卫生管理部门和其他行政管理部门或者市容环卫监察组织的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的行政管理部门或者市容环卫监察组织可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
　　第六十一条本条例第二条所称中心城是指本市外环线以内的地区；新城是指以区（县）人民政府所在地的城镇，或者依托重大产业及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市；中心镇是指区位条件优越、经济发展条件较好、规模较大的建制镇，依托产业发展而成的小城市。
　　第六十二条本市城市化地区以外的其他区域的市容环境卫生管理，由市人民政府参照本条例另行制定管理办法。
　　第六十三条本条例自2002年4月1日起施行。1988年12月22日上海市第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《上海市环境卫生管理条例》同时废止。



安徽省巢湖市人民政府


关于进一步加强市规划区内公墓建设管理工作的意见


居巢区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻巢各单位，市开发区管委会：

为进一步规范和加强市规划区内公墓建设与管理，树立文明节俭丧葬新风尚，根据省民政厅等九厅委局《转发民政部等八部委局关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》精神，经市政府同意，现提出如下意见：

一、充分认识加强市规划区内公墓建设管理的重要意义

规范和加强公墓建设与管理，是提高市民素质、弘扬科学文明的丧葬新风的有效举措，是创建文明城市、提升城市形象的必然要求，是全面落实科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会的迫切需要。目前，市规划区内擅自扩建墓区、违规建设超面积墓穴、乱埋乱葬等问题仍然存在，破坏了生态环境，影响了市容市貌。居巢区政府和有关部门要从促进人与自然、环境协调发展的高度，充分认识做好公墓建设和管理工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，扎实抓好公墓建设和管理，为推动生态巢湖建设和文明城市创建做出积极的贡献。

二、进一步明确市规划区内公墓建设管理的基本原则

（一）控制总量，合理布局。按照城市建设总体规划和土地利用总体规划要求，坚持土地集约节约利用，对公墓数量和占地面积实行严格控制，合理规划布局。

（二）依法行政，规范秩序。依据殡葬管理有关法律法规，建立健全公墓建设管理制度，依法规范公墓经营行为。

（三）属地管理，强化责任。按照属地管理要求，居巢区政府要明确任务，落实责任，切实加强公墓建设管理。

三、全面开展市规划区内公墓清理整顿

市政府决定从今年2月10日起，利用3个月左右的时间，在市规划区内集中开展一次公墓清理整顿活动，使滥占土地（林地），破坏生态环境等状况明显改善，公墓建设管理进一步规范。

（一）严格封存现有公益性公墓。对鼓山、凤凰山、旗山等公益性公墓，实施彻底封存。要树立封存公告牌，明确四至界限，拆除未安葬墓穴；做好现有墓区生态修复，在墓区四周栽树隔离。特别是凤凰山公墓靠近北外环一侧，要沿路密植树木，美化周边环境。同时，要采取迁移、平毁等办法，全面清理市规划区内的散坟。

（二）规范管理经营性公墓。西山公墓要实施彻底封存，拆除未安葬墓穴，严禁焚烧迷信用品和燃放烟花爆竹，做好绿化覆盖及四周隔离。万山生态陵园要严格依照规划和批准的用地范围、土地使用条件进行建设，不得擅自改变规划，扩大建设规模；要坚持以建设中低档墓穴为主，满足不同层次的需求；要严禁出售活人墓穴（双穴中有一方死亡的除外）；要严格执行物价部门核定的收费标准，杜绝乱收费行为；要认真落实有关税费减免规定，对农村五保户和城乡低保户实行优惠政策；要按照绿化美化的要求，积极推行树葬等生态葬法，最大限度地保留原有生态环境；要根据经营性公墓税收征管的有关规定，依法纳税。

（三）规划新建公益性公墓。为满足市规划区内村民骨灰安葬（安放）的需要，依据城市建设总体规划和土地利用总体规划，尊重乡风民俗，规划新建2座公益性公墓。居巢区政府要抓紧明确公墓建设与管理主体，加快建设进度；市民政、规划、建设、国土、环保、林业等部门要密切配合，做好协调与服务。

四、切实加大市规划区内公墓建设管理力度

（一）切实加强领导。居巢区政府要作为责任主体，高度重视，成立高规格的公墓清理整顿领导小组，建立健全政府统一领导、部门齐抓共管的工作机制，确保按期完成目标任务。市民政部门要作为公墓的主管部门，牵头组织市有关部门，加强对规划区内公墓建设与管理的指导。

（二）周密组织实施。居巢区政府要精心组织，周密安排，

细化工作方案，明确目标任务、时间进度和具体要求，有计划、有重点、有步骤地开展公墓清理整顿工作。特别是对公墓的封存和后续管理，明确责任主体，确保清理整顿专项行动取得实效。

（三）广泛深入宣传。要充分利用各种媒体，加大殡葬改革宣传力度，推进骨灰安葬方式改革，倡导树葬、花葬、草坪葬等生态葬法，促进人与资源、环境协调发展。要加强殡葬管理有关法律法规和政策的宣传教育，争取群众的理解和支持，形成文明节俭丧葬新风尚。

（四）建立长效机制。规范公墓建设管理是一项长期的任务，既要集中时间开展专项整治，又要强化日常监管，完善年度检查制度，检查结果向社会公告，便于群众监督，使监管行为制度化、规范化、透明化，使非法建设和经营公墓没有市场。



巢湖市人民政府办公室

二〇一一年一月二十六日